李沐

[摘要]隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展力度的逐步加大，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題重視程度達(dá)到了空前的高度，同時(shí)也將農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題推到了社會(huì)發(fā)展的前沿。為了切實(shí)解決農(nóng)村的三農(nóng)問(wèn)題，首先需要做的就是想辦法帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，從而推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。針對(duì)這個(gè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題逐漸進(jìn)入到人們的視線(xiàn)中，通過(guò)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要問(wèn)題就是資金儲(chǔ)備不足，所以要想發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，就必須要發(fā)展農(nóng)村的金融。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)；發(fā)展；農(nóng)村；戰(zhàn)略；金融；法律

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.139

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題就是農(nóng)村金融的困境，所以為發(fā)展農(nóng)村的金融建立完善的農(nóng)村金融法律法規(guī)成為目前需要解決的主要問(wèn)題之一，但是就目前我國(guó)的金融法律當(dāng)前的情況來(lái)講，農(nóng)村金融法律中的某些內(nèi)容對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的管理并不適用，在一些領(lǐng)域中仍然存在著法律缺失的情況，這樣就在這些缺少法律監(jiān)管的領(lǐng)域出現(xiàn)一些灰色空間，導(dǎo)致了高利貸等行業(yè)的出現(xiàn)。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村金融體系的構(gòu)建

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的金融體系，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，在構(gòu)建農(nóng)村金融體系時(shí)主要需要注意以下方面：

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的發(fā)展必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為原則，切實(shí)做到農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展，避免突擊式發(fā)展情況的出現(xiàn)，有效地增加農(nóng)村金融的服務(wù)面以及為農(nóng)民增加貸款的數(shù)量。

第二，在發(fā)展農(nóng)村金融的過(guò)程中要確保以市場(chǎng)發(fā)展方向?yàn)橹饕脑瓌t，需要對(duì)數(shù)十年來(lái)我國(guó)金融發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)進(jìn)行不斷的總結(jié)，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而確保滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融的需要。

第三，在農(nóng)村金融發(fā)展的過(guò)程中需要堅(jiān)持對(duì)金融的發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)的發(fā)展模式，需要考慮我國(guó)農(nóng)村金融與城市金融之間存在的差異，避免將城市金融的發(fā)展模式套用到農(nóng)村金融的發(fā)展中去。

第四，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的遺留問(wèn)題一是傳統(tǒng)的非正規(guī)金融法律位置模糊。就目前我國(guó)的法律規(guī)定來(lái)講，我國(guó)民間借貸的利率可以比銀行的利率稍高一些，但是對(duì)于民間借貸的利率也有上限，就是不能超高同類(lèi)銀行貸款的四倍。二是農(nóng)村合作基金會(huì)的探索差異。農(nóng)村合作基金會(huì)的出現(xiàn)主要是為了滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的需要，在以前的人民公社體制解體以后，重新組建的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

2 我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融法律的發(fā)展情況來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村金融法律并沒(méi)有起到對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展起到促進(jìn)與監(jiān)督管理作用，甚至在某些情況下對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展造成了一定的影響。通過(guò)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的農(nóng)村金融法律主要有以下問(wèn)題：

第一，我國(guó)目前的農(nóng)村金融法律所監(jiān)管的位置相對(duì)較低，并且在我國(guó)這種關(guān)系社會(huì)的大環(huán)境下農(nóng)村金融市場(chǎng)缺少一定法律約束。

第二，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村金融方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺少，甚至在諸多農(nóng)村金融領(lǐng)域都存在著空白的現(xiàn)象。

第三，我國(guó)農(nóng)村金融的監(jiān)管體系不完整，就目前我國(guó)的農(nóng)村金融的監(jiān)管體系來(lái)講，仍然存在著諸多缺陷，這主要是由于在與農(nóng)村金融相關(guān)的法律中，對(duì)于農(nóng)村金融監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容等方面的問(wèn)題仍然存在著不完善的情況，同時(shí)各級(jí)監(jiān)管單位也沒(méi)有制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且在對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中缺乏多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理方式。

第四，農(nóng)村金融監(jiān)管部門(mén)立法不完整，目前我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)督管理部門(mén)管理不規(guī)范，造成了農(nóng)村金融的相關(guān)的法律體系同時(shí)缺少適合農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)。

在現(xiàn)行的農(nóng)村金融法律體系主要具有以下三個(gè)問(wèn)題：一是缺乏系統(tǒng)性；二是缺乏實(shí)踐性；三是法律監(jiān)管的位階較低等。這就造成了在我國(guó)銀行監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理的過(guò)程中還是按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，這就造成了絕大多數(shù)的農(nóng)村金融管理都是套用城市金融管理的模式。

3 建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村金融法律體系的立法原則

3.1 政策扶持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融的實(shí)際情況，我國(guó)政府需要在相關(guān)的政策上予以一定的支持，幫助農(nóng)村金融的發(fā)展，明確適合其發(fā)展的方向，進(jìn)一步加快其發(fā)展的速率。與此同時(shí)還要切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村金融的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在稅收等方面給予農(nóng)村金融一定的支持。

并且，要確保在農(nóng)村成立的各金融組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展、變革等都要滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的條件。一般來(lái)講市場(chǎng)對(duì)資源的配置有一定的主導(dǎo)作用，同樣農(nóng)村金融對(duì)資源的配置也有一定的主導(dǎo)作用，所以在構(gòu)建法律制度的過(guò)程中需要建設(shè)一系列的適應(yīng)市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，并有適度競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)制度是加快農(nóng)村金融制度發(fā)展的必然選擇。

3.2 正規(guī)金融與非正規(guī)金融

當(dāng)正規(guī)的農(nóng)村金融不能滿(mǎn)足農(nóng)村的發(fā)展需要時(shí)，非常規(guī)農(nóng)村金融的出現(xiàn)就成了一種必然的趨勢(shì)。就今天的農(nóng)村金融市場(chǎng)來(lái)講，其生意并不好，但是對(duì)于非正規(guī)的農(nóng)村金融行業(yè)來(lái)講，其生意非常好并且其發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，非正規(guī)的農(nóng)村金融都將會(huì)是農(nóng)村金融市場(chǎng)中的重要組成部分，并且其占有的市場(chǎng)份額也呈現(xiàn)出增加的勢(shì)頭。所以在建設(shè)新的農(nóng)村金融法律法規(guī)的過(guò)程中，需要正確看待非正式農(nóng)村金融所處的位置，并讓非正規(guī)農(nóng)村金融與正規(guī)農(nóng)村金融共同的發(fā)展，從而最大限度地滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建健全的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融問(wèn)題的細(xì)致分析，并結(jié)合歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融問(wèn)題的管理理念，作者有這樣的想法，要想進(jìn)一步科學(xué)合理地完善我國(guó)農(nóng)村金融的法律法規(guī)，需要在構(gòu)建法律時(shí)有效全面地提升其權(quán)威性，并且為我國(guó)非正規(guī)農(nóng)村金融尋找其適合的位置，從而最大程度地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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