葉鵬

摘要：中韓兩國于2015年6月正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對中韓兩國來說，在已有經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎上，應充分利用歷史機遇，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展，對維護亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定與長期發(fā)展具有重大意義。本文從可持續(xù)發(fā)展的條件出發(fā)，對中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，隨后指出當前中韓經(jīng)貿(mào)合作存在的問題，最后提出推動中韓經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關鍵詞：自由貿(mào)易協(xié)定；可持續(xù)發(fā)展；中韓經(jīng)貿(mào)合作；問題與對策

一、引言

中韓兩國經(jīng)貿(mào)往來源遠流長，早在唐宋時期就有文化、政治和宗教的往來。兩國于1992年建交，隨后中韓關系迅速發(fā)展，雙方不斷開展高層往來。2003年雙方將中韓關系提升為全面合作伙伴關系，在2008年又提升為戰(zhàn)略合作伙伴關系，2014年國家主席習近平對韓國進行首次訪問，把中韓關系帶入新的通道。今年6月，兩國正式簽署了中韓自由貿(mào)易協(xié)定。作為亞洲地區(qū)的近鄰，致力于東北亞經(jīng)濟一體化的中韓兩國，應抓住歷史機遇，加強合作交流，在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎上，推進中韓經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)發(fā)展（沈驥如，2011）。

二、可持續(xù)發(fā)展的條件

（一）雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速

自1992年建交以來，中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作始終保持迅猛發(fā)展的勢頭。雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，合作領域不斷擴大，合作水平不斷提高。20多年來，中韓雙邊貿(mào)易額已經(jīng)由50億美元增大到2014年近2437億美元。從2002年開始，中國就已超過美國成為韓國第一大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大進口來源國；韓國已是中國第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第二大進口來源國。據(jù)韓國海關統(tǒng)計，2013年韓國與中國雙邊進出口額為2742億美元。其中，韓國對中國出口1832億美元，增長8.6%，占其出口總額的26.1%；韓國自中國進口911億美元，增長2.8%，占其進口總額的16.1%。韓國與中國的貿(mào)易順差920億美元，增長17.3%。2004年以后中國對韓國的進出口上升趨勢明顯，兩國貿(mào)易額于2013年升至最高的2742億美元。2014年，根據(jù)兩國在《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃報告》中設定的，到2015年雙方的貿(mào)易額達3000億美元目標望提前實現(xiàn)。2013年，韓國在中國進口市場的占有率從2012年的9.17%升至9.24%，首次成為中國第一大進口國。同樣，韓國對中國市場出口增幅明顯，出口總值從2004年的622億美元增加到最高2013年的1831億美元。

（二）雙邊投資穩(wěn)步增長

隨著貿(mào)易關系的日益密切，兩國間的直接投資也得到不斷的發(fā)展。1992年建交時，韓國企業(yè)對中國的投資金額僅1.41億美元，投資項目只有170個，且規(guī)模小。由于政治的建交，地緣優(yōu)勢以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性，韓國企業(yè)對中國的投資發(fā)展順利，增長速度不斷加快。受1997年東南亞金融危機的影響，有所下降。但進入21世紀后，金融危機影響逐漸消退，隨著中國加入世貿(mào)組織，以及韓國經(jīng)濟的快速恢復，韓國對中國投資重新進入活躍期，一直處于較高水平（顧海波，2011）。根據(jù)韓國進出口銀行的統(tǒng)計，2002年韓國企業(yè)對中國的投資超過美國，中國成為韓國的第一大投資對象國，且保持多年。

（三）兩國互補性結(jié)構(gòu)

韓國與中國相比在許多生產(chǎn)要素方面沒有優(yōu)勢，但是在高新技術(shù)方面和機電產(chǎn)品生產(chǎn)方面卻比中國企業(yè)先進得多，這為雙方的結(jié)構(gòu)互補提供了可能。如今，中國正從過去的世界工廠轉(zhuǎn)向世界市場，韓國具有優(yōu)越于中國的經(jīng)營模式和技術(shù)，中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已形成為將韓國的配件、耗材進口到中國，最終以本國相對廉價的生產(chǎn)成本做成制成品。中國對韓國的出口產(chǎn)品主要集中在資源密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品及制品，近兩年以來機電及音像產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了迅速增加；中國從韓國進口的主要商品是機電音像及部件、塑料、橡膠及制品、紡織原料及制品，中國從韓國進口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從過去的以原料為主向以制成品為主轉(zhuǎn)移、由低附加值向高附加值方向提升，兩國經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進入水平分工的新階段。

（四）地緣優(yōu)勢，高層頻繁互訪

中韓兩國是一衣帶水的近鄰，文化傳統(tǒng)相近，友好交流的歷史源遠流長，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的有利條件。自1992年兩國建交以來，兩國高層頻繁互訪，兩國關系不斷向前發(fā)展。2014年習近平以國家領導人的身份對韓國進行了首次訪問，更是將中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系帶入新臺階（劉宇，2012）。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，具有地理、文化接近等優(yōu)勢的中韓兩國政治互信不斷加深，為兩國經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。

（五）經(jīng)貿(mào)合作不斷結(jié)出新成果

20多年來，中韓經(jīng)貿(mào)合作保持著良好的發(fā)展勢頭，不斷結(jié)出新成果。今年6月，兩國正式簽署中韓自由貿(mào)易協(xié)定。這是中國迄今為止對外商談的覆蓋領域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，中韓自貿(mào)區(qū)的成功實現(xiàn)意義重大，將進一步提升兩國經(jīng)貿(mào)關系。根據(jù)協(xié)定，中國將在最長20年內(nèi)實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品達到稅目的91%、進口額的85%；韓國零關稅產(chǎn)品達到稅目的92%、進口額的91%。在經(jīng)濟全球化的新形勢下，世界各國或地區(qū)之間競爭日趨激烈。中韓兩國建立自貿(mào)區(qū)將極大促進兩國貿(mào)易投資自由化、便利化。消除中韓貿(mào)易壁壘，大幅改善投資環(huán)境，并有效化解中韓兩國間的貿(mào)易摩擦。中國開放本國市場，使韓資企業(yè)在中國市場競爭，以提高韓國企業(yè)開拓內(nèi)需市場的能力。另一方面，通過技術(shù)溢出從韓國引入先進的技術(shù)和管理，中國將優(yōu)化產(chǎn)國內(nèi)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級。有助于加快中國企業(yè)“走出去”的步伐，改變中國在國際分工中的地位。

三、可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）貿(mào)易與投資不平衡

隨著雙方貿(mào)易的擴大，貿(mào)易不平衡現(xiàn)象也同時增長，中國對韓國的貿(mào)易逆差日益增加，從而導致摩擦逐漸增多。1993年起，中國對韓國的貿(mào)易一直處于逆差，隨著兩國貿(mào)易快速的發(fā)展，逆差也越來越大。1998年以后，中國對韓貿(mào)易逆差嚴重到超過當年中國對韓出口總額。于2013年逆差擴大到920億美元，韓國成為中國對外貿(mào)易逆差最多的國家。建交以來，韓國對中國直接投資的領域在不斷拓寬，目前，中國成為韓國的第一大投資對象國。然而，與韓國對中國投資相比，中國對韓國的直接投資顯得進展緩慢。1992年兩國建交時，投資項目只有6件，投資金額只有105.6萬美元，直到2002年投資項目達442項，金額達2.49億美元。隨后的數(shù)十年投資額相對平穩(wěn)，徘徊在3-6億美元。中國在韓國投資的總金額不到韓國吸收外資總額的1%，在中國企業(yè)海外直接投資迅速增加的情況下，對韓國的直接投資比重卻顯得后滯。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

多年來，中國對韓國出口的主要是低附加值的資源性和勞動密集型產(chǎn)品，尤其以原料型商品及制成品為主，而中國從韓國進口的則是以資本、技術(shù)密集型為主的機電產(chǎn)品、鋼材、汽車、化工產(chǎn)品等（張文虎，2011）。這也是造成中國對韓國貿(mào)易逆差的重要原因（付玉帥，2012）。雖然，近年來隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及利用外資步伐加快，對韓國出口結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。但中國對韓國出口主要以勞動和資源密集型產(chǎn)品為主的格局仍未得到根本改變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需提升。

（三）貿(mào)易摩擦增多

隨著雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，兩國貿(mào)易摩擦也在不斷增加。雖然中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂使得兩國大部分產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅，但稻米、汽車等敏感項目未列入其中。韓國對農(nóng)業(yè)過高的保護程度，使得中國農(nóng)產(chǎn)品很難進去韓國市場。另一方面，兩國間仍存在許多非關稅壁壘，比如韓國采用不同程度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫措施、反傾銷等手段，阻礙中國商品進入韓國市場。韓國自1992年首次對我國采取反傾銷措施以來，截止目前對我國發(fā)起的反傾銷案，在所有發(fā)展中國家中居于前列。中國加入WTO后對韓發(fā)起的反傾銷訴訟也制約了韓國在中國一些領域的投資，這些對兩國貿(mào)易關系構(gòu)成了實質(zhì)性的影響（朝鮮早報盤點，2010）。

四、推動中韓經(jīng)貿(mào)關系可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重視開拓韓國市場

為保障中韓經(jīng)貿(mào)關系的可持續(xù)發(fā)展，首先要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變雙方在貿(mào)易投資不平衡現(xiàn)象。貿(mào)易方面，中國在保持對韓國出口速度和規(guī)模的同時，應重視對韓國市場的調(diào)查研究，開發(fā)適銷對路的商品，大力優(yōu)化對韓國的出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口質(zhì)量，特別是深加工、高附加值商品。韓國應積極推出有利于發(fā)展中韓貿(mào)易合作的政策，特別是減少對中國商品的進口限制，擴大從中國進口商品的規(guī)模（劉妤，2012）。投資方面，中國應制定優(yōu)惠政策，積極吸引韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。同時積極鼓勵中國企業(yè)去韓國投資興辦企業(yè)，開展國際化經(jīng)營。韓國也應盡可能地減少向中國企業(yè)進入市場的貿(mào)易壁壘，同時為中國到韓國投資興辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，從而促進雙方貿(mào)易合作的快速均衡發(fā)展。

（二）積極尋求更多平臺，擴大投資、服務等領域的經(jīng)貿(mào)合作

中韓兩國于今年6月完成自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，雙方應繼續(xù)推進余留問題的談判，擴大投資、服務等領域的經(jīng)貿(mào)合作，同時積極開展中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進東北亞經(jīng)濟一體化。2013年國家主席習近平提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了“歐亞倡議”構(gòu)想。中韓兩國可以借此將“一帶一路”與“歐亞倡議”構(gòu)想對接起來，在經(jīng)貿(mào)、能源、物流、服務醫(yī)療等有潛力的領域，探索進行多元化、高水平的合作（劉鳴，2014）。兩者的有效對接，如能最大限度靈活運用于兩國之間的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，設定共同的目標，不僅可以實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且可以與周邊各國形成彼此雙贏的價值鏈。同時，韓國在截止日前申請成為亞投行創(chuàng)始國成員。中韓兩國應該借此平臺，在更多領域開展合作，為亞洲經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

（三）加強雙方合作交流，開創(chuàng)中韓經(jīng)貿(mào)合作新局面

中韓兩國應定期舉行高層對話，了解貿(mào)易合作中存在的問題，減少不必要的貿(mào)易摩擦。中韓間官方、企業(yè)界和普通民眾之間的雙向交流，有利于促進兩國人民的了解，消除彼此的誤解、隔閡。中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展，互惠互利，不僅對兩國，也有利于促進亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定，兩國要加強政治互信，促進人文交流，加強在聯(lián)合國、WTO、APEC、10+3會議等多邊場合的合作（滿巖，2011）。當前中韓經(jīng)貿(mào)正在向多領域、深層次發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，深化和拓展合作領域，兩國的友好關系和經(jīng)貿(mào)合作會進入新階段。中韓兩國都應抓住歷史機遇，充分利用加強溝通協(xié)作，在已有經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎上，開展更為緊密的中韓經(jīng)貿(mào)合作，通過旅游和文化交流等多種形式，開創(chuàng)中韓合作新局面。

五、結(jié)論

中韓兩國建交以來，雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，投資穩(wěn)步增長，兩國高層、民間交流頻繁，經(jīng)貿(mào)合作取得不斷成果。然而兩國間貿(mào)易、投資不平衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易摩擦的問題依然給中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展造成不利影響。目前，中韓兩國都已成為對方的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，相鄰的地理位置，相似的文化背景，為經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎。中韓雙方應努力優(yōu)化兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，借助自由貿(mào)易協(xié)定，尋求更多發(fā)展平臺，擴大投資、服務等領域的合作，加強雙方交流協(xié)作，繼續(xù)推動中韓經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：蘇州大學）

參考文獻：

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