余秀紅

摘要：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，有效發(fā)揮村民籌資籌勞的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，通過(guò)幾年的實(shí)踐證明，村容村貌等方面的公益事業(yè)建設(shè)有了很大改觀，確實(shí)取得了良好的成效。但是，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些如宣傳不到位、籌資籌勞難等問(wèn)題。文章根據(jù)浦城縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：“一事一議”；村級(jí)公益事業(yè)；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

“一事一議”是興辦農(nóng)村公益事業(yè)過(guò)程中籌資籌勞的簡(jiǎn)稱，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了三提五統(tǒng)的各項(xiàng)收費(fèi)，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及所需的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，形成村民籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。這里所說(shuō)的“事”就是指農(nóng)民迫切需要的直接受益的、愿意籌資籌勞來(lái)辦的事；“議”就是由農(nóng)民來(lái)商議，讓農(nóng)民自己做主自己決策。

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的原則

1. 村民自愿、群眾急需原則?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一要堅(jiān)持村民自愿、群眾急需為原則，尊重村民的自主權(quán)，才能發(fā)揮村民自愿參與的積極性。二要考慮村民的承受能力，先易后難，優(yōu)先解決村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，而且投資省、見(jiàn)效較快，能讓村民看到實(shí)實(shí)在在的成果。

2. 民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合原則?！耙皇乱蛔h”是村級(jí)公益性事業(yè)，實(shí)施前一定要尊重群眾意見(jiàn)，通過(guò)民主決策，在農(nóng)民自愿出資出勞的基礎(chǔ)上，國(guó)家給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，結(jié)合農(nóng)民籌資籌勞，村集體出資部分，外出經(jīng)商辦企業(yè)的捐贈(zèng)等，共同促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。

3. 量力而行，注重實(shí)效。村級(jí)需要建設(shè)的公益事業(yè)有很多，資金需要量很大，而每年財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是有額度的，因此，村級(jí)在安排公益事業(yè)建設(shè)，要分輕重緩急，量力而行，不搞大而全，要兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政的承受能力，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實(shí)效。

4. 因地制宜，分類指導(dǎo)原則。需要進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的村莊廣而多，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)因地制宜，按照輕重緩急，分步實(shí)施，優(yōu)先支持和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉(xiāng)村重點(diǎn)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

5. 規(guī)范管理，陽(yáng)光操作原則。“一事一議”是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益工程，需要實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持公平公正、規(guī)范議事程序、健全各項(xiàng)制度，實(shí)施前要向村民公示，實(shí)施中要有村民代表監(jiān)督，實(shí)施后要通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，公布工程決算審計(jì)結(jié)果。

二、“一事一議”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消三提五統(tǒng)，村集體集累的資金相對(duì)減少，農(nóng)村需要建設(shè)的公益事業(yè)缺少資金來(lái)源，國(guó)家用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，減輕農(nóng)民和村集體的負(fù)擔(dān)。但在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1. 政策宣傳不到位

如福建省浦城縣就出現(xiàn)這種情況，2000年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，2003年取消了農(nóng)業(yè)稅、集體提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)并三年內(nèi)逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；并制發(fā)了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）、福建省人民政府制發(fā)了《福建省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞暫行辦法》，浦城縣人民政府根據(jù)省政府暫行辦法出臺(tái)了《浦城縣農(nóng)村“一事一議”實(shí)施辦法》，我縣根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定籌勞工日工價(jià)為每個(gè)工日10元。由于政策宣傳不到位，農(nóng)村還有部分干部和村民對(duì)這些政策不了解，村民認(rèn)為目前只有享受權(quán)，沒(méi)有應(yīng)盡的義務(wù)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)停滯不前，農(nóng)民群眾受益面仍不夠大、財(cái)政資金使用效率較低、項(xiàng)目建管機(jī)制不盡完善等一系列薄弱環(huán)節(jié)，尚有進(jìn)一步優(yōu)化和拓展的空間，應(yīng)在實(shí)踐中加以完善和提高。

2. 村民意見(jiàn)不一致

由于在某些農(nóng)村村主任工作責(zé)任心存在問(wèn)題，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳不到位，加之一些村民文化素質(zhì)不高，公益意識(shí)淡薄，認(rèn)為“政策是國(guó)家定的、事是村里辦的、受益是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”。對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)持本位主義思想，對(duì)自己或本片、本組有利的就舉手同意；感覺(jué)對(duì)自己無(wú)大利益的事，就大發(fā)牢騷，不滿意，持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為我不舉手你就不敢下決定。因此，一件事往往多次反復(fù)“議”，意見(jiàn)也很難統(tǒng)一，特別是村與村或鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間共用的道路、水利等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)公眾事業(yè)無(wú)人管的局面。

3. 工作進(jìn)展不平衡

經(jīng)調(diào)查落實(shí)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，288個(gè)行政村，自實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，工作進(jìn)展不平衡表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到10%。二是籌資到位率差距大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到10萬(wàn)元。全縣平均籌資到位率是89.7%。三是開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)差距大。目前還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)工項(xiàng)目不到10個(gè)。

4. 意識(shí)淡薄，籌資籌勞任務(wù)很難全面完成

在一些農(nóng)村意識(shí)淡薄的原因主要是村主干思想上存在“三怕”情緒，一怕麻煩、二怕踩紅線、三怕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?；I資籌勞難主要是很多農(nóng)村勞動(dòng)力少，農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民為增加家庭收入，有智商的農(nóng)民都外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，家中一般只剩下老、弱、病、殘和一些需要照顧家庭的人員。由于兩大原因的并存，村主干存在三怕情緒，在村的農(nóng)民與外出務(wù)工的人員攀比。外出務(wù)工人員認(rèn)為自己不在村，公益事業(yè)享受不到，不愿意籌資籌勞，而在村的農(nóng)民則認(rèn)為，村里的公益事業(yè)是大家的，籌資籌勞全村人人都有份，如果外出務(wù)工人員不交，在村的農(nóng)民也不交，這樣就造成籌資籌勞大家都不愿交，最終變成籌資籌勞任務(wù)很難完成。

5. 村干部自身素質(zhì)不高

農(nóng)村實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩，有智商的年輕人大部分都外出經(jīng)商辦企業(yè)掙錢(qián)貼補(bǔ)家用，留在家中的一般都是年齡偏大或智商較低的年輕人，很多村干部只能從矮子中選高，因此，村干部的素質(zhì)就出現(xiàn)文化水平低，理論素養(yǎng)不高，理解政策水平偏低，法制觀念淡薄，不能依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念不強(qiáng)等自身素質(zhì)不高問(wèn)題。

三、“一事一議”實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策建議

實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是一項(xiàng)得民心，順民意，福澤萬(wàn)民的民生工程，需要建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范和完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的正確實(shí)施，這就必須加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)、民主管理，深化公共財(cái)政體制改革上下工夫，求實(shí)效。

1. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推行“一事一議”

要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，要做到議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后。要把政策交給群眾，要讓群眾深知“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是黨和政府給農(nóng)村、農(nóng)民一項(xiàng)惠民工程，只有農(nóng)民深知“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，群眾參與的積極性就會(huì)發(fā)揮起來(lái)。因此，要圍繞如何把政策交給群眾這個(gè)問(wèn)題來(lái)開(kāi)展工作。要開(kāi)會(huì)，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)，提高村干部自身素質(zhì)

在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)方面，要著重把文化水平高，政策理解能力強(qiáng)，能為群眾貼心辦事的年輕人選配到村兩委班子，特別是要配置好支部書(shū)記。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明，還是政治文明搞得好的村，都必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部。有了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部，就可以帶領(lǐng)群眾走上致富路，建好新農(nóng)村。提高村干部自身綜合素質(zhì)，一要不斷努力學(xué)習(xí)，提高政策理解和辦事能力。積極參加上級(jí)組織的各種學(xué)習(xí)、農(nóng)村管理培訓(xùn)，不斷充實(shí)自己。二要廣泛學(xué)習(xí)各類文化知識(shí)，既要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，又要學(xué)習(xí)切合農(nóng)村工作的各種文化知識(shí)和法律法規(guī)，了解黨的農(nóng)村政策，熟悉農(nóng)村工作技巧，掌握1～2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。用知識(shí)豐富自己、武裝頭腦。三要學(xué)以致用，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，理論指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意積累經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中提高自己處理解決問(wèn)題的能力。

3. 切實(shí)加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)透明政策

認(rèn)真組織實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，要召開(kāi)村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說(shuō)了算；在資金籌集上要填寫(xiě)監(jiān)督卡，開(kāi)據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開(kāi)村民代表會(huì)，公開(kāi)發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后才能申報(bào)兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬(wàn)不能認(rèn)為有縣綜改辦來(lái)把關(guān)驗(yàn)收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗(yàn)，群眾沒(méi)有舉報(bào)，工程質(zhì)量反映良好說(shuō)明群眾較為滿意。

4. 深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)投入

為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)投入。一要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。二要建立健全農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政政策，繼續(xù)加大農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政投入力度，更好地滿足人民群眾公益服務(wù)需求。三要完善對(duì)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。

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（作者單位：福建省南平市浦城縣蓮塘鎮(zhèn)人民政府）