楊明發(fā)

【摘要】我國人口老齡化現(xiàn)實(shí)下，老年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建已成為服務(wù)型政府重要任務(wù)之一，而構(gòu)建老年體育公共服務(wù)體系的前提是明確老年體育公共服務(wù)體系的概念，本文分析老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵，指出，老年公共服務(wù)體系是社會服務(wù)體系的重要組成部分，它是指由政府主導(dǎo)、社會參與形成的以滿足廣大老年體育文化需求、保障廣大老年基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機(jī)構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】老年體育；公共服務(wù)；公共服務(wù)體系

老年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建對我國體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善將產(chǎn)生根本性的影響，并起到舉足輕重的作用，而研究老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵問題是構(gòu)建老年體育公共服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)，無疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵的意義

1.1老年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的前提

人口日益老齡化，加之中國老年人特有的社會健康狀況，即人口數(shù)量大、平均壽命長、健康余年短、疾病余年長、醫(yī)療費(fèi)用難以承受的狀況已成為中國政府和社會人士極大關(guān)注的一個社會問題。因此，迫切需要創(chuàng)建老年體育公共服務(wù)體系，以保障中國老年人健康的狀況，研究制定老年人體育健身的方法、策略，促進(jìn)老年體育朝著健康、科學(xué)的方向發(fā)展，以推動全民健身活動的開展，從而實(shí)現(xiàn)健康老齡化。而老年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建必須建立在對老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，否則構(gòu)建的老年體育公共服務(wù)體系是盲目的、不科學(xué)的。

1.2完善我國社會公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國正打造服務(wù)型政府，我國社會正向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，直接關(guān)系到我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。構(gòu)建老年體育公共服務(wù)體系對完善我國社會公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。

2.老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵

在明確老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵前，必須對其核心公共服務(wù)的概念進(jìn)行分析。

2.1公共服務(wù)內(nèi)涵

據(jù)李軍鵬教授的考證，最早的“公共服務(wù)”概念，是由法國公法學(xué)派代表萊昂·狄驥（Leon Duguit）于1912年提出來的。狄驥對“公共服務(wù)”的定義是：任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。在內(nèi)涵界定上，狄驥借用了“社會團(tuán)結(jié)”或“社會連帶”的觀念，前者指人們的共同需要，只有通過共同的社會生活才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)；后者則指人們有不同的旨趣和能力，必須通過分工并交換彼此的服務(wù)才能滿足各自的需要。

2.1.1物品解釋說

物品說即根據(jù)物品或產(chǎn)品的特性來界定公共服務(wù)。大衛(wèi)·休漠、亞當(dāng)·斯密、李嘉圖、馬歇爾、帕累托、庇古、凱恩斯、林達(dá)爾、薩繆爾森等人都對公共物品從不同方面進(jìn)行了研究，無論是圍繞“公共服務(wù)就是提供公共物品”抑或“公共服務(wù)不僅僅提供公共物品”，他們試圖用公共物品具有非競爭性和非排他勝來推衍并解釋 “公共服務(wù)”。例如，我國學(xué)者馬慶鈕認(rèn)為，“公共服務(wù)是政府在純粹公共物品、混合性公共物品以及帶有生產(chǎn)的弱競爭性和消費(fèi)的弱選擇性的私人物品生產(chǎn)與供給中的職責(zé)?！薄肮卜?wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

2.1.2 利益解釋說

利益說即根據(jù)公共和私人利益的區(qū)別來界定公共服務(wù)。國內(nèi)外學(xué)界持這種觀點(diǎn)的學(xué)者也并不少見。美國行政學(xué)家喬治·弗里德里克森指出：“政府公共服務(wù)就是要對憲法、社會公正和公共利益做出必需的回答?！钡枪胤驄D從公民權(quán)利的角度提出“公共官員日益重要的角色是公共服務(wù)的提供者，亦即幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或者掌舵，使社會朝著新的方向發(fā)展，并為公共利益擔(dān)當(dāng)起碼的責(zé)任”。國內(nèi)學(xué)者陳慶云說：“公共服務(wù)供給是公共利益在事實(shí)面前的具體顯現(xiàn)，其中暗含人們對于正義的追求，體現(xiàn)的是德性和善。”

2.1.3服務(wù)解釋說

服務(wù)說即根據(jù)服務(wù)的特性來界定公共服務(wù)。李朝祥等人從服務(wù)的對象和內(nèi)容來定義公共服務(wù)。公共服務(wù)是指為社會公眾提供的基本、非營利性的服務(wù)，公共服務(wù)既要提供物質(zhì)化的物品（水、氣、電、通訊、路、交通工具），也要提供非物質(zhì)化的物品（安全、醫(yī)療、教育、娛樂）。同時，公共服務(wù)是一種低廉的服務(wù)，以確保能夠長期消費(fèi)。

2.1.4職能解釋說

職能說即根據(jù)公共服務(wù)職能的內(nèi)容和范圍來界定公共服務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心孟春博士提出：“公共服務(wù)可以分為四個層次來理解，其一是必須回答什么是公共服務(wù)的內(nèi)容及范圍，這主要是市場與政府界限劃分和勘定政府規(guī)模的過程。其二則要回答提供多少，如何融資、生產(chǎn)與定價問題。這是整個財政學(xué)中最熱門的研究題域之一，它可以并入最優(yōu)公共品供給理論的范疇。其三是更加注重公共服務(wù)運(yùn)行的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)如何平衡效率與公平的二元價值，這需要回答建立什么樣的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)平衡。最后，還要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)制度建設(shè)和激勵機(jī)制，以保證穩(wěn)定性、有效性和持續(xù)性?！?/p>

溫家寶總理就曾指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

2.2老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵

老年公共服務(wù)體系是社會服務(wù)體系的重要組成部分，它是指由政府主導(dǎo)、社會參與形成的以滿足廣大老年體育文化需求、保障廣大老年基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機(jī)構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個系統(tǒng)。老年體育公共服務(wù)體系的要素包括“人、才、物、信息、時間、空間”，有的學(xué)者把老年體育公共服務(wù)體系具體劃分為8個系統(tǒng)“體育活動體系、體育活組織體系、體育場地設(shè)施體系、體育信息體系、體育指導(dǎo)體系、體育資金體系、體育政策法規(guī)體系、體育監(jiān)督反饋體系和體育績效評價體系?！边@種體育公共服務(wù)體系的劃分比較詳盡，有利于體育公共服務(wù)的實(shí)踐實(shí)施，但有些劃分有重疊部分。因此，本文對于體育公共服務(wù)體系的具體劃分遵從學(xué)者的前期合理研究成果，但把相應(yīng)不合理的地方進(jìn)行修正，以期更科學(xué)的表達(dá)體育公共服務(wù)體系的具體外延。

我國是世界上老年人口最多的國家，同時我國又是具有尊老的文化傳統(tǒng)的國家。新時代，新形勢下，如何探索新的方式尊老，保障老年人口的健康已經(jīng)越來越成為人們的共識，無疑老年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一種新的尊老和保障老年人健康的重要方式，必然成為今后我國政府大力發(fā)展的一項(xiàng)事業(yè)，而老年體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵是該項(xiàng)事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，本文對老年體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵的探索希望能為構(gòu)建老年體育公共服務(wù)提供一定的理論參考。

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