鄧吉平

摘要：高校工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施直接影響到校園環(huán)境的品質(zhì)，而校園環(huán)境是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)育人、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。前期報(bào)建工作是工程建設(shè)的先決條件，該文所指高校前期報(bào)建工作主要是指項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后從申請(qǐng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關(guān)報(bào)批手續(xù)的辦理，涉及部門多、程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)化報(bào)建工作流程、提高報(bào)建工作效率、健全報(bào)建資料，對(duì)于縮短工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期，保障工程建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校；工程建設(shè)；前期報(bào)建

中圖分類號(hào)：G483 ？ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

近年來(lái)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多高校在原有校園的基礎(chǔ)上新建校區(qū)，沒(méi)有新校區(qū)的高校為滿足新形勢(shì)下教學(xué)、科研水平的提升對(duì)辦學(xué)條件改善的需求，亦對(duì)原有校區(qū)進(jìn)行了重新規(guī)劃和建設(shè)，整體而言，國(guó)內(nèi)高校的基本建設(shè)投入逐漸增大，建設(shè)工作開(kāi)展的如火如荼[1]，而大學(xué)的基本建設(shè)資金大多為國(guó)有資金，且高校作為公益事業(yè)單位，需嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)建手續(xù)。前期報(bào)建工作是工程建設(shè)的先決條件，報(bào)建手續(xù)是否完備直接表示工程建設(shè)項(xiàng)目是否合法合規(guī)，報(bào)建時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響整個(gè)項(xiàng)目的工期，而工期直接對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益造成影響，此外，報(bào)建工作是否順利，對(duì)將來(lái)施工階段的工程質(zhì)量以及工程完工后的驗(yàn)收也會(huì)造成影響[2]。因此，做好高校的前期報(bào)建工作，有利于推動(dòng)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的良性發(fā)展，為構(gòu)建良好的校園生活環(huán)境創(chuàng)造有利條件。所以，有序、高效、完備的報(bào)建工作至關(guān)重要。

1 高校報(bào)建工作的內(nèi)容

1.1 前期報(bào)建工作的特點(diǎn)

國(guó)家及部委的法律法規(guī)對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建有了大致的規(guī)定，全國(guó)各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)報(bào)建工作制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，隨著地域的不同，報(bào)建工作內(nèi)容略有差異，但總的來(lái)說(shuō)相差不大。而高校工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建與校外其他工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建又略有不同，主要表現(xiàn)在，高?；窘ㄔO(shè)在一定期限內(nèi)制定了校園總體規(guī)劃，單體建設(shè)時(shí)，不與市政道路、水電管線發(fā)生直接關(guān)系，這在前期報(bào)建時(shí)，會(huì)簡(jiǎn)單一些，但即便如此，以南京為例，高校建設(shè)工程項(xiàng)目前期報(bào)建仍然涉及發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、人防辦、環(huán)保局、消防局、氣象局、園林局等政府部門，有些部門還需要分階段多次辦理不同事項(xiàng)。總而言之，就是涉及部門多、程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)。

1.2 前期報(bào)建工作的主要內(nèi)容

本文所指高校前期報(bào)建工作主要是指項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后從申請(qǐng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關(guān)報(bào)批手續(xù)的辦理，中間包括環(huán)保審批、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查、節(jié)能設(shè)計(jì)審查、人防工程設(shè)計(jì)或易地建設(shè)防空地下室審批、施工圖審查（含抗震設(shè)計(jì)審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)、消防設(shè)計(jì)審核（備案）、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等環(huán)節(jié)，同時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)然，中間還涉及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的招標(biāo)，本文不作介紹。以南京為例，與前期報(bào)建工作相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》、《南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》等。

2 高校前期報(bào)建工作的思路和建議

2.1 制定并不斷優(yōu)化前期報(bào)建工作計(jì)劃及流程

由于前期報(bào)建工作涉及政府部門多、工作繁雜、周期較長(zhǎng)，各項(xiàng)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣[3]，因此，針對(duì)任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，首先應(yīng)梳理該項(xiàng)目報(bào)建可能需要的環(huán)節(jié)，并排出報(bào)建計(jì)劃和流程。其次，仔細(xì)了解各報(bào)建部門的工作范圍和職責(zé)，做到知己知彼，有的放矢，這樣會(huì)少走很多彎路。

各職能部門的辦理事項(xiàng)及工作流程各地雖有差異，但都在當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)或各部門的網(wǎng)站上會(huì)進(jìn)行公布。在熟悉前期報(bào)建的主要事項(xiàng)及辦理流程后，在辦理的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化報(bào)建流程，因?yàn)橛行﹫?bào)建手續(xù)是可以同時(shí)辦理的，有些報(bào)建手續(xù)辦結(jié)時(shí)限長(zhǎng)，有的辦結(jié)時(shí)限短，需要制定出報(bào)建工作網(wǎng)絡(luò)圖，并找出關(guān)鍵線路，最終制定出合理的報(bào)建計(jì)劃，從而為報(bào)建工作有序、高效、完備地進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)報(bào)建人員的培訓(xùn)和教育

人是報(bào)建工作的執(zhí)行者，如何在不違背國(guó)家及地方法律法規(guī)，以及不損害國(guó)家和集體利益的前提下，順利地開(kāi)展報(bào)建工作，首先需要加強(qiáng)對(duì)報(bào)建人員的培訓(xùn)和教育，主要包括以下三個(gè)方面：

（1）專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)

報(bào)建人員首先應(yīng)該掌握一些與建設(shè)工程相關(guān)的基本常識(shí)，包括一些常用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、國(guó)家和地方的法律法規(guī)等，并熟悉基本建設(shè)程序和相應(yīng)的報(bào)建流程。同時(shí)能大致看懂建筑平、立、剖圖，會(huì)簡(jiǎn)單使用CAD繪圖軟件。

（2）語(yǔ)言表達(dá)及人際交往能力

工程前期報(bào)建人員除了需要與政府職能部門打交道外，還需要與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位溝通和交流，因此，語(yǔ)言要清晰、有條理，注意分寸，并能讓人愉快的接受，要不斷與職能部門保持良好的溝通，以便于及時(shí)將審查意見(jiàn)和報(bào)建的新信息反饋給設(shè)計(jì)院或其他單位，從而及時(shí)調(diào)整和完善手續(xù)。同時(shí)做好職能部門與設(shè)計(jì)院等單位溝通的橋梁，最終與各單位之間建立起和諧、融洽的工作關(guān)系。

（3）責(zé)任心

前期報(bào)建人員的責(zé)任心很重要，即便報(bào)建人員具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和良好的語(yǔ)言表達(dá)及人際交往能力，如果不把報(bào)建工作放在心上去辦，或者說(shuō)積極用心的去辦，那也會(huì)嚴(yán)重影響報(bào)建工作效率的，在高校比較寬松和自由的大環(huán)境中，報(bào)建人員難免在思想上會(huì)有所懈怠，例如，每個(gè)報(bào)建環(huán)節(jié)完成后再歇上幾天報(bào)下一個(gè)環(huán)節(jié)，或者說(shuō)本來(lái)可以同時(shí)辦理的卻一件一件的辦，這些都將嚴(yán)重影響整個(gè)前期報(bào)建的周期，甚至給后續(xù)施工工期都帶來(lái)不利。因此，報(bào)建人員需要有足夠的責(zé)任心，時(shí)刻關(guān)注報(bào)建動(dòng)態(tài)，跟蹤報(bào)建流程，做到無(wú)縫對(duì)接，為后續(xù)環(huán)節(jié)及施工工期贏得寶貴時(shí)間。

2.3 資料事先準(zhǔn)備齊全

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或職能部門網(wǎng)站上會(huì)公布報(bào)建的資料名錄，即使沒(méi)有，可以提前與報(bào)建部門電話溝通，以確認(rèn)報(bào)建資料的完備性，對(duì)于圖紙等，還需事先請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員審核，確保圖紙的準(zhǔn)確性，避免報(bào)建審批后與實(shí)際施工不符，導(dǎo)致重新申報(bào)變更。如能做到報(bào)建資料一次性報(bào)進(jìn)辦理窗口，將大大提高報(bào)建效率。

3 結(jié)語(yǔ)

政府部門正在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，工程建設(shè)的報(bào)建審批也在改革和簡(jiǎn)化，如實(shí)行并聯(lián)審批、電子報(bào)建等，整體而言，精細(xì)化和規(guī)范化水平越來(lái)越高，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的高?；窘ㄔO(shè)工作，前期報(bào)建工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，不斷優(yōu)化報(bào)建程序，提高辦事效率，為工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭劼. 工程建設(shè)報(bào)建階段進(jìn)度控制研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

[3] 張振峰. 淺談如何提高工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建效率[J].陜西建筑，2013，（1）：53-57.