加爾森·納比

[摘 要] 近些年我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化和破壞，而導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境破壞的原因有多種，草原產(chǎn)權(quán)不明就是其中之一。因?yàn)椴菰a(chǎn)權(quán)不明確，濫用草原、破壞草原的情況頻繁發(fā)生，而無人管理，加劇了草原生態(tài)環(huán)境破壞程度。對(duì)此，本文將從草原產(chǎn)權(quán)的角度分析草原生態(tài)環(huán)境破壞程度，進(jìn)而探究草原產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞] 草原產(chǎn)權(quán) 草原 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)

[中圖分類號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0244-01

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，草原生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確草原產(chǎn)權(quán)，積極落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有效解決草原濫用、草原肆意破壞等情況，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造條件[1]。所以，草原產(chǎn)權(quán)的明確，對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是非常有意義的。本文筆者基于圍繞新疆鞏留縣草原特點(diǎn)，重點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)角度下草原生態(tài)系統(tǒng)破壞原因，探究明確草原產(chǎn)權(quán)對(duì)保護(hù)草原環(huán)境的益處。

1 從產(chǎn)權(quán)角度分析草原生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因

造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的原因有多種，如草原肆意開墾、過度放牧、亂砍亂伐等。而從產(chǎn)權(quán)角度分析草原生態(tài)環(huán)境破壞情況，可以確定草原產(chǎn)權(quán)制度的缺位、草牧場(chǎng)承包到戶的制度缺陷均造成了草原生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.1 草原產(chǎn)權(quán)的制度缺位

依據(jù)《中國(guó)土地資源》中所說明土地面積權(quán)屬情況來看，我國(guó)未訂權(quán)屬的土地面積較多，而其未訂權(quán)屬的草原面積占到了90%多。究其原因，草原產(chǎn)權(quán)的制度缺位。因?yàn)椴菰a(chǎn)權(quán)的制度缺位，就使得草原所有權(quán)不明確，出現(xiàn)大量無主地，被稱為“公共地”。這就使得一些牧民或其他人士在公共地上進(jìn)行放牧、砍伐等，使得草原退化嚴(yán)重，逐步沙漠化。當(dāng)然，一些地區(qū)草原產(chǎn)權(quán)是歸草原全民或集體所有，并沒有細(xì)化到用戶頭上，促使集體的所有權(quán)不穩(wěn)定的情況存在，這也使得草原生態(tài)環(huán)境被破壞的情況也頻頻發(fā)生。

1.2 草牧場(chǎng)承包到戶的制度缺陷

實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，是黨在牧區(qū)的一項(xiàng)基本政策。草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一集中在家庭經(jīng)營(yíng)之中，可以調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。但從當(dāng)前草原牧場(chǎng)家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況來看，這項(xiàng)政策比較形式化。原因就在于草原牧場(chǎng)承包到用戶的制度存在缺陷，其草原牧場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用情況不符，未能對(duì)草原牧業(yè)予以合理規(guī)劃，約束草原牧場(chǎng)承包情況，促使牧民合理運(yùn)用草牧場(chǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極建設(shè)草原。另外，草原家庭承包經(jīng)營(yíng)執(zhí)行的過程中，并未對(duì)承包合同的執(zhí)行予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f明，促使草原牧場(chǎng)使用權(quán)的落實(shí)不合理，導(dǎo)致草原牧場(chǎng)使用權(quán)無法有效發(fā)乎效力[2]。

2 明確草原產(chǎn)權(quán)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的益處

鞏留縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部。新疆鞏留縣人民主要進(jìn)行草原畜牧活動(dòng)。而新疆鞏留縣草原是當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴幕A(chǔ)生產(chǎn)資料。維持草原良好的發(fā)展，不僅是保草原生態(tài)環(huán)境，也是保障新疆鞏留縣人民正常生活的關(guān)鍵。對(duì)此，筆者分析草原產(chǎn)權(quán)的作用，探究其在草原發(fā)展中是否有用：

2.1 明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民自主保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的機(jī)制

希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)指出過共有資源的問題：“許多人共有的東西，總是被關(guān)注的最少”。這一理論放到草原發(fā)展中同樣適用，如若不明確草原產(chǎn)權(quán)，草原就會(huì)變成公共地被人們隨意使用，而無人維護(hù)和管理。相反的，確定草原產(chǎn)權(quán)，將草原產(chǎn)權(quán)落到牧民的頭上，牧民就會(huì)將某部分產(chǎn)權(quán)視為所有物，對(duì)這部分草原的使用予以控制、對(duì)這部分草原予以維護(hù)，促進(jìn)草原良好建設(shè)。這充分說明了草原產(chǎn)權(quán)的確定可以使牧民自主的維護(hù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

2.2 明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民集體的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制

之所以說草原產(chǎn)權(quán)的有效落實(shí)可以形成牧民集中的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，主要是我國(guó)草原地區(qū)一直都未建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為予以約束，這使得放牧、墾荒等活動(dòng)肆意進(jìn)行，最終所產(chǎn)生的惡劣后果由全社會(huì)來承擔(dān)，這必然導(dǎo)致人民集體經(jīng)濟(jì)利益的損失。為了避免此種情況，就只有明確草原產(chǎn)權(quán)，使草原歸當(dāng)?shù)啬撩袼?，牧民來維護(hù)和使用草原，同時(shí)草原也作為社會(huì)重要組成部分，其在牧民的維護(hù)中良好建設(shè)和發(fā)展，就意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，是保護(hù)人們集體經(jīng)濟(jì)利益的重要體現(xiàn)[3]。

2.3 明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)機(jī)制

明確草原產(chǎn)權(quán)，首先需要做的就是牧民普查，明確牧業(yè)人口、戶數(shù)、擁有草原及牲畜數(shù)量等。再在普查基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的法律法規(guī)來明確草原產(chǎn)權(quán)，促使草原使用權(quán)平均分配給牧民，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管草原使用情況。通過此種方式所明確的草原產(chǎn)權(quán)，使得草原產(chǎn)權(quán)在牧民集體中充分發(fā)揮作用，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)椴菰a(chǎn)權(quán)的配置與牧民生活實(shí)際情況相關(guān)，使得草原產(chǎn)權(quán)配置合理，促使每個(gè)牧民的權(quán)益得到保護(hù)，牧民可以合理使用草原，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成利益主體的政策參與機(jī)制

通過明確草原產(chǎn)權(quán)，牧民才能夠合理的使用草原，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。此種情況下，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或政府提出政策的情況下，牧民才會(huì)以草原使用主體身份參與到政策討論中，以維護(hù)自身的利益。由此，可以充分說明草原產(chǎn)權(quán)的明確，可以形成利益主體政策參與機(jī)制，促使利益主體擁有對(duì)自己生存環(huán)境控制和管理的權(quán)利，避免草原被侵害、被破壞、被占用的情況發(fā)生[4]。

結(jié)論

綜合以上內(nèi)容分析，可以確定草原產(chǎn)權(quán)的明確是非常有意義的，其可以形成四種機(jī)制，維護(hù)牧民經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促使草原合理使用、良好建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙興有.新疆天山世界自然遺產(chǎn)地的價(jià)值、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究[C].//第十四屆海峽兩岸地貌學(xué)研討會(huì)論文集.2013：124-125.

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