崔瑞峰

摘要：本文嘗試運(yùn)用現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和方法，深入剖析中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的決定因素及其作用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)探討比生產(chǎn)要素更為基礎(chǔ)的因素，如制度、文化、地理等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，力圖為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定提供一些理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中西部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政策因素 難題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)以及我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異已成為困擾世界各國發(fā)展的普遍性問題。就地域和區(qū)域來看，自新中國成立至今，我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)道路的選擇上經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展歷程，即城市向農(nóng)村推進(jìn)和由東向西推移。這兩種戰(zhàn)略——“經(jīng)濟(jì)趕超”戰(zhàn)略和“改革開放”戰(zhàn)略，有效地推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化發(fā)展，我國東西部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，地區(qū)差異較大，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略發(fā)展角度，指出了建設(shè)小康社會(huì)和解決“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，小康社會(huì)的建設(shè)基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)民。因此，我黨必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，盡可能地縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。目前，我國中西部地區(qū)在人均收入上明顯低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板，關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題

1.1 環(huán)境因素分析

眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的。自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境條件直接影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和質(zhì)量。

從自然環(huán)境來看，我國中西部省份多數(shù)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民居住與生存環(huán)境惡劣，尤其是西部地區(qū)。西部地區(qū)主要有青藏高原、黃土高原、云貴高原以及大面積的沙漠，自然災(zāi)害頻繁，土壤貧瘠，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展。同時(shí)，中西部地區(qū)普遍在光、熱、氣、土、水、氣上配比失衡，嚴(yán)重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。西部地區(qū)雖然光照充足，但水資源匱乏，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下。

從社會(huì)環(huán)境來看，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)地理位置偏僻，信息相對(duì)閉塞，地區(qū)交通條件有待完善。同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不健全，內(nèi)外運(yùn)輸成本較高，不利于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能量的良好釋放，直接制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 人口因素分析

與東地區(qū)相比，中西部農(nóng)村人口的素質(zhì)較低，農(nóng)村居民受教育程度低，平均受教育年限短，文盲和半文盲人口比例較高。而在思想觀念上，中西部地區(qū)人民群眾思想觀念較為保守，具有很強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，在思維態(tài)勢(shì)和行為習(xí)慣上仍然因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，西部地區(qū)在發(fā)展模式上偏向于人流物流、資金流等方面的內(nèi)部循環(huán)。此外，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，中西部地區(qū)地區(qū)人民普遍堅(jiān)持 “守上”和“守?！钡挠^念，不愿接受新鮮事物，缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，由于農(nóng)村科技人員不足，農(nóng)村科技推廣和科技傳播的渠道也很有限，農(nóng)民獲取科技致富的知識(shí)和信息嚴(yán)重不足，這在一定程度上也制約這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.3 政策因素

從開放政策上來看，中西部地區(qū)在政策的制定和實(shí)施上明顯慢于東部地區(qū)。早在80年代初期，國家就確定了東部沿海開放政策，并建立起了一批改革開放試驗(yàn)區(qū)，取得了一定的成效。此后，東部地區(qū)的改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量逐年增長，最終形成了全方位的開放格局，有效地推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。而中西部地區(qū)是在80年代末和90年代初才陸續(xù)批準(zhǔn)開放，其發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)與國際的融合深度和結(jié)合廣度不足，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

從礦產(chǎn)資源統(tǒng)配價(jià)格政策來看，中西部地區(qū)在政策的執(zhí)行上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我國礦產(chǎn)資源主要分布在中西部地區(qū)。但其所有權(quán)歸國家所有。一直以來，國家憑借其所有者身份對(duì)礦產(chǎn)資源和有色金屬等進(jìn)行無償開采，或者采取低價(jià)調(diào)撥政策，將大量礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，加劇了中西部之間的發(fā)展差距，損害了中西部地區(qū)的發(fā)展利益。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資源的開采過程中，中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重地破壞，增加了發(fā)展難度。

從工業(yè)布局來看，在改革開放以前，國家給予戰(zhàn)略大后方建設(shè)考慮，曾向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了一部分新建的工業(yè)和企業(yè)，在一定程度上改變了東部地區(qū)落后的發(fā)展面貌。但隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)政策明顯向東部地區(qū)傾斜，且西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)多為重工業(yè)和軍事工業(yè)企業(yè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不緊密，無法有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是中西部發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，其原材料需要運(yùn)往東部地區(qū)，加大了其運(yùn)輸成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

1.4 經(jīng)濟(jì)因素

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國建立了垂直分工特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還逐步形成了自我循環(huán)式地域分工體系，即由中西部提供原料和原材料，東部地區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售。東部地區(qū)不僅負(fù)責(zé)上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，還直接控制著產(chǎn)品的銷售。而中西部則處在整個(gè)加工流通體系的最底層，存在嚴(yán)重的利益不配不均問題，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營化水平較低，中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主， 農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在巨大的工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差。同時(shí)，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大量農(nóng)村人口外出打工，造成本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力資源不足，直接影響了本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 進(jìn)一步推進(jìn)我國中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

針對(duì)當(dāng)前中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模、小資金實(shí)力不足、技術(shù)水平低下問題，國家應(yīng)該積極調(diào)整該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)鏈。同時(shí)，政府部門還應(yīng)積極承擔(dān)起溝通橋梁作用，增進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，使農(nóng)戶更好地了解當(dāng)前的市場發(fā)展形勢(shì)，從而制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營策略，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。此外，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)，使農(nóng)戶及時(shí)掌握市場需求結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)外市場需求有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，選擇開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，選擇何種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，是一個(gè)極其關(guān)鍵的問題。在由政府自上而下推動(dòng)開發(fā)的模式中，這個(gè)問題尤為重要。根據(jù)自然條件、資源條件和市場條件，因地制宜地選擇開發(fā)產(chǎn)業(yè)是其成功的重要因素之一，農(nóng)業(yè)奶業(yè)、旅游。2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村村長培養(yǎng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革談破解

村長是最接近農(nóng)民的人，較為了解本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，中西部地區(qū)應(yīng)該加大農(nóng)村村長培養(yǎng)力度，不斷提升村長的農(nóng)業(yè)科技水平，使其更好地指導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府部門還應(yīng)該積極發(fā)揮其政策指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理職能，定期開展“科技下鄉(xiāng)”和“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)其積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，樹立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，積極調(diào)整其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效地提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加大立法力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

國家應(yīng)該逐步加大立法力度，建立健全中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)體系，制定一系列優(yōu)惠扶持政策，推進(jìn)、該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。此外，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全性和穩(wěn)定性。

2.5 大力開發(fā)人力資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和科技事業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才。為改變中西部地區(qū)落后的發(fā)展面貌，國家應(yīng)該積極支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)和科技事業(yè)，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技人才，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，國家還應(yīng)該積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通合作，積極發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升其影響力和知名度。

3 總結(jié)

誠然，中西部地區(qū)發(fā)展的落后除了地區(qū)的物質(zhì)資本、人力資本或者技術(shù)水平要低于發(fā)達(dá)地區(qū)之外，更重要影響因子是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度、文化教育、地理因素。因此，國家必須積極推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

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