宋立志

摘 要：介紹了彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了目前存在問(wèn)題，并提出林業(yè)站發(fā)展的合理化建議，為制定林業(yè)站建設(shè)、管理的政策措施提供翔實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)站;現(xiàn)狀;問(wèn)題分析;探討;建議

1 基本情況

彰武縣共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著政策宣傳與教育，森林資源保護(hù)與管理，林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、林業(yè)科技推廣與應(yīng)用及社會(huì)化服務(wù)等方面的工作，為本地林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

1.1機(jī)構(gòu)情況

全縣24個(gè)獨(dú)立林業(yè)工作站，為股級(jí)事業(yè)單位。現(xiàn)有編制122人，實(shí)有人數(shù)118人。大專以上學(xué)歷97人，中專以上學(xué)歷22人;高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱39人，初級(jí)職稱55人，專業(yè)技術(shù)人員并達(dá)到中專以上文化程度的占70%以上。職工平均月工資2800元，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政全額發(fā)放。

1.2資源情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轄區(qū)內(nèi)土地面積346200公頃，林業(yè)用地面積96408公頃，有林地面積76986公頃，森林覆被率22.2%?；盍⒛究傂罘e3981957立方米。生態(tài)公益林面積60147公頃，占林業(yè)用地面積的62.4%。

1.3林業(yè)站站房情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房總面積3582平方米，平均站房面積149平方米;其中：辦公用房2799平方米，平均辦公用房117平方米。有獨(dú)立站房的林業(yè)站8個(gè)，無(wú)獨(dú)立站房的林業(yè)站16個(gè)，站房產(chǎn)權(quán)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的18個(gè)，產(chǎn)權(quán)歸屬林業(yè)站的6個(gè)，沒(méi)有站房產(chǎn)權(quán)的林業(yè)站占75%。

1.4林業(yè)站辦公設(shè)備情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有摩托車19輛、固定電話18部、電腦36臺(tái)、多功能一體機(jī)24臺(tái)，林業(yè)站實(shí)現(xiàn)電腦辦公的達(dá)到了100%。工作機(jī)械主要有GPS 36臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)7臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)56臺(tái)，測(cè)高儀12臺(tái)。

1.5林業(yè)站職能作用發(fā)揮情況

2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新造林面積12853公頃，其中：重點(diǎn)工程造林7497公頃。育苗面積490公頃，封山育林4766公頃，撫育作業(yè)面積3178公頃，采伐設(shè)計(jì)面積1621公頃，各項(xiàng)營(yíng)林生產(chǎn)任務(wù)均完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。受委托行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)林業(yè)站10個(gè)，協(xié)助受理林政案件5起，林業(yè)承包合同糾紛8起，參與調(diào)處林權(quán)糾紛26起，各類案件和糾紛調(diào)處滿意率達(dá)到98%以上。森林病蟲(chóng)害防治面積4066公頃，防治率達(dá)到90%以上。全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有站辦示范基地18公頃，87%的林業(yè)站沒(méi)有站辦示范基地。

1.6林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織情況

組建專業(yè)協(xié)會(huì)9個(gè)，專業(yè)合作社23個(gè)，社員達(dá)到500人，帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有：樹(shù)莓、大扁杏、林果等涉林樹(shù)種的栽培，技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢和苗木銷售。

2 問(wèn)題分析

2.1管理體制不順，業(yè)務(wù)職能發(fā)揮受限

由于2005年機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理林業(yè)站，林業(yè)站開(kāi)展工作必需以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為核心，而使林業(yè)站的專業(yè)技術(shù)人員有一部分時(shí)間不能從事本職工作，不能充分發(fā)揮部門能力和作用。

2.2人員配置不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于林業(yè)站人、財(cái)、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，縣級(jí)林業(yè)主管部門只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，無(wú)權(quán)干涉專業(yè)隊(duì)伍人員調(diào)配等工作。專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)配置上出現(xiàn)各種問(wèn)題，在編不在崗、在崗不在編、知識(shí)滯后、專業(yè)水平不高等現(xiàn)象普遍存在，不能滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求和指導(dǎo)，影響和限制了林業(yè)站職能作用的發(fā)揮。

2.3工作繁雜量大，技術(shù)力量嚴(yán)重不足

林業(yè)站平均4-5個(gè)人（包括部分臨時(shí)工），身兼多職，支撐造林育苗、科技推廣、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)、護(hù)林防火等整個(gè)林業(yè)工作，起早貪晚，非常艱辛。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員流動(dòng)較大、崗位交流頻繁，培養(yǎng)新的技術(shù)人員還需要知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作積累，致使很多林業(yè)站工作力不從心。林業(yè)站中堅(jiān)力量的鞏固是林業(yè)站職能作用充分發(fā)揮的有力保障。

2.4工作經(jīng)費(fèi)不足，工作效率不高

基層林業(yè)站屬于公益林性管理服務(wù)部門，但由工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每年都有數(shù)萬(wàn)元的缺口，導(dǎo)致工作環(huán)境較差，辦公設(shè)備不足，特別是對(duì)電腦辦公設(shè)備應(yīng)用，還不能達(dá)到基本合格的水平。些工作開(kāi)展不起來(lái)，如：科技推廣等，這些事實(shí)問(wèn)題使得林業(yè)站工作效率較低，削減了林業(yè)站職能。

3 ?分析評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)單位，千條萬(wàn)線集結(jié)在林業(yè)站。造林綠化工作取得的突出成果，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作在政府部門占有極其重要的地位。辦公環(huán)境的改善，職工工資足額發(fā)放，激發(fā)了林業(yè)站人員工作的積極性。但隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，管理體制、人員配置、經(jīng)費(fèi)納財(cái)?shù)葐?wèn)題凸顯出來(lái)，滯約了林業(yè)站職能作用的充分發(fā)揮。

4 ?幾點(diǎn)建議

4.1理順基層林業(yè)站管理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體制轉(zhuǎn)變。

4.2保持林業(yè)站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，提高林業(yè)站管理水平。

4.3工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，突出林業(yè)站公益性職能，確保履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)。

4.4按照標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)的要求，努力打造管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。

（作者單位：123204遼寧省彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站）