羅桂霞

摘 要：法治是構(gòu)建城市精神文明的重要內(nèi)涵，是守護(hù)城市文明秩序的內(nèi)在力量。城市的文明，不僅浸潤(rùn)于道德的灌溉，也植根于法治的土壤。法治城市應(yīng)當(dāng)指的是法律在城市生活、管理、運(yùn)行過(guò)程中處于最高地位，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活方方面面的綜合性控制和管理，從而形成良好、穩(wěn)定的法律秩序的城市。由此，筆者以為，法治城市所呈現(xiàn)出來(lái)的也應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨和政府具有較高公信度的依法執(zhí)政和依法行政的能力、全民呈現(xiàn)有序的守法狀態(tài)、法治監(jiān)督體系完善并有效、法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和成熟等的理想社會(huì)狀態(tài)。而創(chuàng)建法治石嘴山也應(yīng)當(dāng)循著這條理想社會(huì)狀態(tài)之路進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；城市建設(shè)；管理研究；法治城市

1.在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法行政

創(chuàng)建法治石嘴山，前提是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委及政府能夠合理運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。法治思維就是要堅(jiān)持法律至上，任何社會(huì)活動(dòng)的主體都必須遵守法律，任何個(gè)人和組織都不能享有法律之外的特權(quán)。創(chuàng)建法治石嘴山，黨委及政府應(yīng)當(dāng)遵循法治思維這一要求，合理運(yùn)用法治思維方式，依法執(zhí)政、依法行政，推動(dòng)法治石嘴山建設(shè)：

（1）在法律賦予的權(quán)限內(nèi)，科學(xué)合理制定并完善有關(guān)規(guī)范性文件，切實(shí)保障市民權(quán)利。有法可依是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。法治的前提就是要有法可依，石嘴山作為地方的一個(gè)一般城市，盡管無(wú)立法權(quán)，但可以在法律賦予的權(quán)限之內(nèi)，結(jié)合石嘴山的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定與法律、法規(guī)相配套的規(guī)范性文件來(lái)保證國(guó)家法律法規(guī)在石嘴山得以實(shí)施，從而保障市民權(quán)利義務(wù)的依法實(shí)現(xiàn)。

（2）尊重程序法治，依法規(guī)范執(zhí)政行為，推動(dòng)法治石嘴山建設(shè)。程序法治不僅是維護(hù)正義的生命線，也是依法執(zhí)政的主要體現(xiàn)。因此，依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為，還應(yīng)當(dāng)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，這樣才能對(duì)自己行為的法律后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而判斷出自己的行為是否合法，是否會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生危害，才能有效地控制自我的行為不進(jìn)入法律的禁區(qū)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)法治政府，推進(jìn)法治石嘴山創(chuàng)建。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格公正，直接體現(xiàn)著法治石嘴山創(chuàng)建的水平和程度，所以應(yīng)當(dāng)： ①嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。真正的法治必須以有效程序強(qiáng)制約束權(quán)力，確保公正的實(shí)現(xiàn)。依法行政就是嚴(yán)格遵守法定的執(zhí)法程序，使整個(gè)執(zhí)法過(guò)程置于有效監(jiān)督和約束下。法律的公正性很大程度取決于執(zhí)法程序本身，按照公正嚴(yán)格的法定執(zhí)法程序去執(zhí)法，就會(huì)尊重自然而然產(chǎn)生的執(zhí)法結(jié)果。②建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力的有效途徑。對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法案件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，從而有效實(shí)現(xiàn)依法行政。

2.大力推進(jìn)法治宣傳教育

創(chuàng)建法治石嘴山，關(guān)鍵是大力推進(jìn)法治宣傳教育，讓廣大市民知曉法律，努力實(shí)現(xiàn)全民守法。

城市的法治化應(yīng)當(dāng)根植于社會(huì)，有著市民對(duì)法治的普遍、高度的認(rèn)同度，也就是全民守法，努力實(shí)現(xiàn)全民守法，主要可從兩個(gè)方面來(lái)努力：

（1）加強(qiáng)普法教育，提高市民的法律知曉意識(shí)。通過(guò)普法教育提高市民法律素質(zhì)，培養(yǎng)市民現(xiàn)代法律意識(shí)，重點(diǎn)在于對(duì)公民權(quán)利意識(shí)、訴訟意識(shí)和法治意識(shí)的培養(yǎng)。在全社會(huì)形成人人知法、人人遵法守法的良好法律環(huán)境，使每個(gè)市民的法律意識(shí)升華于這種法治氛圍之中，從而推動(dòng)法治石嘴山建設(shè)。

（2）強(qiáng)化市民維權(quán)意識(shí)，提高市民運(yùn)用法律依法辦事的能力?！皡捲A”是中國(guó)傳統(tǒng)訴訟觀念的一個(gè)主要表現(xiàn)，它實(shí)質(zhì)上是老百姓對(duì)法律制度的設(shè)定與司法實(shí)踐的失望及不信任態(tài)度在訴訟觀念上的反映。這種觀念一直深刻地影響到今天。而要建立法治城市，就應(yīng)當(dāng)逐步培養(yǎng)人們通過(guò)法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民事等方面的糾紛習(xí)慣，增強(qiáng)人們依照法律辦事的意識(shí)，提升人們對(duì)法律的信任度。

3.完善并有效實(shí)施法制監(jiān)督機(jī)制

（1）在合法的基礎(chǔ)上，探索并嘗試通過(guò)制度機(jī)制的完善來(lái)解決對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督和制約問(wèn)題。在我國(guó)，以黨代政的情況從中央到地方都客觀存在，憲法對(duì)權(quán)力的制約沒(méi)有加諸黨的權(quán)力，使黨的法律責(zé)任難以確定，同時(shí)缺乏憲法層面的執(zhí)政黨違憲行為的制約和監(jiān)督，探索完善監(jiān)督機(jī)制，從制度層面解決對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督和制約問(wèn)題是最根本的出路。

（2）繼續(xù)堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的民主黨派的監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨監(jiān)督的主要力量，因此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的監(jiān)督，保障民主黨派監(jiān)督的實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督與其他監(jiān)督的聯(lián)系，將這些監(jiān)督方式結(jié)合在一起，以便更好地增強(qiáng)監(jiān)督的影響力，從而有力地推動(dòng)法治石嘴山建設(shè)。

4.建立起一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法制工作者隊(duì)伍

創(chuàng)建法治石嘴山，還要建立起一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治工作者隊(duì)伍，不斷拓展、規(guī)范和提高為人民服務(wù)的法律服務(wù)的范圍和質(zhì)量。

十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！币虼耍瑒?chuàng)建法治石嘴山，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治工作者思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法者“必須忠實(shí)于法律”的信念，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事的模范，帶動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

同時(shí)，成熟的法律服務(wù)體系、發(fā)達(dá)的法律服務(wù)市場(chǎng)、配套的法律援助機(jī)制，是城市法治狀況良好的基本表現(xiàn)。因此，創(chuàng)建法治石嘴山應(yīng)當(dāng)結(jié)合石嘴山的實(shí)際情況，不斷拓展、規(guī)范法律服務(wù)的范圍和質(zhì)量，為市民提供良好的法律服務(wù)產(chǎn)品。

（1）拓展多領(lǐng)域、多類型的法律服務(wù)，為市場(chǎng)提供全方位的法律服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了新的生產(chǎn)要素流動(dòng)與組合，由此產(chǎn)生法律與投資、稅務(wù)、管理、金融、信息等其他領(lǐng)域交叉形成的法律服務(wù)。在石嘴山范圍內(nèi)，一些產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性使得房地產(chǎn)的作用滲透到金融等諸多領(lǐng)域。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，法律服務(wù)需求的領(lǐng)域也從原有的民商事和刑訴辯等領(lǐng)域迅速地向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域延伸。

（2）發(fā)展多層次需求的法律服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不同主體的法律服務(wù)需求。市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本。根據(jù)石嘴山目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及石嘴山未來(lái)10年的調(diào)整改造規(guī)劃，石嘴山未來(lái)必將占據(jù)高端引領(lǐng)未來(lái)，新材料、裝備制造、電石化工及冶金四大產(chǎn)業(yè)集群不斷得到培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以大力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)增加國(guó)際貿(mào)易、融資等類型的法律服務(wù)需求，相應(yīng)地也就要求石嘴山的法律服務(wù)業(yè)必須向高層次發(fā)展，而和發(fā)達(dá)地方相比，目前石嘴山的法律服務(wù)仍然處于低層次狀態(tài)，高層次需求較少，因此，努力發(fā)展多層次法律服務(wù)既是石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)建法治石嘴山的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，為老百姓提供更多更好的公共法律服務(wù)產(chǎn)品?？梢越梃b其他地區(qū)的一些先進(jìn)做法，使公共法律服務(wù)均等化，如，北京實(shí)行的法律服務(wù)“三進(jìn)”、法律服務(wù)“村居行”、第三調(diào)解室等做法，可有效地讓基本公共法律服務(wù)惠及更多群眾，從而切實(shí)保障廣大群眾的基本法律服務(wù)需求，把為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在幫助群眾依法維權(quán)的具體效果上， 體現(xiàn)在法治石嘴山建設(shè)水平的提升上。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共石嘴山市委黨校）