劉夢然

[摘要]分析了中國對外貿(mào)易模式的變化以及對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了我國對外貿(mào)易政策及國內(nèi)外背景，分析當(dāng)前面臨的五大方面的約束，以相關(guān)理論和客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，分析了我國進(jìn)行對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的必要性，提出了中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整和政策調(diào)整的目標(biāo)和思路，并闡明了促進(jìn)中國對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型優(yōu)化的政策選擇。

[關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易模式；優(yōu)化轉(zhuǎn)型；貿(mào)易政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.010

目前，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化：一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境壓力正在逐步增加，勞動力和土地等要素成本也在不斷上升，導(dǎo)致我們國家的低成本優(yōu)勢不斷削弱；另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、導(dǎo)致我國出口不斷減少。目前我國正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)型，內(nèi)外部均衡正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重要目標(biāo)，不能再單純地追求對外貿(mào)易的規(guī)模和增長速度，所以必須轉(zhuǎn)變貿(mào)易模式。

1 中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略與政策調(diào)整的背景分析

我國對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型面臨著五方面的約束：第一，就業(yè)約束。我國人口基數(shù)大，每年新增就業(yè)人口多而且大多需要技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，就業(yè)壓力的存在要求我們不能過于激進(jìn)地調(diào)整目前的對外貿(mào)易模式。第二，內(nèi)部需求約束。如果我國的內(nèi)部需求，特別是消費(fèi)需求不能保持一定速度增長，貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型所造成的外部需求減少就不能通過內(nèi)部消費(fèi)需求的增加得到彌補(bǔ)，這會給貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型帶來較大的阻力。目前我們國家由于社會保障的不健全和國民收入分配的不平衡，消費(fèi)需求增加不能夠維持經(jīng)濟(jì)增長，因此，為了提振消費(fèi)，國家必須解決這兩方面的問題。第三，儲蓄一投資機(jī)制的約束。在國內(nèi)儲蓄一投資機(jī)制障礙沒有得到有效解決之前，F(xiàn)DI大規(guī)模流入仍將是一種趨勢，與加工貿(mào)易密切聯(lián)系的FDI流入會在一定程度上制約貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型。第四，技術(shù)進(jìn)步約束。技術(shù)進(jìn)步不僅取決于研發(fā)的投入，而且取決于制度設(shè)計。目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度仍不夠，為使在長期內(nèi)利于技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，應(yīng)加快強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的步伐。第五，人力資本約束。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的一個重要方面是服務(wù)貿(mào)易滯后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，基于目前我國的勞動力素質(zhì)較低，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，這將成為制約我國貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的重要因素。

2 中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略與政策調(diào)整的目標(biāo)與思路

2.1 中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略與政策調(diào)整的目標(biāo)

我國貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型要達(dá)到的總體目標(biāo)是在保持我國對外貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的前提下，一方面要保持一定的對外貿(mào)易規(guī)模，能夠?qū)TO規(guī)則的制定與修正產(chǎn)生比較大的影響力；另一方面要改變目前我國在國際分工當(dāng)中處于價值鏈低端的地位，提高我們的盈利能力和話語權(quán)。第一，通過內(nèi)部均衡的調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由外需拉動型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向居民消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變；第二，政策取向要由追求對外貿(mào)易的規(guī)模和數(shù)量的增長向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變；第三，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國的技術(shù)進(jìn)步由技術(shù)引進(jìn)型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價值為重點(diǎn)的新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促使我國對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型。

2.2 中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略與政策調(diào)整的思路

第一，逐步調(diào)整出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得三駕馬車在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中協(xié)調(diào)。通過內(nèi)部均衡的調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由外需拉動型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。我國外部失衡的根本原因是宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡，而外部失衡又強(qiáng)化了內(nèi)部失衡，所以我們要把我國貿(mào)易模式演進(jìn)中存在的問題放在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的背景下來考慮。采取糾正內(nèi)部失衡的經(jīng)濟(jì)政策措施有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，而對外貿(mào)易模式的優(yōu)化既是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的重要組成部分，同時也有利于糾正內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的失衡。

第二，改變由以數(shù)量規(guī)模粗放的外延增長為主的外貿(mào)增長方式，向以質(zhì)量效益集約的內(nèi)涵增長為主轉(zhuǎn)變。出口貿(mào)易增長由主要依靠價格競爭、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向上來，以實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)長期實(shí)施粗放性經(jīng)營，導(dǎo)致利潤率不高，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展理念，不重視及無力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，致使技術(shù)發(fā)明與技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。只有實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的質(zhì)量效益增長，才能加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的投入力度，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明及技術(shù)創(chuàng)新，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展。

第三，適度控制總量，著力調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面逐步提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比例。另一方面，要從國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工中的中低端環(huán)節(jié)向自行設(shè)計制造及自主品牌創(chuàng)造的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大資本技術(shù)密集型（含人力資本）服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略的核心就是大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略意義重大。

3 促進(jìn)中國對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的政策選擇

3.1 疏通國內(nèi)儲蓄一投資障礙，調(diào)整FDI政策

在疏通國內(nèi)儲蓄一投資障礙方面：第一，加快金融自由化的步伐。打破國有銀行的金融壟斷體制，進(jìn)一步擴(kuò)大存貸款的商業(yè)利率浮動幅度，讓金融交易主體享有利率決定權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)意愿結(jié)匯，增強(qiáng)匯率形成的市場化程度，轉(zhuǎn)變粗放型的外貿(mào)增長方式，通過外貿(mào)體制改革和外匯體制改革向效益型的外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，減少國內(nèi)企業(yè)對境外投資項(xiàng)目的審批和外匯管制。第二，進(jìn)一步健全完善商業(yè)銀行的公司治理體制，通過強(qiáng)化銀行自身所有權(quán)約束，促使其經(jīng)營管理的改善，形成對稱的約束和激勵機(jī)制。第三，注重資本市場和貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)融資渠道的多元化，改變企業(yè)融資主要依靠銀行特別是國有銀行貸款的局面。

調(diào)整外資政策方面：第一，促使外商直接投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級。吸引跨國公司把技術(shù)含量高、增值率高的制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國，另外改變FDI分布過于偏重制造業(yè)和過于集中于東部沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，通過金融、財政、稅收等手段引導(dǎo)外商企業(yè)更多流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和我國的中西部地區(qū)。第二，調(diào)整加工貿(mào)易政策。一方面，提高一般貿(mào)易的出口份額，鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)加工鏈。另一方面，加工貿(mào)易應(yīng)該從以外資為主的結(jié)構(gòu)逐步向以本土企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，克服我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上的“孤島效應(yīng)”和技術(shù)聯(lián)系上的“鎖定效應(yīng)”。第三，逐步弱化吸引外資優(yōu)惠政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)的國民待遇。

3.2 調(diào)整國內(nèi)消費(fèi)政策，保持對外貿(mào)易的適度增長

我國要不斷推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵中高收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的同時通過多種途徑擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)需求。第一，進(jìn)一步完善社會保障體系，特別是針對低人力資本勞動者的社會保障，通過緩解居民的預(yù)防性儲蓄動機(jī)來降低居民儲蓄率。第二，擴(kuò)大政府在教育、醫(yī)療、住房等社會性公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，降低因公共產(chǎn)品的價格過高而對居民一般性消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。第三，進(jìn)行收入分配制度的改革，使得國民收入更多地流向居民部門，而非政府和企業(yè)部門。

3.3 疏通技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制障礙

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的廉價勞動力資源優(yōu)勢將逐步喪失，要保持國際競爭力，就必須通過技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動力素質(zhì)來提高產(chǎn)品的國際競爭力。第一，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、稅收、信用擔(dān)保、融資信貸的相關(guān)政策，促使更多的社會資源投入到研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中去。要制定相應(yīng)政策鼓勵投資銀行、保險公司、養(yǎng)老基金參與風(fēng)險投資，引導(dǎo)民間富余資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展，放松對場外交易的限制，為從事科技成果轉(zhuǎn)化的中小型科技企業(yè)提供多層次的上市與退出投資的渠道。第二，制定和完善政策法規(guī)，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化各方在資金投入、風(fēng)險分擔(dān)、利益分配上的矛盾和沖突。進(jìn)一步修訂、完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，降低訴訟成本，加大查處力度，有效保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)中各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。第三，鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，自主開拓國際市場，開展國際營銷，對進(jìn)行自主創(chuàng)新和研發(fā)活動的企業(yè)給予更多的支持，把鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和擁有自有品牌結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)鏈向核心產(chǎn)品延伸。第四，對市場機(jī)制不能很好發(fā)揮作用的公共性領(lǐng)域和規(guī)模大、風(fēng)險大、周期長等民間資本不愿從事的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)制訂大型科技發(fā)展計劃，以國家直接投資為主，社會資金為輔，彌補(bǔ)“市場缺位”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 調(diào)整涉外稅收、非關(guān)稅政策

在出口退稅政策方面，逐步降低初級產(chǎn)品的出口退稅，特別是對高投入高消耗高污染性的出口商品、容易引起貿(mào)易摩擦的低附加值的出口商品，調(diào)低出口退稅率開征或提高出口關(guān)稅；提高高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口退稅稅率；在進(jìn)口關(guān)稅政策方面，進(jìn)一步降低部分能源資源性商品、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)裝備的進(jìn)口關(guān)稅。在非關(guān)稅政策方面，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革，進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，改變目前貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。