馬國

【摘要】當(dāng)前，開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏“四個寧夏”建設(shè)正在如火如荼的展開，必將描繪寧夏更加美好的未來?！笆陿淠?，百年樹人”。人的修養(yǎng)是在學(xué)習(xí)時期慢慢形成的，如何對青少年教育將關(guān)系到他的成長。從這個意義上說，依法治教是“四個寧夏”的“起底工程”，因此必須重視并大力推進(jìn)依法治教，為建設(shè)四個寧夏打好底子，更好地為四個寧夏服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】依法治教；四個寧夏；教育工作

一、依法治教是四個寧夏的必然要求

依法治國是我國一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代社會是法治社會，依法治教是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代教育的重要特征。近年來，發(fā)生在教育領(lǐng)域的糾紛、腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，糾紛的焦點(diǎn)是學(xué)生的權(quán)利受到侵犯，腐敗的后果是教育資產(chǎn)發(fā)生跑冒滴漏甚至大量流失現(xiàn)象。同時，在現(xiàn)代社會，隨著人們交流的頻繁，學(xué)校和社會其他組織或成員之間的關(guān)系日益密切，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的事故也在不斷上升，損害學(xué)生身體、財(cái)產(chǎn)，甚至危及生命，也帶來了民事或刑事責(zé)任。然而，目前，中小學(xué)校長以及教師的法律意識和素質(zhì)還不能完全知識依法治教的要求，既不能有效利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，也不能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

學(xué)校應(yīng)是以教育、培養(yǎng)青少年為目的，以法治化、規(guī)范化、制度化為依據(jù)，遵守一定的規(guī)范和紀(jì)律的組織。校長、教師在治校、執(zhí)教工作中遵循教育規(guī)律，以法律為準(zhǔn)繩，提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量，為四個寧夏建設(shè)建好“起底”工程，并積極融入四個寧夏建設(shè)中。

二、教育工作中存在的違法問題

依法治教對于保證教學(xué)環(huán)境的安全、和諧有直接影響，也關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，當(dāng)前，許多學(xué)校如中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校，都不同程度地存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，與依法治教工作相背離，也給四個寧夏建設(shè)帶來了負(fù)面影響，形成了較大阻力。具體如下：

一是教育主體存在違法行為。特別是學(xué)校，作為教學(xué)活動的實(shí)施單位，在日常運(yùn)營中存在許多違法現(xiàn)象，如亂收費(fèi)、擇校費(fèi)、課外材料費(fèi)等現(xiàn)象，既影響社會和諧，也給教育工作長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。在教育設(shè)施管理及運(yùn)營上違背法治精神，違規(guī)向?qū)W生收費(fèi)，增加學(xué)校收入。在具體教學(xué)中，很多教育工作者也存在岐視差等生，侮辱學(xué)生人格等現(xiàn)象，對《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)存乏有效的認(rèn)識與學(xué)習(xí)，主觀隨意性大，如對學(xué)生進(jìn)行體罰、言語侮辱，有些甚至給學(xué)生帶來了精神傷害。

二是教育對象違法行為。由于教育體制、思想政治教育、德育工作和家庭等諸多因素影響，導(dǎo)致個別學(xué)生存在不良性格和過激行為趨向，對法律約束視而不見，甚至做違法之事，走犯罪之路，給學(xué)校和自身帶來了難以挽回的影響。

三是與教育相關(guān)的社會違法行為。在學(xué)校外部也存在對教育的違法行為，如社會組織和個人侵犯師生合法權(quán)益，侵犯未成年人受教育權(quán)力，破壞學(xué)校財(cái)產(chǎn)，擾亂正常教育秩序，非法教育招生。違法現(xiàn)象多種多樣，情況復(fù)雜，必須引起教育主管部門和教育工作者高度重視，依法治教，有效預(yù)防發(fā)生在教育部門內(nèi)部和外部的違法行為。

三、原因分析

第一，法治意識不強(qiáng)，法律素養(yǎng)偏低。全社會法治意識是依法治國、依法治教的基礎(chǔ)，也是建設(shè)四個寧夏的保證。公眾對教育法規(guī)、條例從主觀意識上深入了解、自覺擁護(hù)支持，才會為依法治教營造良好的內(nèi)外部氛圍，相關(guān)法律法規(guī)才能發(fā)揮其效力，并順利實(shí)施。而當(dāng)前，我國公民整體法律意識淡薄，法律素養(yǎng)偏低，從普法教育情況來看，專門針對教育法規(guī)的學(xué)習(xí)與普通活動較少，高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校雖已開設(shè)法律課程，但是沒有統(tǒng)一規(guī)范的教學(xué)大綱和教材，相關(guān)法律知識與其他課程綁定貫輸，缺少實(shí)例性教育。學(xué)生學(xué)習(xí)教育法規(guī)也多從應(yīng)試角度出發(fā)，機(jī)械記憶條條框框，不能入腦入心。同時，公眾在思想上對法律、法規(guī)不夠重視，利用法律進(jìn)行自我保護(hù)的意識不強(qiáng)，致使校內(nèi)違法行為、社會組織違法行為時有發(fā)生。

第二，法律體系不完善，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行無依據(jù)。近年來，我國教育工作逐步走上了法治化軌道，初步建立教育的法律、法規(guī)體系。但是，在我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型的過程中，原來制定的教育法律、法規(guī)與新的社會形勢不符，需要進(jìn)行重新修定和完善。如在校期間發(fā)生的學(xué)生事故，按照相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校負(fù)有責(zé)任，但是對責(zé)任如何認(rèn)定、如何賠償認(rèn)定不清，導(dǎo)致具體處理存在很大隨意性，引起當(dāng)事人和公眾不滿，影響和諧社會建設(shè)。同時，特別是地方教育法規(guī)，建設(shè)更加落后，縣一級單位甚至沒有相關(guān)的法規(guī)，在教育工作中完全靠一把手的主觀意識和判斷決定，如近年來發(fā)生的教育內(nèi)部貪腐事件，就是因?yàn)橛蟹ú灰?、?nèi)部管理不透明引起的。另外，各個法律條款之間也存在沖突現(xiàn)象。如“分?jǐn)?shù)是學(xué)生的隱私”，而我國現(xiàn)行法規(guī)中還沒有針對這一概念進(jìn)行專門修定、補(bǔ)充、完善。

第三，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法效率偏低。失去監(jiān)督管理就等于失控。許多地方?jīng)]有專門的教育執(zhí)法主體，對教育法規(guī)不敢執(zhí)行、不愿執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)的情況時有發(fā)生。當(dāng)前，我國教育法雖有了一定程度的完善，但是，在法律條文中有很多視情節(jié)嚴(yán)重程度不同自由裁量執(zhí)法的條款，給執(zhí)法留下了相當(dāng)大的余地。起初，這種精神是為了避免法律的僵化執(zhí)行，但是，在實(shí)際執(zhí)行中，卻事與愿違，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，損害的法規(guī)的權(quán)威性和尊嚴(yán)。

四、推進(jìn)依法治教的對策建議

依法治教是指國家機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、各級學(xué)校、社會組織和公司，樹立法治精神，按照法律規(guī)定，從事辦學(xué)活動、教學(xué)活動和有關(guān)教育活動的行為，其主體是教育部門，也需要社會各界的大力支持。其成果必將促進(jìn)“四個寧夏”建設(shè)，“四個寧夏”建設(shè)也必將推動依法治教深入開展，兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，緊密聯(lián)系，都是勢在必行、刻不容緩的工作。如何推進(jìn)依法治教工作，助力“四個寧夏”建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做起。

一是加大普法力度，強(qiáng)化自覺意識。爭取各級地方政府支持，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部自上而上成立依法治教專項(xiàng)組織，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，利用專題會議、培訓(xùn)班等形式，對廣大教職工進(jìn)行法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作，讓廣大教職員工和學(xué)生熟知相關(guān)法律、法規(guī)。利用電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體資源，加強(qiáng)教育法律、法規(guī)宣傳，為依法治教營造優(yōu)良的內(nèi)部和外部氛圍，爭取全社會的廣泛支持。

二是加強(qiáng)案例分析，提升法治素養(yǎng)。通過座談會、QQ群、微信群等形式，利用傳統(tǒng)形式，借鑒現(xiàn)代模式。學(xué)校可以自己組織，也可聘請、邀請司法部門同志和法律服務(wù)事務(wù)所的專業(yè)人士，共同為教職工和同學(xué)們分析典型案例，以生動直觀的案例分析，給他們一個可以感知的現(xiàn)實(shí)模板，持續(xù)提高法治素養(yǎng)。

三是精心組織法治教學(xué)，開展常態(tài)化教育。地方教育部門將法律課程列入教學(xué)目標(biāo)，編寫教學(xué)大綱，制定教學(xué)計(jì)劃，開展教學(xué)督導(dǎo)，實(shí)行教學(xué)考核，把法治教育列入各個學(xué)校的常規(guī)工作和學(xué)生日常管理的重要內(nèi)容，并與學(xué)生課外活動有機(jī)結(jié)合，使依法治教深入師生，入腦入心。通過常態(tài)化的管理和豐富的活動，使學(xué)生樹立遵紀(jì)守法的意識，養(yǎng)成文明規(guī)范的行為，為依法治教奠定良好基礎(chǔ)。使學(xué)生養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法，文明的行為習(xí)慣。

四是營造依法治教的社會氛圍。與依法治國相結(jié)合，與四個寧夏建設(shè)相結(jié)合，教育部門應(yīng)認(rèn)識到依法治教是依法治國、四個寧夏的一部分，依法治校措施必須符合國家的戰(zhàn)略需要，與四個寧夏合拍，同頻共振。加大教育法規(guī)的完善與宣傳，爭取社會各界對依法治教的支持。加大教育法律法規(guī)執(zhí)行力度，提高法律的威嚴(yán)性和震懾力度。引導(dǎo)學(xué)生家長配合依法治教，提升學(xué)生的法治意識。教師同家長一道，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會不良現(xiàn)象，加強(qiáng)社會教育，做到上學(xué)時間教師細(xì)心引導(dǎo)，放學(xué)時間，家長正確引導(dǎo)，共同營造依法治教的濃厚氛圍，確保學(xué)生健康成長，為四個寧夏建設(shè)提供助力。