耿麗

摘要：對陜西省長安區(qū)、戶縣、周至縣的體育健身工程進行調研，從農民體育健身工程實踐出發(fā)，分析農民體育健身工程中存在的問題，提出貼緊農村新型城鎮(zhèn)化建設實際；加強宣傳教育，規(guī)范健身廣場管理；加快農村體育人才隊伍建設；發(fā)揮民間傳統(tǒng)體育的補償作用和與文藝的感染相通作用；把健身鍛煉工作和醫(yī)療衛(wèi)生保健工作結合起來；鼓勵民間社團、個人（含有關企業(yè)）投資興辦體育產業(yè)等解決農村體育事業(yè)發(fā)展的有效對策。

關鍵詞：農民 體育健身工程 現(xiàn)狀 對策

0 引言

2006年3月，國家體育總局發(fā)出《關于實施農民體育健身工程意見的通知》，從提出到2010年，要基本建成具有中國特色的全民健身體系，同時爭取占全國六分之一的行政村有標準的公共體育場地。2013年3月，國辦發(fā)[2010]22號文件《關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》指出：大力發(fā)展體育健身市場。在不斷加大投入，加強城鄉(xiāng)居民基本體育服務的基礎上，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，加強群眾體育俱樂部建設，積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經(jīng)營活動，因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)、推廣。

1 發(fā)展現(xiàn)狀，以陜西省長安區(qū)、戶縣、周至縣調研結果為例

2006年，國家體育總局和國家發(fā)改委把陜西作為實施“農民體育健身工程”全國首批試點的8個省份之一。國家投入資金840萬元，陜西配套資金240萬元，建設了300個“農民體育健身工程”。在省政府的組織下，實施建設了560個。2007年提出在全省四分之一（6565個）的行政村建設健身工程，計劃2007年建1965個農民健身工程。為此下發(fā)了陜政發(fā)[2007]37號文件《關于印發(fā)陜西省農村村級社會事業(yè)公共設施統(tǒng)籌建設實施方案》的通知，并在旬邑縣召開了全省農村村級社會事業(yè)公共設施建設工作現(xiàn)場會。2008年，陜西省人民政府還將“農民體育健身工程”納入省政府全年目標考核體系當中。

陜西省戶縣、周至縣兩個縣農民健身工程的基本做法及實際效果。戶縣518個行政村，截止2012年底，完成農民健身廣場工程290個，2013年通過省配套資金，一次性建228個，農民體育健身工程也實現(xiàn)了全覆蓋。周至縣是擁有64萬人口的農業(yè)大縣，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，377個行政村。從2007年-2010年，高質量完成農村體育廣場建設125處，總體比例占全縣村的三分之一。從2011年到2013年，周至加大投入，增加個數(shù)，計劃2014年底實行全覆蓋。

2 結果分析

2.1 存在的優(yōu)勢

2.1.1 加強領導，推動工作。在陜西省人民政府的領導下，在省體育局、省發(fā)改委的協(xié)調、監(jiān)督下，各市、區(qū)、縣按照要求，成立了實施工作領導小組，以加強對“農民體育健身工程”建設的領導和管理。一區(qū)兩縣的領導小組一般由文體廣電、財政、發(fā)改委等部門聯(lián)合組成。戶縣早在2006年，就將農民體育健身廣場建設作為縣政府辦的十件實事之一。

2.1.2 科學規(guī)劃，合理選址。在規(guī)劃“農民體育健身工程”的布局過程中，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持把此項工程當作實實在在的民心工程抓實、抓好。在選擇“農民體育健身工程”建設具體地址時，要求盡量與村里的學校、文化室、衛(wèi)生室等農村公共服務設施的建設相結合。這樣做的好處是，既能實現(xiàn)資源整合、共建共享，同時又便于農民群眾早晚前來健身鍛煉。

2.1.3 上下配合，充分發(fā)揮區(qū)縣自己的主體作用。從2006年到2011年，大都能完成建設任務的50%。2012-2013年，在當?shù)亟?jīng)濟和財政能力的許可下，個別區(qū)縣在一年內至多兩年內實現(xiàn)了全覆蓋。象長安區(qū)在2012年，由區(qū)政府拿出絕大部分資金，一次性到位，一次性建成。

2.2 存在的問題

2.2.1 縣、鎮(zhèn)體育健身基礎設施十分薄弱，與農村體育場地建設差別太大，很難在農村體育健身場地建設中起到示范引領作用。農村的體育健身場地建設遍地開花，而縣、鎮(zhèn)的健身場地建設卻十分薄弱。以周至縣為例，至今還沒有一個設施配套、標準一流的現(xiàn)代化縣級體育場，周至縣至少有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣缺少一個有一定規(guī)模的體育鍛煉場地。

2.2.2 農民健身工程建設發(fā)展極不平衡。一少部分村或因無公共用地或因自然村較多或因班子癱瘓等主、客觀原因，農民體育健身工程難以實施。例如戶縣的朱家堡村，至今無健身場所，群眾鍛煉只能往鄰村柿元村跑。

2.2.3 正常的管理缺乏?？h體育部門沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度，沒有一個良好的管理隊伍，只憑體育科幾個人配發(fā)器材，應付檢查而已；有的村將公共用地擅自批為莊基，致使農民健身場地達不到應有的標準，不少籃球場邊線、端線外預留地不達標準；大多數(shù)村疏于管理，不少村根本無專人管理器材，壞了不報告，壞了不維修，任其成為一堆廢鐵；群眾鍛煉缺乏有效技術指導，導致場地使用率不高。

2.2.4 場地使用及所屬權管理原因。據(jù)考查，有個別村因村官變換而導致場地挪作他用，導致健身場地“先有而后失”的問題出現(xiàn)。此類問題雖少，但也時有所見，應當引起重視。

2.2.5 器材方面問題不少。不少縣鎮(zhèn)村，直接到健身器材廠家購置器材，只求其有，不求其質，結果用不了多長時間便損毀棄用，好好的民心工程引來民怨，這些器材對活動的開展造成了一些影響；目前特別缺少適合老年人鍛煉的路徑器材；木制乒乓球臺，日曬雨淋，難以保護。

2.2.6 農村體育人才缺乏，特別是懂得體育、醫(yī)療、健身的復合型人才太少。由于人才缺乏，不會管理，不會維修，不會指導的現(xiàn)象普遍存在，使這一工程在不少地方成了“樣子”工程。

3 對策

3.1 貼緊農村新型城鎮(zhèn)化建設實際，把農民體育健身工程抓實抓好。一是在整體搬遷或整體改造之先，把農民體育健身工程納入整體搬遷或整體改造規(guī)劃中，與其一起規(guī)劃，一起設計，一起實施?？茖W確定農民體育健身廣場工程地點、面積、規(guī)模、器材及管理設施設備（包含風雨健身廣場等）。二是在古村名鎮(zhèn)改造或城中村改造過程中，盡可能把農民體育健身工程建設考慮其中，盡可能突出其方便、利民、規(guī)范的公共服務性功能，使其成為“改造”的靚點。三是根據(jù)行政村人口多少、自然村多少（而不是簡單根據(jù)行政村個數(shù)），按比例、按標準設計、規(guī)劃器材的種類及數(shù)量。

3.2 加強宣傳教育，規(guī)范健身廣場管理，使農民體育工程真正成為惠民工程、民心工程。一是加強宣傳教育，使農民樹立良好的健身意識和每天鍛煉一小時的健身鍛煉習慣。二是縣對鎮(zhèn)、村要制定統(tǒng)一的管理制度，包括健身廣場的標準化建設審批制度、鎮(zhèn)村健身廣場的開放管理制度、健身廣場管理室制度、鎮(zhèn)村社會體育指標、待遇（補助）落實制度等等。所有制度做到上墻、公開、透明。三是采取開放式管理和封閉式管理相結合的管理辦法，該封閉封閉，該開放時開放，要做到管理有效恰到好處。

3.3 加快農村體育人才隊伍建設。人才問題至關重要，沒有人才則將一事無成。各級部門應該象重視農村醫(yī)療衛(wèi)生工作那樣重視體育社會指導員工作，應盡快吸引一批體育人才到農村體育崗位工作，除了鎮(zhèn)級體育指導站外，至少應為每個行政村培養(yǎng)一名專兼職體育指導員，特別要重視體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等復合型人才的選拔或使用。為解決人才急缺問題，應盡快結合農村城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，專門培養(yǎng)一批懂健身體育、懂衛(wèi)生保健、懂醫(yī)療的復合型人才。

3.4 發(fā)揮民間傳統(tǒng)體育的補償作用和與文藝的感染相通作用，使農民體育健身鍛煉形式朝多樣化、藝術化方向發(fā)展。一是個人可按自己的興趣選準適合自己的鍛煉項目，或學習民間拳術，或練玩鎖子石，或學練棍術、桿術，甚至爬山、散步都可作為體育健身項目，只要選好自己喜歡的項目，堅持每天鍛煉一小時即可達到健身的目的。二是發(fā)揮體育鍛煉與音樂、舞蹈等文藝形式的感染相通作用，在音樂的伴奏下，扭秧歌、跑旱船、唱歌、唱戲等也都能起到一定的鍛煉效果。

3.5 鼓勵民間社團、個人（含有關企業(yè)）投資興辦體育產業(yè)（包含輔助性的醫(yī)療保健業(yè)），民間社團個人均可以在城中村或大的鎮(zhèn)村興辦體育俱樂部產業(yè)，籃球、乒乓球、羽毛球都可以俱樂部形式興辦，或以美容美體、系列健身等健身房形式出現(xiàn)。

參考文獻：

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課題項目：陜西省體育局課題（新型城鎮(zhèn)化建設中群眾體育發(fā)展策略研究）課題號（14008）。