李夢(mèng)穎

【摘要】黨政機(jī)關(guān)人員是一支規(guī)模龐大、性質(zhì)特殊的群體，他們的品德?tīng)顩r對(duì)國(guó)家和社會(huì)有著舉足輕重的影響力。而品德測(cè)評(píng)又是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)人員品德完善、進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)人員品德管理的重要基礎(chǔ)，這就決定了對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行品德測(cè)評(píng)既是重要的也是必要的。然而，對(duì)品德進(jìn)行科學(xué)的定量研究與測(cè)評(píng)，卻一直是黨政機(jī)關(guān)人員選拔工作中的難點(diǎn)和短板。本文試圖根據(jù)國(guó)內(nèi)已有的研究資料，對(duì)我國(guó)黨政干部品德測(cè)評(píng)的相關(guān)研究進(jìn)行分析、介紹和評(píng)述，理清該研究領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r與研究現(xiàn)狀，以助于進(jìn)一步做好這方面的研究工作。

【關(guān)鍵詞】近10年 黨政機(jī)關(guān)人員 品德測(cè)評(píng) 述評(píng)

黨政機(jī)關(guān)人員的品德測(cè)評(píng)問(wèn)題，是目前人才管理中的一個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題；是一個(gè)管理中的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)管理中的理論問(wèn)題。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德要不要測(cè)評(píng)，能不能測(cè)評(píng)以及怎么樣測(cè)評(píng)，似乎還沒(méi)有見(jiàn)到系統(tǒng)的回答，更沒(méi)有理論方面的深入探討。當(dāng)今我國(guó)已經(jīng)步入只能科學(xué)發(fā)展、必須科學(xué)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下全黨全國(guó)工作任務(wù)繁多，而干部隊(duì)伍建設(shè)和其中的干部考評(píng)工作當(dāng)屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，因此對(duì)各級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部的考察測(cè)評(píng)已越發(fā)重要。

一、近10年來(lái)黨政機(jī)關(guān)品德測(cè)評(píng)研究現(xiàn)狀

雖然品德測(cè)評(píng)研究在我國(guó)的研究已經(jīng)比較深入，但是，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)品德測(cè)評(píng)的研究只是近10年的事，仍然不夠深入具體，沒(méi)有形成一個(gè)完整的理論體系。從萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果可以知曉，題目中含有“品德測(cè)評(píng)”字段的文章有240篇，其中期刊論文167篇、學(xué)位論文69篇、會(huì)議論文3篇、外文1篇。此外，2006—2015這10年間就有189篇，其中題目中含有“黨政機(jī)關(guān)”、“干部”、“公務(wù)員”、“品德測(cè)評(píng)”等字段的有89篇。全國(guó)中文核心期刊復(fù)印資料《中國(guó)黨政干部論壇》中，有相關(guān)品德測(cè)評(píng)的文章4篇。在檢索到的文獻(xiàn)中，較具有代表性的有肖鳴政的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德測(cè)評(píng)的問(wèn)題研究》和肖鳴政和吳新輝的《領(lǐng)導(dǎo)干部的OSL品德測(cè)評(píng)模式及其運(yùn)行機(jī)制》等。主要的著作有肖鳴政的《人才品德測(cè)評(píng)的理論和方法》和王茂勝的《思想政治教育評(píng)價(jià)論》等。

二、品德測(cè)評(píng)的概念研究

關(guān)于品德測(cè)評(píng)的概念，主要有以下兩類(lèi)界定：

第一：從劃分個(gè)體品德內(nèi)容的角度出發(fā)對(duì)品德測(cè)評(píng)下定義。

其中有代表性的觀點(diǎn)如：謝媛媛、胡朝兵、張大均指出“品德測(cè)評(píng)即是依據(jù)一定的品德測(cè)評(píng)內(nèi)容，通過(guò)觀察、談話、測(cè)驗(yàn)等方法搜集相關(guān)信息，然后對(duì)信息進(jìn)行綜合判斷，并對(duì)判斷的結(jié)果進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)化與解釋?zhuān)詈蠓治銎返聹y(cè)評(píng)結(jié)果，由此反映個(gè)體品德?tīng)顩r的一種教育活動(dòng)”。其中品德是一定社會(huì)關(guān)系所要求的社會(huì)規(guī)范個(gè)體化的產(chǎn)物，是人的思想品質(zhì)、政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和個(gè)性心理品質(zhì)等方面的統(tǒng)一體。測(cè)評(píng)包括測(cè)量和評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

第二，從具體的測(cè)評(píng)方法層面對(duì)品德測(cè)評(píng)下定義。

如肖鳴政提出“品德測(cè)評(píng)是一種建立在對(duì)品德特征信息‘測(cè)與‘量基礎(chǔ)上的分析與評(píng)判活動(dòng)?！疁y(cè)既可以是自測(cè)，也可以是他測(cè)，還可以是觀測(cè)；‘量是指與一定品德測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的比較與衡量；‘分析是指對(duì)測(cè)與量所獲得的品德特征信息的綜合分析；‘判斷是指對(duì)綜合分析的結(jié)果予以確認(rèn)與解釋?！?/p>

上述概念共同指出品德測(cè)評(píng)是依據(jù)一定道德行為準(zhǔn)則對(duì)學(xué)生個(gè)體品德現(xiàn)狀所進(jìn)行的測(cè)量與評(píng)價(jià)，然而，前一個(gè)概念把個(gè)體的品德劃分為政治品質(zhì)、思想品質(zhì)、道德品質(zhì)和個(gè)性心理品質(zhì)，指出品德測(cè)評(píng)就是對(duì)這幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)；后一個(gè)概念雖沒(méi)有指明品德的內(nèi)容，僅從如何“測(cè)”、“如何評(píng)”的方法層面下定義，強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)描述德性結(jié)構(gòu)。從概念的嚴(yán)謹(jǐn)性上看來(lái)，我比較贊同后一個(gè)概念的界定。

三、黨政機(jī)關(guān)品德測(cè)評(píng)的方法研究

對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員的品德進(jìn)行科學(xué)、公正、客觀的測(cè)評(píng)是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。

肖鳴政在《人才品德測(cè)評(píng)的理論與方法》一書(shū)中指出，對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行品德測(cè)評(píng)，在選擇方法上除了要注重方法的科學(xué)性、適用性、可操作性等一般原則外，更重要的是保證方法的公開(kāi)性、公正性以及測(cè)評(píng)主體的多樣性。他將實(shí)踐中公務(wù)員品德測(cè)評(píng)的方法分為以下四類(lèi)：一是組織人事部門(mén)考察，包括資料查閱法、個(gè)別談話法、公示法、公開(kāi)述職法、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)分析法、綜合比較分析法、回歸追蹤法、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況審核法和工作政績(jī)印證法九個(gè)方面；二是面試，包括無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、角色扮演法、案例分析法、行為模擬法四個(gè)方面；三是民意測(cè)驗(yàn)，常用的方法有：民主推薦、群眾評(píng)議、信任投票等形式；四是心理測(cè)驗(yàn)，包括個(gè)性測(cè)驗(yàn)、性向測(cè)驗(yàn)（能力傾向測(cè)驗(yàn)）。而公務(wù)員品德的四要素，即政治品質(zhì)、思想品質(zhì)、道德品質(zhì)和心理品質(zhì)應(yīng)選用不同的方法來(lái)進(jìn)行。

蕭鳴政、吳新輝在《領(lǐng)導(dǎo)干部的OSL品德測(cè)評(píng)模式及其運(yùn)行機(jī)制—基于部分省市黨政干部品德測(cè)評(píng)實(shí)踐的思考》一文中，基于品德的資本性、可測(cè)量性與開(kāi)發(fā)性，從人力資源開(kāi)發(fā)的視角，提出包含“評(píng)價(jià)、任用、開(kāi)發(fā)”的一體化OSL動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)模式。所謂OSL品德測(cè)評(píng)模式，是一種以品德行為測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)、以品德素質(zhì)培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)為目的的品德測(cè)評(píng)方法。

劉 軒、胡月星等人在《領(lǐng)導(dǎo)人才品德評(píng)價(jià)的 AHP 模型》中提出，在領(lǐng)導(dǎo)人才品德評(píng)價(jià)中使用了AHP層次分析技術(shù)，并建立了領(lǐng)導(dǎo)人才品德評(píng)價(jià)的AHP模型。所謂AHP 法即層次分析法（Analytical Hierarchy Proce）是在 1973 年由美國(guó)數(shù)學(xué)家薩蒂 （ A · L · Saaty ） 提出的。它的基本思想就是要把我們要進(jìn)行比較或評(píng)價(jià)的目標(biāo)，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)分解成若干組成因素，按照各因素的隸屬關(guān)系，把它們排成由高到低的若干層次。對(duì)同一層次內(nèi)的各個(gè)不同因素，通過(guò)兩兩比較確定其重要程序，對(duì)相鄰的下一層次內(nèi)的各不同因素的重要性的確定，那就要既考慮本層次，又要考慮上一層次，既要確定其綜合重要程度，這樣一層一層算下去，就可以得到各個(gè)目標(biāo)的綜合相對(duì)重要性數(shù)值。

通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)品德測(cè)評(píng)方法的綜述，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)單一的測(cè)評(píng)主體、測(cè)評(píng)客體或者定性、定量方法，都存在著某些方面的不足與缺陷，而要想使品德評(píng)測(cè)的結(jié)果更加科學(xué)、可信，我們必須綜合考慮測(cè)試者、被測(cè)個(gè)體及其周?chē)耐瑢W(xué)、朋友，充分動(dòng)員他們參與評(píng)測(cè)，在相互印證的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行深度挖掘?？傊返略u(píng)測(cè)不是一張?jiān)u測(cè)表就可以完成的，需要在長(zhǎng)期的觀察與評(píng)判的基礎(chǔ)上，結(jié)合靜態(tài)的品德評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)對(duì)評(píng)測(cè)對(duì)象進(jìn)行考察。而在定性、定量方法選擇上，更是應(yīng)該綜合運(yùn)用，利用各自的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)對(duì)方的不足，從而在實(shí)現(xiàn)客觀、準(zhǔn)確評(píng)測(cè)的基礎(chǔ)上，可以較為深刻、真實(shí)地了解評(píng)測(cè)對(duì)象的真實(shí)想法與動(dòng)機(jī)。

四、黨政機(jī)關(guān)品德測(cè)評(píng)存在的問(wèn)題研究

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其干部的品德測(cè)評(píng)逐漸步入規(guī)范化的軌道，相對(duì)來(lái)說(shuō)有了一定的成效。但是，有成效不代表沒(méi)有問(wèn)題。

肖鳴政在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德測(cè)評(píng)的問(wèn)題研究》中具體分析了在黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行品德測(cè)評(píng)的時(shí)候，有些地方為什么要測(cè)評(píng)沒(méi)有測(cè)評(píng)、可測(cè)評(píng)卻不去測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)了卻測(cè)不準(zhǔn)等問(wèn)題。

第一、要測(cè)評(píng)卻沒(méi)有測(cè)評(píng)。之所以要測(cè)評(píng)卻沒(méi)有測(cè)評(píng)，主要是因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，品德測(cè)評(píng)問(wèn)題一直是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要是品德測(cè)評(píng)的困難、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的泛化與測(cè)評(píng)工作的虛化。

第二、可以測(cè)評(píng)卻不去測(cè)評(píng)。有些地方之所以可以測(cè)評(píng)卻不去測(cè)評(píng)，主要是因?yàn)槠返聹y(cè)評(píng)目前方法操作困難問(wèn)題與結(jié)果失真問(wèn)題。有些地方為了改變領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)指標(biāo)抽象與空泛的問(wèn)題，也進(jìn)行了分解與細(xì)化。這樣又出現(xiàn)了指標(biāo)多，走形式，數(shù)據(jù)虛的情況。這些地方的品德測(cè)評(píng)方法基本上是民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話與群體座談，民主測(cè)評(píng)分好、中、差判斷，主觀性大；進(jìn)行個(gè)別訪談與群體座談，工作量很大，效果差。受益的人說(shuō)好，沒(méi)有受益的人說(shuō)差，難以客觀公正，有的測(cè)評(píng)結(jié)果不是那么硬，有待進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，目前的品德測(cè)評(píng)方法，操作比較困難，難以得到真實(shí)的信息。

第三、測(cè)評(píng)了卻測(cè)不準(zhǔn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德，我們有些地方測(cè)評(píng)了為什么測(cè)評(píng)不準(zhǔn)呢？之所以目前有些地方進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部的品德測(cè)評(píng)卻測(cè)評(píng)不準(zhǔn)，問(wèn)題在于他們認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤的觀念。他們認(rèn)為，既然測(cè)評(píng)就要把領(lǐng)導(dǎo)干部的品德測(cè)評(píng)準(zhǔn)確，因此指標(biāo)設(shè)計(jì)越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越全，測(cè)評(píng)的流程設(shè)計(jì)越來(lái)越長(zhǎng)，測(cè)評(píng)的方法越來(lái)越多，測(cè)評(píng)的工作量越來(lái)越大，測(cè)評(píng)的成本越來(lái)越高。但是，測(cè)評(píng)的效果卻越來(lái)越差。

梅繼霞在《公務(wù)員品德國(guó)內(nèi)研究述評(píng)》中指出，目前在我國(guó)干部品德考評(píng)實(shí)踐中存在超理想化、概念化、籠統(tǒng)化、空心化、計(jì)量化、泛道德化等傾向，一方面品德考評(píng)很難組織實(shí)施，往往流于形式，另一方面，品德標(biāo)準(zhǔn)的主觀性太強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度很低。公務(wù)員品德考評(píng)的存在的主要問(wèn)題有：

一是考評(píng)指標(biāo)難細(xì)化。要求籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊；二是由于干部德的內(nèi)藏性、隱蔽性、可變性，導(dǎo)致其考實(shí)考準(zhǔn)很難，使考察工作難深入；三是考察體系難建立，如何將日?？疾臁⒍ㄆ诳疾旌蛯?zhuān)項(xiàng)考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成對(duì)干部德的總體評(píng)價(jià)，目前尚沒(méi)有明確的規(guī)定和模式；四是考察結(jié)果難應(yīng)用，到底是將德的考察結(jié)果作為干部考察考核的約束性指標(biāo)還是否定性指標(biāo)，德的考察結(jié)果在干部評(píng)先選優(yōu)！提拔任用中到底應(yīng)占多大比重等，都需要在探索中系統(tǒng)思考、整體把握。

倪峰、馮江平、楊林在《我國(guó)黨政干部品德測(cè)評(píng)研究述評(píng)》中提出目前我國(guó)在黨政機(jī)關(guān)人員品德測(cè)評(píng)中有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題有以下三點(diǎn)：

第一、加強(qiáng)對(duì)黨政干部品德測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的研究。雖然國(guó)內(nèi)已有一定數(shù)量的理論研究，也有一些一致的看法，但目前還沒(méi)有構(gòu)建一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、公認(rèn)的指標(biāo)體系。因此，加強(qiáng)指標(biāo)體系的研究是黨政干部品德測(cè)評(píng)的首要問(wèn)題，有待學(xué)者深入探索。

第二、加強(qiáng)測(cè)評(píng)的量化研究。我國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)對(duì)黨政干部品德測(cè)評(píng)側(cè)重于對(duì)政治品質(zhì)和思想品質(zhì)兩方面的測(cè)評(píng)，主要采取定性的評(píng)價(jià)方法為主，尤其采用上下級(jí)主觀評(píng)價(jià)推薦較多。這樣的測(cè)評(píng)的信度和效度難以保證，有待于建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)定量的測(cè)評(píng)研究。

第三、加強(qiáng)測(cè)評(píng)工具及新的測(cè)評(píng)手段的研究。當(dāng)前我國(guó)測(cè)評(píng)使用的普遍方法還停留在筆紙測(cè)試及手工觀察記錄上。這些工具和手段在一定程度上限制了測(cè)評(píng)方法多元化的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的日新月異，計(jì)算機(jī)技術(shù)為品德測(cè)評(píng)提供了一個(gè)新的平臺(tái)，其在品德測(cè)評(píng)方面的運(yùn)用具有廣闊的空間。針對(duì)當(dāng)前品德測(cè)驗(yàn)的信、效度較低的問(wèn)題，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)展諸如情境測(cè)驗(yàn)、投射測(cè)驗(yàn)等掩蔽性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、信效度高的品德測(cè)驗(yàn)手段。

應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的品德測(cè)評(píng)在我國(guó)歷史悠久，文化基礎(chǔ)深厚，品德被視為做人之道、為官之本，一些學(xué)者稱(chēng)之為“官德”，把我國(guó)稱(chēng)為“道德評(píng)價(jià)國(guó)家”。然而，隨著歷史的演進(jìn)，時(shí)代壞境的不同，社會(huì)對(duì)人的品德要求也不同，因此，不同時(shí)代的官員品德測(cè)評(píng)的具體內(nèi)容又各有不同。同時(shí)，隨著各種知識(shí)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，完全可以對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員的品德做出客觀有效的測(cè)評(píng)，并在測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化任用調(diào)配與教育培養(yǎng)。在對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行品德測(cè)評(píng)的過(guò)程中，我們需要做的是用更真實(shí)、更合理的測(cè)評(píng)方式讓黨政機(jī)關(guān)的建設(shè)更加科學(xué)、合理，讓黨政機(jī)關(guān)人員真正成為新時(shí)期為人民服務(wù)的代表。

【參考文獻(xiàn)】

[1]肖鳴政《人才品德測(cè)評(píng)的理論與方法》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2008年7月第1版

[2]肖鳴政、吳新輝《領(lǐng)導(dǎo)干部的OSL品德測(cè)評(píng)模式及其運(yùn)行機(jī)制—基于部分省市黨政干部品德測(cè)評(píng)實(shí)踐的思考》中國(guó)行政管理 2012年第6期

[3]謝媛媛《我國(guó)品德測(cè)評(píng)方法的回顧與反思》重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)2008年3月第21卷第2期

[4]劉 軒、胡月星《領(lǐng)導(dǎo)人才品德評(píng)價(jià)的 AHP 模型》巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)2006年第8卷第1期

[5]倪 峰、馮江平、楊 林《我國(guó)黨政干部品德測(cè)評(píng)研究述評(píng)》云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2009年11月第41卷第6期

[6]肖鳴政《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德測(cè)評(píng)的問(wèn)題研究》北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年11月第50卷第6期

[7]《科學(xué)發(fā)展與干部考評(píng)》 中國(guó)黨政干部論壇 2009年第12期

[8]王茂勝 《思想政治教育評(píng)價(jià)論》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2006年九月第1版

[9]孟麗 《我國(guó)基層公務(wù)員品德測(cè)評(píng)研究》河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 碩士學(xué)位論文 2010年12月

[10]趙源《品德測(cè)評(píng)對(duì)黨政干部的影響力分析》 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才的開(kāi)發(fā)與管理

[11]周勤勤 《領(lǐng)導(dǎo)干部品德測(cè)評(píng)的意義》中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào) 2007年第2期

[12]呂智宇《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才測(cè)評(píng)與選拔的意義》

[13]肖鳴政《政領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究》北京大學(xué)學(xué)報(bào) 2005年5月

[14]胡朝兵，張大均，《國(guó)內(nèi)外品德測(cè)評(píng)方法述評(píng)與展望》中國(guó)教育學(xué)刊，2008年3月第10

[15]汪錦軍《干部測(cè)評(píng)中“廉"的評(píng)價(jià)問(wèn)題與對(duì)策》中國(guó)黨政干部論壇，2007年8月

[16]趙書(shū)峰《我國(guó)基層政府部門(mén)人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009年3月