辛佳穎

摘要：我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)一方面造成對自然環(huán)境的破壞，另一方面也提升了公民參與城市管理的意識。我國在城市建設(shè)與規(guī)劃中引入低沖擊開發(fā)的概念，為我國建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)提供了新的理論和新的范本。本文結(jié)合低沖擊開發(fā)和公民的參與管理的階段、方式和路徑等方面，對低沖擊開發(fā)中的公民參與進(jìn)行了初步探討，并提出引導(dǎo)公眾參與低沖擊開發(fā)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：低沖擊開發(fā)；公民參與；生態(tài)城市建設(shè)

一、引言

改革開放使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了較為快速的發(fā)展階段，《中國統(tǒng)計年鑒2010》中提供的數(shù)據(jù)和近幾年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%到2014年一躍為54.77%，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西方從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會的速度。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、人口的持續(xù)增長，一方面過快開發(fā)的土地對自然環(huán)境，尤其是水環(huán)境帶來了巨大的壓力，例如近幾年我國頻繁出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題。

為了降低城市建設(shè)對自然生態(tài)的破壞，減少雨洪對城市的沖擊性影響，美國學(xué)者提出了低沖擊開發(fā)的城市建設(shè)新議題，一種全新的城市雨洪管理模式，我國在近幾年也對此概念做了引入，力求改變城市發(fā)展模式。而在城市規(guī)劃中引入低沖擊開發(fā)的概念，更需要激發(fā)公民的參與城市規(guī)劃與管理的熱情，正確引導(dǎo)公眾自主參與低沖擊開發(fā)的實(shí)際建設(shè)，以此減少低沖擊開發(fā)中社會成本的支出，從市民的角度提高社會收益，從而提升低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的整體效益。

二、低沖擊開發(fā)中的公民參與階段

1.低沖擊開發(fā)前期的公民參與

低沖擊開發(fā)模式前期主要指政府在正式施行低沖擊開發(fā)項(xiàng)目前的準(zhǔn)備階段，政府在其中主要工作是對低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的具體建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、推出相關(guān)政策以幫助推行，以及事先考慮到低沖擊開發(fā)實(shí)施中可能產(chǎn)生的不良影響以及早準(zhǔn)備預(yù)案。在這個階段，公民主要參與的是公共政策的制定，即低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)計劃和政策規(guī)劃。通過公民在低沖擊開發(fā)項(xiàng)目前期的參與，擴(kuò)大了政策制定過程中的參與人數(shù)量，從而提高政策和決策質(zhì)量。而公共政策的制定過程實(shí)際上是利益分配和調(diào)整的過程，政府和公民作為低沖擊開發(fā)中的核心利益相關(guān)人，低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的政策制定切實(shí)關(guān)系到政府和公民自身兩者的利益，如果利益分配不公，那么公民和政府之間就會產(chǎn)生沖突；公共政策對低沖擊開發(fā)相關(guān)利益的合理分配，有利于公眾對低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的理解和支持，政府和公民之間達(dá)成一定的和睦相處狀態(tài)，無論是從低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施還是從政府的公信力和效力的提高都有所益處，低沖擊開發(fā)項(xiàng)目也自然而然能為公民所理解。

2.低沖擊開發(fā)中的公民參與

首先考慮在低沖擊開發(fā)的政策執(zhí)行中的公民參與。在低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施中，由于公民自身生活環(huán)境的獨(dú)特性，低沖擊開發(fā)作為新的城市建設(shè)觀念與公民個體的生產(chǎn)與生活具有一定的距離，這種必然存在的距離會導(dǎo)致公民即使參與政策制定的過程，也很有可能會不主動參與到低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)中，給具體實(shí)施過程帶來一定的難度。地方政府可以通過政策手段和經(jīng)濟(jì)手段對公民生活進(jìn)行介入，而低沖擊開發(fā)通常是在已經(jīng)開發(fā)了的人流較為密集的城市城區(qū)中進(jìn)行改造，在具體實(shí)施過程中必然會對公民的生活造成侵入式的影響。例如在滲透路面、滲透裝置的改造中，極有可能需要封閉一定的道路以便于施工，這就會造成車流和行人必須繞行，增加了時間成本；在建設(shè)屋頂花園等其他建筑改造的過程中，也很可能對原建筑物中的居民或者工作者帶來一定的不便，除了對公民的生活造成一定障礙，增加了社會成本之外，還可能造成公民對政府的怨言，這對于政府的評價是負(fù)面的。

3.低沖擊開發(fā)后期的公民參與

低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的最終目的是實(shí)現(xiàn)公民的生活福祉，因此在項(xiàng)目完成后的評估階段，公民參與也是相當(dāng)重要的。公民對整體項(xiàng)目的評價，不僅是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施該項(xiàng)目所應(yīng)該抱有的最終目的，也應(yīng)該成為政府評估項(xiàng)目績效的重要標(biāo)準(zhǔn)來源。在成功的低沖擊開發(fā)后期，也就是在低沖擊開發(fā)建設(shè)模式和理念的推廣階段，公民扮演了自然的“傳播者”角色。在設(shè)施的后續(xù)維護(hù)方面，也需要公民自覺自發(fā)的行為，這將節(jié)省較多的設(shè)施維護(hù)成本。因此在低沖擊開發(fā)后期，甚至在項(xiàng)目結(jié)束之后也是需要公民參與才能保證低沖擊開發(fā)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

三、低沖擊開發(fā)中公民參與的建議

1.加強(qiáng)前期宣傳和引導(dǎo)

低沖擊開發(fā)模式的提出是在上個世紀(jì)九十年代，但真正的運(yùn)用到中國的城市建設(shè)中則還是近幾年才開始的。我國雖然經(jīng)常提及建設(shè)生態(tài)城市，也著力于環(huán)保政策的推廣，但低沖擊開發(fā)對于大多數(shù)人而言仍然是一個全新的概念，對于其目的和具體措施仍然有相當(dāng)?shù)牟涣私?。如果貿(mào)然在公民對低沖擊開發(fā)的概念理解之前就直接實(shí)行，那么公民的不理解很有可能導(dǎo)致公民的消極抵抗心態(tài)，近幾年公民群聚反對政府項(xiàng)目的建設(shè)這些事件表明，缺乏公民支持甚至受到一定程度的不配合的城市建設(shè)項(xiàng)目是很難成功實(shí)施的。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今日，公民的手中擁有了更多的政治主導(dǎo)權(quán)，也被賦予了更多的權(quán)利去保障他們自己的利益。只有用正確而科學(xué)的宣傳打消公民的疑慮，才能加強(qiáng)公民在低沖擊開發(fā)項(xiàng)目中的間接參與，公民的態(tài)度在低沖擊開發(fā)中期和后期中更是相當(dāng)重要的部分，由于低沖擊開發(fā)的措施問題，在低沖擊開發(fā)項(xiàng)目付諸實(shí)踐的過程中必然會干擾公民的正常生活，例如改造車道、修建綠色屋頂、增設(shè)滲透池等，如果政府和公民因?yàn)檫@些干擾而產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，那么這兩方利益相關(guān)者的碰撞產(chǎn)生矛盾，這將導(dǎo)致低沖擊開發(fā)建設(shè)中的社會成本增加，這也是政府在低沖擊開發(fā)中不愿意看到的情況?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)前期宣傳和引導(dǎo)避免這種情況的發(fā)生。

2.制定相關(guān)政策保障公民參與的權(quán)利

不僅是在低沖擊開發(fā)方面，我國公民參與距離理想狀態(tài)還有較遠(yuǎn)的距離，主要矛盾在公民有強(qiáng)烈的參與愿望，但是缺乏有力有系統(tǒng)的具體法規(guī)作為后盾，無法得到確切保障的公民很有可能即使面臨可行的參與渠道時也會望而卻步。造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國尚未建立有效的相關(guān)政策對公民參與政策實(shí)現(xiàn)有力的保護(hù)。政府在保障自己合法利益的前提下應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策，讓公民真正參與到?jīng)Q策中來，讓公民的意見與建議在最終決策結(jié)果中有所體現(xiàn)，并且讓有想法有思想的公民“有話能說、有話敢說”，而不僅僅讓公民參與成為一句不會帶來任何改變的空話。低沖擊開發(fā)中政府應(yīng)當(dāng)制定便于低沖擊開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐的政策規(guī)范，更應(yīng)該制定一系列政府的信息公開條例、政策文件公開方法，或者設(shè)立辦公室為群眾答疑解惑。爭取公眾對城市建設(shè)的理解和支持不但不會產(chǎn)生額外成本，而且可以提高項(xiàng)目本身的社會效益，在政府公信力有所下降的當(dāng)下，也是具有相當(dāng)明顯的意義的。（作者單位：大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉淑妍.當(dāng)前我國城市管理中公眾參與的路徑探索[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（6）

[2]張琳，許硯梅.城市新區(qū)的低沖擊開發(fā)探索[J].城市建筑，2014，04：53.

[3]Center for Watershed Protection.Better Site Design：A Handbook for Changing Development Rules in Your Community[R].Prepared for：the Site Planning Roundtable.Ellicott City，MD：The Center，1998.