王婷

摘要：隨著世界全球化和航空業(yè)的發(fā)展，電子護(hù)照因其便利和安全成為最重要的機(jī)讀旅行證件。本文綜述了電子護(hù)照的發(fā)展，從不同角度分析了電子護(hù)照的現(xiàn)存問題和未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)讀證件 電子護(hù)照

過去幾十年，航空運(yùn)輸業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展，每年運(yùn)送的人員以平均4.9%的速度增長。2013年，約31億人次旅客使用了全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[1]。

未來，航空業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展。旅客，尤其是國際旅客在使用航空服務(wù)時(shí)，必須使用各種各樣的旅行證件。隨著國際社會(huì)對邊境安全的重視以及旅客對快捷通關(guān)的要求，機(jī)讀證件發(fā)展迅速。

1 電子護(hù)照的發(fā)展

出于航空安全以及簡化手續(xù)等目的，國際民航組織（ICAO）芝加哥公約附件9中的標(biāo)準(zhǔn)3.10規(guī)定：所有締約國根據(jù)Doc9303號文件第一部分——機(jī)讀護(hù)照規(guī)范要求，自2010年4月1日起只簽發(fā)機(jī)讀護(hù)照。同時(shí)，國際民航組織還要求所有非機(jī)讀護(hù)照均應(yīng)在2015年11月24日前停止流通。

ICAO頒布標(biāo)準(zhǔn)之前，馬來西亞就在1998年率先使用了生物特征電子護(hù)照。截至2013年，全世界有100多個(gè)國家使用了含芯片的電子護(hù)照，全球使用的電子護(hù)照超過5億本。電子護(hù)照能在十幾年中得到廣泛應(yīng)用，得益于它的生物特征識別技術(shù)和電子加密技術(shù)。

生物特征識別技術(shù)是利用人體生物特征進(jìn)行身份辨認(rèn)的技術(shù)，它利用人的指紋、面像、虹膜、掌紋、步態(tài)、耳廓等生物特征自動(dòng)識別和驗(yàn)證人體的生理特性。電子加密技術(shù)則是指電子護(hù)照采用電子芯片儲(chǔ)存信息并進(jìn)行數(shù)字加密，提高護(hù)照的安全強(qiáng)度。

2006年，國際民航組織推出電子護(hù)照的第一版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇面像作為必選的生物特征，指紋和虹膜作為可選生物特征。2007年，ICAO建立了公鑰簿PKD（Public Key Directory），為參加國和地區(qū)提供驗(yàn)證電子護(hù)照的技術(shù)平臺(tái)。

2 電子護(hù)照發(fā)展中的問題

2.1 截止期后非機(jī)讀護(hù)照仍會(huì)使用

雖然許多國家成功發(fā)行了電子護(hù)照，但也有國家在發(fā)行時(shí)遇到問題，有的甚至因?yàn)榘l(fā)行成本高昂，進(jìn)退兩難。據(jù)國際民航組織不完全統(tǒng)計(jì)，2015年截止期后，至少有幾百萬本非機(jī)讀護(hù)照仍將繼續(xù)流通。屆時(shí)，不僅非機(jī)讀護(hù)照的持有者無法享受通關(guān)便利，就是已經(jīng)發(fā)行電子護(hù)照的國家，也會(huì)因?yàn)闈撛诘陌踩L(fēng)險(xiǎn)增加簽證審查的難度和邊境檢查的成本。

2.2 電子數(shù)據(jù)利用不充分

機(jī)讀護(hù)照中存儲(chǔ)的電子數(shù)據(jù)為護(hù)照的查驗(yàn)提供了便利，加快了通關(guān)速度。但是，電子數(shù)據(jù)并沒有得到充分利用，尤其是對被盜和遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫（SLTD）的利用非常不充分。2014年3月馬來西亞航空MH370失聯(lián)后，國際刑警組織證實(shí)，至少有兩本在SLTD中有記錄的護(hù)照，一本奧地利護(hù)照，一本意大利護(hù)照，被失聯(lián)航班上的旅客使用。而這兩本護(hù)照分別于2012年和2013年在被盜后添入數(shù)據(jù)庫。但是，錄入后直到MH370失聯(lián)，沒有任何國家對這兩本被盜護(hù)照進(jìn)行過查對。2013年，全球有12億人使用護(hù)照旅行，但SLTD全年的查詢只有8億次，差距高達(dá)33%。

2.3 生物特征識別技術(shù)仍需發(fā)展

第一代電子護(hù)照中儲(chǔ)存了面像信息作為生物識別依據(jù)，但面像識別受客觀因素影響較大，即使光源符合條件，準(zhǔn)確率也只能達(dá)到90%。為了提高識別率，拍照時(shí)有表情、發(fā)型、服裝等許多限制，這些限制都對生物特征電子護(hù)照的正常使用產(chǎn)生影響。

2.4 電子護(hù)照的安全問題

現(xiàn)有的生物特征識別，如指紋、虹膜，都有可能被偽造。同時(shí)，為保證電子護(hù)照的真實(shí)性設(shè)置，在PKI、數(shù)字簽名和智能卡技術(shù)基礎(chǔ)上建立的安全機(jī)制也可能存在漏洞，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)的泄露。這些安全問題都為電子護(hù)照的廣泛使用帶來了挑戰(zhàn)。

3 電子護(hù)照的未來

3.1 國際合作推動(dòng)電子護(hù)照的發(fā)行

為了能讓更多國家在截止期結(jié)束時(shí)成功使用電子護(hù)照，國際民航組織建立了工作組，幫助新啟用電子護(hù)照的國家開展證件發(fā)行工作。ICAO每年和地區(qū)組織合作，舉行研討會(huì)和培訓(xùn)，推廣機(jī)讀證件，為各國培訓(xùn)相關(guān)人員。同時(shí)，在國際組織內(nèi)倡導(dǎo)國際合作，讓有著成功經(jīng)驗(yàn)的國家提供經(jīng)費(fèi)、輸出經(jīng)驗(yàn)幫助有需要的國家。

3.2 鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)庫

截止到2014年底，加入PKD的國家只有45個(gè)，為了能更充分地利用電子護(hù)照提供的便利，國際民航組織在它的公約附件中規(guī)定，使用機(jī)讀證件的國家，必須加入PKD。同時(shí)，國際刑警組織也鼓勵(lì)各國向國際刑警組織的SLTD數(shù)據(jù)庫上傳數(shù)據(jù)，并利用專門向出入境管制官員提供的工具來搜索數(shù)據(jù)。ICAO也考慮在附件9中加入建議措施，鼓勵(lì)各締約國在出入境管制口岸對照SLTD數(shù)據(jù)庫查驗(yàn)用于國際旅行的個(gè)人護(hù)照。

3.3 發(fā)展新一代電子護(hù)照

國際恐怖活動(dòng)的發(fā)生讓世界各國對邊境安全越來越重視，提高護(hù)照防偽特征的呼聲日益高漲，第一代電子護(hù)照中僅有的面像信息已經(jīng)不能滿足防偽的需要，各國開始考慮在電子護(hù)照中添加指紋等其他生物特征信息，發(fā)展第二代電子護(hù)照。指紋識別的技術(shù)相對成熟，識別成功率高達(dá)99.6%，但考慮到隱私問題，至今只有少數(shù)國家在第二代電子護(hù)照中使用指紋信息。

世界各國正在努力發(fā)展3D面像等新技術(shù)，提高面像的識別能力，開發(fā)新設(shè)備，利用掌紋等其他生物特征，增強(qiáng)辨識度，提高通關(guān)效率。

3.4 建立更安全的機(jī)制

采用主動(dòng)認(rèn)證、控制基本訪問、加入擴(kuò)展訪問控制，能大幅度增加護(hù)照的安全性。尤其是擴(kuò)展訪問控制能保護(hù)生物特征不被隨意讀取和濫用?，F(xiàn)在，ICAO、國際刑警組織都在研究和發(fā)展新技術(shù)、新方法提供證書傳遞的安全性和實(shí)時(shí)性。未來，國際間在安全方面的合作會(huì)不斷加強(qiáng)。

4 結(jié)論

合理計(jì)劃、開展和檢查電子護(hù)照能大幅度提高世界旅游大眾的安全和便利，是國際航空業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。國際組織之間，以及各國之間的合作能讓電子護(hù)照在未來發(fā)揮更大作用。

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