作者簡(jiǎn)介：金太洙（1958-），男，朝鮮族，畢業(yè)于延邊大學(xué)政治系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)就職于吉林延邊州圖們市司法局法律援助中心。

摘 要：在行政法當(dāng)中的誠實(shí)信用原則是非常重要的，不單是在行政法當(dāng)中，哪怕是在私法當(dāng)中以及公法里面都很重要的，在公法和私法當(dāng)中這個(gè)原則也是共通的。這也凸顯出它的根本性不會(huì)改變，不會(huì)隨著事物的變化而改變，本文主要是圍繞這行政法里的誠實(shí)信用原則具體探析，管中窺豹來厘清相關(guān)概念。以善意、信用、利益平衡這三大點(diǎn)展開說明行政法中誠實(shí)信用原則以及闡釋分析行政法中的誠實(shí)信用原則的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：行政法；誠實(shí)信用；善意；信用；利益平衡

不論是在私法還是在公法他們之間，還是在這兩法之間的主體之間相互利益的關(guān)系，以及它之間的對(duì)立，我們都可以在這個(gè)原始點(diǎn)上把行政法的誠實(shí)信用原則分成在國(guó)家用來維護(hù)社會(huì)公共的利益和人民的合法權(quán)益的基本理論觀點(diǎn)。爭(zhēng)取做到權(quán)利的誠實(shí)和善意的思想，來進(jìn)行這主權(quán)的行使，要遵從法律來履行自己的義務(wù)，不但要作到誠實(shí)守信也要作到善意和信用以及利益平衡這三點(diǎn)，這都是非常重要的內(nèi)在核心。

一、善意

善意是來自于人內(nèi)心的善念，為人為善，不傷害他人。善意的主要特征表現(xiàn)在人們利益的訴求上、法律中的運(yùn)用以及對(duì)民事主體的善意要求。善意取得同誠實(shí)信用存在內(nèi)在必然聯(lián)系。

（一）善意的內(nèi)在要求

善意即主觀誠信、指善良的意愿，是指在實(shí)踐交往中人與人之間在與人為善、不傷害他人權(quán)益的主觀心理狀態(tài)。善意的內(nèi)在要求包括：一是真誠，不欺詐。二是顧念他人權(quán)益兩個(gè)方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，主體間利益沖突是普遍存在的，在最求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，必然會(huì)觸及別人利益。私法誠信原則中的善意是平等主體之間的善意，而且民事主體這種法律上“人”的同質(zhì)性，決定民事主體善意的要求也應(yīng)是普遍一致的、平等的。

（二）善意的特征

善意的特征在以下三個(gè)方面的表現(xiàn)：其一，善意是在實(shí)踐中人們?cè)谧非笞约豪娴耐瑫r(shí)對(duì)他人權(quán)益的顧及，從善意的內(nèi)涵來看，善意首先是堅(jiān)持當(dāng)事人對(duì)自己利益的追求的合法性，當(dāng)事人謀求和實(shí)現(xiàn)自己的利益的同時(shí)又不損害他人對(duì)利益的訴求即構(gòu)成善意，所以私法中的善意是對(duì)利益的統(tǒng)籌。其二，由于私法法律關(guān)系主體的同質(zhì)性，要求誠實(shí)信用中的善意在具體的法律關(guān)系中也具備一致性，因?yàn)榉蓪?duì)任何一方主體不做特殊性的規(guī)范。其三，在私法中，雖然誠信原則對(duì)民事主體提出了善意的要求，對(duì)其行為進(jìn)行引導(dǎo)，并具有強(qiáng)制力，當(dāng)事人沒有權(quán)利加以免除，只有在民事主體之間發(fā)生糾紛，訴諸司法機(jī)關(guān)加以解決時(shí)，誠信原則才成為司法機(jī)關(guān)判斷當(dāng)事人行為是否合法以及明確責(zé)任的根據(jù)。以上三點(diǎn)可以看出行政法誠實(shí)信用原則要求的善意與私法中的善意是不同的。

（三）善意的取得主要構(gòu)件

善意取得，又稱實(shí)時(shí)取得，一般說來，主要是指財(cái)產(chǎn)所有人以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移或其他財(cái)產(chǎn)全的設(shè)立為目的，將財(cái)產(chǎn)交給善意第三方時(shí)，即便財(cái)產(chǎn)所有人無處分動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，善意受讓人仍然具備取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或其他物權(quán)的法律行為，原動(dòng)產(chǎn)所有人不得要求第三方返還，而只能要求讓與人返還不當(dāng)?shù)美蛸r償損失。第一個(gè)構(gòu)件是，受讓人必須基于法律法規(guī)從讓與人那里取得被讓與的財(cái)產(chǎn)。若受讓人沒能夠依據(jù)法律法規(guī)行為而受讓財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的占有，不具有合法取得權(quán)利的可能，也就不可能發(fā)生善意取得。在善意取得制度中，原權(quán)利人與讓與人之間的法律之間的關(guān)系是暫且無效的，具備法律效力。也不會(huì)影響受讓人對(duì)所受讓的財(cái)產(chǎn)的善意取得。第二個(gè)構(gòu)件，讓與人必須為無權(quán)處分財(cái)產(chǎn)的占有人。主要包括以下兩個(gè)方面：一方面占有人須為財(cái)產(chǎn)的占有人。另一方面，讓與人須沒有處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。只有滿足以上兩個(gè)方面的要求才能夠建立起一種合法的善意取得的關(guān)系。

二、信用

從法律的角度來理解“信用”，法律意義上的信用實(shí)際上包括兩層含義，第一層含義是指當(dāng)事人之間的一種信用關(guān)系，但凡“契約”中規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)不是當(dāng)時(shí)交割的，存在時(shí)滯，就存在信用；第二層含義是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)。

（一）信用的概念

所謂“信用”是一種社會(huì)關(guān)系，是人們能夠認(rèn)真履行跟別人約定的事項(xiàng)，并順利完成，從而取得他人的信任，信用的關(guān)鍵作用在于社會(huì)成員間信任關(guān)系的建立。正如社會(huì)學(xué)家齊美爾指出的，“沒有人們相互間享有的普遍信任，社會(huì)本身將瓦解。他認(rèn)為，幾乎沒有一種關(guān)系是完全建立在對(duì)他人的確切了解之上的，現(xiàn)代生活在遠(yuǎn)比通常了解得更大程度上建立在對(duì)他人的誠實(shí)的信任之上?！雹僭谏鐣?huì)實(shí)踐中，信任是社會(huì)交往的潤(rùn)滑劑，能夠降低社會(huì)交往的成本。政府與民眾之間信任的意義更為重要，它是政府獲得政治合法性的重要來源，同時(shí)也是取得民眾的認(rèn)同和支持，組織社會(huì)各方力量共同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，保持政令暢通的根本保證。

（二）行政法誠信內(nèi)涵

誠信這個(gè)詞在行政法里面它包含著三個(gè)內(nèi)涵，那么首先我們從善意的真誠談起，要做到善意真誠，作為一個(gè)在從事著法律實(shí)踐活動(dòng)的當(dāng)事人來講，是非常重要和根本的要求，行為主體在進(jìn)行著法律活動(dòng)的同時(shí)，要有善良的法律動(dòng)機(jī)，對(duì)人和對(duì)事物要善良，更要善待他人，對(duì)自己的權(quán)利要科學(xué)的去行使，在自己履行義務(wù)的同時(shí)，也要兼顧著對(duì)方的權(quán)益，不能只追求自己的個(gè)人切身利益，而侵害了別人的利益。另外，作為行為主體更要意真誠的心以及誠實(shí)的行為去行使自己的權(quán)利，也應(yīng)該誠實(shí)的區(qū)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。一定要做到不夸大事實(shí)，不作欺詐的行為，一定不要去強(qiáng)加于別人錯(cuò)誤的方法，來謀取自己的私人利益，所以應(yīng)該實(shí)事求是地行使權(quán)力。另外，一定要做到誠實(shí)守信恪守信用，對(duì)于恪守信用我們應(yīng)該從兩方面去展開，首先就是要求行為主體在進(jìn)行這法律活動(dòng)當(dāng)中，用對(duì)自己以前作的承諾做到遵守，不能去作背信棄義的事情，更不能去做上海相對(duì)人的事情，來影響到對(duì)方的正當(dāng)權(quán)益。

另外對(duì)當(dāng)事人來講，因?yàn)樾袨槿说囊回炐袨?，因?yàn)檫@個(gè)原因而產(chǎn)生的正當(dāng)信任的時(shí)候，作為后者一定要保護(hù)前者的信任利益。不能作出不正當(dāng)行為。最后一定要做到公平與合理，要把公平合理放在法律事物以及法律關(guān)系當(dāng)中去，要考慮到當(dāng)事人利益的同時(shí)，更要顧及到社會(huì)利益，要讓當(dāng)事人的利益與社會(huì)利益兩者之間保持平衡，集體利益與個(gè)人利益的一致性，既要維護(hù)集體利益的發(fā)展，同時(shí)也要注意尊重個(gè)人利益的合理訴求。堅(jiān)決避免出現(xiàn)利益分配嚴(yán)重不均的情況，杜絕以損害集體利益來追求個(gè)人利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）行政法誠信原則

行政法誠信原則要求的政府信用與私法信用的通常表現(xiàn)形式不同的，政府以做出某種承諾來獲得公共權(quán)力。因此公共權(quán)利實(shí)施過程也就是政府認(rèn)真履行行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)承諾的過程。首先，認(rèn)真履行職責(zé)是政府信用的主要內(nèi)容，是政府獲得民眾信任的基礎(chǔ)。其次，認(rèn)真履行職責(zé)是政府誠信的客觀外在表現(xiàn)。最后，政府認(rèn)真履行職責(zé)應(yīng)符合兩方面客觀標(biāo)準(zhǔn)。一是勤勉。要求政府及其工作人員忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，積極進(jìn)取，努力工作，提高行政能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民福祉。二是妥當(dāng)。要求政府及其工作人員在依法行政的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)因素，正確把握行政方向，采取適當(dāng)行政手段，正確行使行政權(quán)力，達(dá)到正確行政目的，使行政行為符合客觀規(guī)律和公序良俗。

三、利益平衡

臺(tái)灣學(xué)者謝孟瑤認(rèn)為，“誠信原則屬于自然法上的抽象法概念，具體表現(xiàn)于法律秩序時(shí)，成為“善意”與“衡平”。以大多數(shù)人的主觀所形成的客觀標(biāo)準(zhǔn)作為善意基礎(chǔ)，在當(dāng)事人之間利益不均衡的狀況下，發(fā)揮衡平的作用進(jìn)行利益衡量，這整個(gè)過程即為誠信原則的內(nèi)涵。”②誠信原則發(fā)展到今天，其內(nèi)容在不斷的發(fā)展，主要包含善意、信用等基本內(nèi)容，更是成為利益衡量的代名詞，而且誠實(shí)原則在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、平衡利益沖突方面作用獨(dú)到，可以說，在這方面沒有任何一項(xiàng)法律原則可與其相媲美。正是基于此功能將誠實(shí)原則推至民法“帝王條款”的至高地位。在行政法中，誠實(shí)信用原則的利益平衡功能仍具有廣泛的適用空間?，F(xiàn)代以來，傳統(tǒng)公法公益絕對(duì)優(yōu)先的觀念已發(fā)生改變，公法所追求的不再限于公益保障，而是力求實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益同時(shí)，又要尊重和保護(hù)個(gè)人利益。

（一）公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)

政府作為一種特殊的社會(huì)組織，其目的在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，是政府存在的合理性和正當(dāng)性內(nèi)在必然要求。社會(huì)之所以需要政府，是基于民眾的需求，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)全體社會(huì)成員的公共利益。按照盧梭的政府權(quán)力理論，首先是自然人與自然人之間通過相互簽訂契約結(jié)成社會(huì)共同體，社會(huì)共同體的意志就是“公意”。其次，為使“公意”進(jìn)入實(shí)施狀態(tài)，需要一個(gè)執(zhí)行“公意”的組織機(jī)構(gòu)，于是人們同政府簽訂了契約。所以，“當(dāng)政府行為違背“公意”時(shí)，政府就是非正義的。公共利益是“公意”的內(nèi)核，政府存在的意義就在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，除此之外，政府不應(yīng)再有別的目的和訴求。一旦政府行為偏離了公共利益的目標(biāo)，就構(gòu)成了政府對(duì)契約義務(wù)的違反，人民就有權(quán)廢除它并建立新的政府。因而，政府必須努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，將公共利益置于政府利益、統(tǒng)治者利益、操控集團(tuán)的利益之上?！雹?/p>

（二）個(gè)人利益的尊重和保護(hù)

尊重和保護(hù)個(gè)人利益是政府的又一項(xiàng)重要職責(zé)?！叭藗兟?lián)合成為國(guó)家并置身于政府之下的……重大的和主要的目的，便是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。而這一方面，恰恰是自然狀態(tài)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。”④民眾與政府兩者是授權(quán)與委托的關(guān)系，政府旨在履行保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全的受托使命。政府的成立和運(yùn)行需要廣大人民的支持作為基礎(chǔ)和后盾，而人民是一個(gè)抽象概念，是由一個(gè)個(gè)具體的個(gè)體組成，因而，政府所依靠和保護(hù)的人民最終要落實(shí)到社會(huì)中具體化的個(gè)人身上。民眾與政府是授權(quán)與委托的關(guān)系，政府的存在旨在完成保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全的受托使命。政府的成立和運(yùn)行需要廣大人民的支持作為基礎(chǔ)和后盾，而人民是一個(gè)抽象概念，是由一個(gè)個(gè)具體的人組成的，因而，政府所依靠和保護(hù)的人民最終要落實(shí)到社會(huì)中具體化的個(gè)人身上。政府的目的和宗旨是實(shí)現(xiàn)公共利益，個(gè)人利益是公共利益的基礎(chǔ)，個(gè)人利益是現(xiàn)實(shí)的、具體的，只有在個(gè)人利益，甚至是沖突的個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，公共利益才會(huì)產(chǎn)生和具有意義，否則公共利益只是“抽象的虛構(gòu)物”。個(gè)人利益是源，脫離個(gè)人利益談公共利益是無源之水、無本之木。

（三）個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一

個(gè)人利益和集體利益是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)在本質(zhì)上是一致的。在公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中實(shí)質(zhì)上是在整體上維護(hù)了大多數(shù)個(gè)人的利益。集體利益是絕大多數(shù)個(gè)人利益的代表，維護(hù)集體利益在這種程度上來說就是維護(hù)的個(gè)人利益，尊重和保護(hù)個(gè)人利益的表現(xiàn)。個(gè)人合法利益的尊重和保護(hù)，是維護(hù)公共利益的最高形式。集體是由個(gè)人組成的，集體是部分之和。離開了集體的利益何來個(gè)人的利益，何談個(gè)人利益的最大化。這里的利益更多的事物質(zhì)上的利益，精神上的利益兩者之間也是本質(zhì)上的一致性的。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民在滿足了物質(zhì)需求的同時(shí)，開始了精神利益的追求，日益追求精神上的滿足。改革開放的力度日趨擴(kuò)大，文化多元化的沖擊，人民的精神最求也日趨豐富，但其中不乏低俗糟粕在其中，影響了人民合理精神利益的追求。背離國(guó)家主流精神最求，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是個(gè)人精神利益違背集體精神利益的表現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)家集體利益同個(gè)人利益的一致性，維護(hù)發(fā)展集體里的同時(shí)，尊重個(gè)人利益的合理訴求滿足。

（作者單位：圖們市司法局法律援助中心）

注解：

① 參見[美]弗朗西斯 福山：《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，海南出版社 2001 年版，序言第 1 頁。

② 參見閆爾寶：《行政法誠實(shí)信用原則研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2005 年.

③ [法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館 1980 年版，第 22-45 頁。

④ Locke，Of Civil Government，Bk.II，ch.ix，sec.124.轉(zhuǎn)引自[美]博登海默：《法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001 年版，第 52-53 頁。