陳瑤琴等

[摘 要]從配電網(wǎng)“點(diǎn)多面廣量多”及直接面對(duì)用戶的特點(diǎn)出發(fā)，在省、地市、縣公司層面尋找適應(yīng)“客戶發(fā)展需求”的配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)等方式，對(duì)“大規(guī)劃”體系下湖北省電力公司、地市公司10千伏配電網(wǎng)管理模式進(jìn)行探索研究，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，推行省、地、縣配電網(wǎng)“三級(jí)管理”專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)規(guī)劃；10千伏；建設(shè)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111

1 研究思路

11 電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)配電網(wǎng)管理工作提出新要求

首先，近年來(lái)湖北省配電網(wǎng)發(fā)展水平不斷提升，但發(fā)展總體仍然滯后，存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出、供電能力有待提升、低電壓現(xiàn)象突出等問(wèn)題。其次，我國(guó)電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，供電可靠性要求越來(lái)越高，分布式發(fā)電與多元化負(fù)荷快速發(fā)展，對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、接入管理、運(yùn)行檢修、安全協(xié)調(diào)控制等方面提出更高要求，建設(shè)“世界一流電網(wǎng)”也要求加快配電網(wǎng)建設(shè)，提升配電網(wǎng)發(fā)展水平。

針對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，國(guó)網(wǎng)公司提出了以提高供電可靠性為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性的原則，提升發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與改造并舉，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

12 配電網(wǎng)管理模式變革是電網(wǎng)發(fā)展的必然之路

原配電網(wǎng)管理體制機(jī)制是在計(jì)劃壟斷經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展而形成的，側(cè)重于縱向協(xié)調(diào)一致，管理較為粗放。如湖北省配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作由省公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，存在管理多頭化、部門間界面不清、職責(zé)不明、地市公司積極性不夠的問(wèn)題，已難以適應(yīng)建設(shè)一流配電網(wǎng)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約配電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展。

具體來(lái)講，原10千伏配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)分為四大塊，分別由各相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)，各管理部門分別負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的工程規(guī)劃、建設(shè)，在發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在業(yè)務(wù)交叉、條塊分割、管理主體多、管理目標(biāo)分散、城農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體評(píng)估。

隨著配電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，供電可靠性要求越來(lái)越高，以及智能電網(wǎng)的建設(shè)等，對(duì)配電網(wǎng)方面加強(qiáng)專業(yè)化、精益化管理提出了更高要求，而過(guò)度分散的配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，不利于配電網(wǎng)健康有序的發(fā)展。

33 “三集五大”體系建設(shè)為創(chuàng)新變革創(chuàng)造了條件

“大規(guī)劃”體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)、主要內(nèi)容是突出以加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司為目標(biāo)，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，建立覆蓋所有電壓等級(jí)和各專項(xiàng)、各層級(jí)的統(tǒng)一的“大規(guī)劃”體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。建立發(fā)展部門歸口管理，各專業(yè)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)交叉、條塊分割的管理體制，理順各部門、各專業(yè)職責(zé)分工，優(yōu)化規(guī)劃工作流程，建立配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化的科學(xué)管理模式。

2 問(wèn)題分析

為適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)要求，加快現(xiàn)代化配電網(wǎng)建設(shè)，湖北公司適時(shí)調(diào)整配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，實(shí)行專業(yè)化管理，理順管理界面，加強(qiáng)建設(shè)成效的考核評(píng)估，建立完善職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的配電網(wǎng)管理工作體系。

按照發(fā)展部門歸口管理，專業(yè)部門做好專業(yè)指導(dǎo)的原則，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃的職能統(tǒng)一調(diào)整到發(fā)展策劃部，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃管理牽頭部門的作用，調(diào)動(dòng)運(yùn)維檢修部、農(nóng)電工作部和營(yíng)銷部等專業(yè)部門的力量，保證電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一性，各專業(yè)部門從具體項(xiàng)目的管理中脫離出來(lái)，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的技術(shù)原則把控、項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)管以及建設(shè)成效的后評(píng)估工作。

其次，按照中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，配電網(wǎng)管理、建設(shè)的責(zé)任主體由省公司下放至各地市供電公司，對(duì)各自所在地的配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)成效負(fù)全部責(zé)任，在國(guó)網(wǎng)公司給定投資規(guī)模下，自主安排轄區(qū)內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，改變了由省公司相關(guān)部門審定具體項(xiàng)目的方式，充分發(fā)揮各地市公司工作積極主動(dòng)性，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)部門的監(jiān)管工作，保證安排的項(xiàng)目符合建設(shè)原則及切合實(shí)際。

3 研究方案

31 重塑管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理

（1）擴(kuò)大地市公司權(quán)限，提高管理效能。制定出臺(tái)《配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）》，明確堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省公司把握總體原則，對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)履行指導(dǎo)和監(jiān)管職能；地市公司是配電網(wǎng)管理的責(zé)任主體，按照“三集五大”體系要求履行相應(yīng)職能，對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理負(fù)總責(zé)；各級(jí)經(jīng)研院（所）負(fù)責(zé)相關(guān)工作技術(shù)支撐；縣公司承擔(dān)屬地化管理責(zé)任。真正建立起責(zé)權(quán)清晰對(duì)等、便于操作、精簡(jiǎn)高效的配電網(wǎng)管理體制。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行專業(yè)化管理。按照分工負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行省、地、縣配電網(wǎng)“三級(jí)管理”的專業(yè)化管理模式，建立起發(fā)展策劃部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、經(jīng)研院（所）負(fù)責(zé)編制、相關(guān)部門（單位）協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的組織模式，統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源和用戶資源，科學(xué)制定遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)配電網(wǎng)發(fā)展。其次，運(yùn)維檢修部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地市公司城市配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

32 加強(qiáng)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（1）制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)劃的指導(dǎo)性、規(guī)范性。以《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》為指導(dǎo)，制定《湖北省配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一湖北省配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、思路和原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃思路及工作要求的“標(biāo)準(zhǔn)化”；充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展特性，實(shí)施“差異化”供電分區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各分區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)實(shí)施“精益化”規(guī)劃，提高配電網(wǎng)建設(shè)效益。落實(shí)《配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容深度規(guī)定》，確定配電網(wǎng)規(guī)劃的研究范圍和內(nèi)容深度，提升規(guī)劃的指導(dǎo)性和規(guī)范性。

（2）規(guī)范項(xiàng)目科研工作，增強(qiáng)項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理性。參考并繼承輸電網(wǎng)工程可研深度規(guī)定，結(jié)合10千伏及以下電網(wǎng)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮實(shí)操性，完成《湖北省10千伏及以下電網(wǎng)工程可行性研究深度規(guī)定》，修編《380伏～500千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》，制定《湖北省農(nóng)村配網(wǎng)低電壓臺(tái)區(qū)改造指南》，發(fā)布《10千伏及以下配電網(wǎng)投資及項(xiàng)目安排原則》，引入方案比選、量化分析、投資效益分析理念等，加強(qiáng)項(xiàng)目可研管理工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，強(qiáng)化前期可研工作的承上啟下作用，保證規(guī)劃、可研、計(jì)劃的有序銜接。

（3）建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目管理模塊化水平。深化細(xì)化配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)方案，全面應(yīng)用《配電網(wǎng)典型供電模式》和典型設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)工程如配電站室、架空線路（含接戶線）、電纜線路等組合式模塊化設(shè)計(jì)。

優(yōu)化簡(jiǎn)化設(shè)備選型，落實(shí)《配電網(wǎng)技術(shù)改造選型和配置原則》，在參考國(guó)網(wǎng)公司編制的《配電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)物料》基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化設(shè)備類型和設(shè)備種類，提出我省配網(wǎng)設(shè)備選型指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化配置方案，推行標(biāo)準(zhǔn)化、少（免）維護(hù)、長(zhǎng)壽命設(shè)備，提高設(shè)備的互換性和通用性。

規(guī)范工程造價(jià)管理，應(yīng)用《配電網(wǎng)工程通用造價(jià)（試行）》，統(tǒng)一造價(jià)控制尺度、工程造價(jià)模板和概算信息價(jià)，有效指導(dǎo)各單位工程造價(jià)。

33 加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，保障配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)水平

（1）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的應(yīng)用。

（2）引入輔助計(jì)算分析工具，提高配電網(wǎng)規(guī)劃研究能力。引進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司一體化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)，使規(guī)劃人員擁有了統(tǒng)一的配電網(wǎng)規(guī)劃輔助計(jì)算分析工具，解決了配電網(wǎng)規(guī)劃工作中輔助計(jì)算工具不統(tǒng)一或無(wú)分析計(jì)算工具等問(wèn)題，增強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性。

34 加強(qiáng)配電網(wǎng)與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證項(xiàng)目實(shí)施落地

以縣為單位編制《配電網(wǎng)現(xiàn)狀白皮書》，爭(zhēng)取地方政府對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的支持。推動(dòng)地市供電公司與地方政府部門聯(lián)合開展電力設(shè)施布局規(guī)劃工作，推進(jìn)10千伏配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，認(rèn)真做好配網(wǎng)發(fā)展與市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接工作，將配電網(wǎng)規(guī)劃中的開閉所、架空線路走廊、電纜溝等用地資源納入城市區(qū)域或地塊控制性規(guī)劃。

35 建立健全考核機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)成效

（1）強(qiáng)化配電網(wǎng)投資原則管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)公司配電網(wǎng)建設(shè)投資管理，明確配電網(wǎng)投資和項(xiàng)目安排原則，確保有限的資金用在刀刃上，研究制定了《10千伏及以下配電網(wǎng)投資及項(xiàng)目安排原則》，明確電網(wǎng)基建項(xiàng)目與10千伏及以下配電網(wǎng)工程分開，實(shí)行配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)管理。省公司定期和不定期的組織對(duì)項(xiàng)目符合規(guī)劃情況、可研設(shè)計(jì)深度、投資計(jì)劃變更情況開展評(píng)估和抽查。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃管理，確保項(xiàng)目按期建成。對(duì)10千伏配電網(wǎng)可研、建設(shè)工作實(shí)行全過(guò)程管控，研究制定了《配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃管理辦法》，跟蹤、檢驗(yàn)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)展，把控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，確保項(xiàng)目如期投產(chǎn)。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，科學(xué)引導(dǎo)投資方向。確定配電網(wǎng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，從發(fā)展、管理、效益等方面，提出一套量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)診斷配電網(wǎng)發(fā)展水平和薄弱環(huán)節(jié)，完善配電網(wǎng)投資決策體系，形成完整的閉環(huán)信息反饋機(jī)制。

4 結(jié) 論

湖北省電力公司在10千伏配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理方面的研究和實(shí)踐，將配電網(wǎng)管理由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫婊芾?，既是適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略新要求，又是公司發(fā)展必然之路，建立完善職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的配電網(wǎng)管理工作體系。

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