[摘要] 為激活本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴基斯坦政府自20世紀(jì)80年代就開始嘗試國(guó)企私有化的改革。此后，經(jīng)濟(jì)私有化政策雖因國(guó)內(nèi)政局多變、政府更迭頻繁，但此決心和方向卻未發(fā)生根本改變。該政策主要是限制政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，發(fā)揮私有企業(yè)的獨(dú)立自主活動(dòng)，減少政府預(yù)算赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。然而目前巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)展較為緩慢，在取得一定成效的同時(shí)也存在較多問題。

[關(guān)鍵詞] 私有化政策；預(yù)算赤字；債務(wù)負(fù)擔(dān)；財(cái)政收入

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.013

1 私有化政策的內(nèi)涵界定與發(fā)展歷程

1.1 對(duì)巴基斯坦私有化政策的內(nèi)涵界定

按照巴基斯坦聯(lián)邦政府的定義，私有化主要指的是“把轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利、利益、特許權(quán)及管理權(quán)全部或部分、直接或間接由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私人手中的過程”。[1]這些年來巴基斯坦經(jīng)濟(jì)政策中的關(guān)鍵部分主要在于國(guó)有企業(yè)向私營(yíng)轉(zhuǎn)移以及私營(yíng)運(yùn)作領(lǐng)域的擴(kuò)大。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)程的因素主要包括：限制政府在管理經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、吸引國(guó)外投資、商品和金融市場(chǎng)的全球化和自由化等方面的參與程度。

1.2 經(jīng)濟(jì)私有化政策經(jīng)歷的階段

1.2.1 初級(jí)階段（1977——1988年）

在齊亞·哈克政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，巴基斯坦開始實(shí)行工業(yè)企業(yè)非國(guó)有化，采取一系列步驟放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。將國(guó)企出售或轉(zhuǎn)讓給原來的私營(yíng)企業(yè)家，并大力鼓勵(lì)私人投資辦廠。[2]盡管非國(guó)有化并不是私有化，但這種經(jīng)濟(jì)政策是巴基斯坦日后推行私有化改革的積極探索。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策較為成功，成為巴基斯坦歷史上經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段之一。

1.2.2 全面展開階段（1991——1999年）

1988年貝娜齊爾·布托政府頒布新的工業(yè)政策，進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并準(zhǔn)許出售國(guó)企股份，從而正式拉開了私有化改革的序幕。[3]

1990年謝里夫上臺(tái)執(zhí)政啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革綜合計(jì)劃。重點(diǎn)關(guān)注私有化的進(jìn)展，并在1991年先后設(shè)立了私委會(huì)和內(nèi)閣私委會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化全面展開。這階段巴基斯坦已經(jīng)完成的私有化項(xiàng)目多達(dá)一半以上。

1.2.3 快速發(fā)展階段（2000——2006年）

這個(gè)時(shí)期的私有化主要集中在銀行、金融、通信、能源和天然氣等領(lǐng)域的大型交易。在此期間，巴基斯坦所有的國(guó)有銀行都已經(jīng)被私化了。其中，巴基斯坦國(guó)民銀行13.2%的股份、阿拉法銀行30%的股份等已經(jīng)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行了交易。[4]通信，石油和天然氣，金融等部門都開始向公眾公開發(fā)行股票。

1.2.4 私有化政策新動(dòng)向

自2010-11財(cái)年以來，巴基斯坦國(guó)內(nèi)電力行業(yè)問題重重，國(guó)內(nèi)能源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，巴獲取外部援助資金規(guī)模大幅下降，特別是從國(guó)際貨幣基金組織得到的貸款項(xiàng)目日益減少。但我們需要注意的是，巴基斯坦的國(guó)企私有化政策不僅可以節(jié)省大量的政府財(cái)政補(bǔ)貼，更帶來可觀的財(cái)政收入。為擺脫國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的財(cái)政赤字狀況，巴政府在接下來的財(cái)政年度將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)企私有化改革進(jìn)程。

2 經(jīng)濟(jì)私有化對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 私有化政策實(shí)施所產(chǎn)生的積極影響

巴基斯坦政府推行經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)自由化、私有化政策，制定了非常寬松的投資環(huán)境，希望通過改善政策體系和投資優(yōu)惠（外商在巴還享受設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、初期折舊提存）以及良好的投資服務(wù)來增強(qiáng)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施促使巴私營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。此外，國(guó)企私有化不但減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還增加了大量的財(cái)政收入。從具體數(shù)據(jù)分析，1991年至2008年12月，巴經(jīng)濟(jì)私有化委員會(huì)共完成167個(gè)國(guó)企私有化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)4764億盧比。通過國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本市場(chǎng)交易，巴國(guó)內(nèi)一些國(guó)有企業(yè)籌集到1331億盧比資金。①

2.2 經(jīng)濟(jì)私有化改革所產(chǎn)生的負(fù)面影響

從私有化之前的時(shí)期（1981—1990年）與私有化時(shí)期（1991—2000年）所選用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，并沒有發(fā)生所期望的經(jīng)濟(jì)效果。私有化之前時(shí)期的GDP年平均增長(zhǎng)率為6.7%，而在私有化時(shí)期則下降到了4.4%。失業(yè)率從之前每年的3.8%急劇上升到5.7%。由此可見，巴經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)程并沒有對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、商業(yè)投資、就業(yè)產(chǎn)生積極影響。此外，能源行業(yè)私有化措施也產(chǎn)生了一些問題。政府保證獨(dú)立發(fā)電廠的高電價(jià)，給政府造成了較為嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而這些負(fù)擔(dān)通過提高電力的稅收而轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，加重消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。

由于巴國(guó)內(nèi)缺乏完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，再加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不健全等因素嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，給強(qiáng)者以剝削弱者的機(jī)會(huì)并獲取最大的利潤(rùn)空間。另外，將關(guān)鍵和具有戰(zhàn)略性的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)給私人或國(guó)外投資者可能會(huì)危及國(guó)家主權(quán)。尤其是允許外商投資者擁有100%的股權(quán)，允許外商自由匯出資金。這些因素都增加了巴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

3 巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化改革出現(xiàn)的問題

首先，巴基斯坦在實(shí)施經(jīng)濟(jì)私有化過程中存在的問題較多，涉及領(lǐng)域較廣，不是在較短時(shí)期內(nèi)能夠得到改善的。巴基斯坦國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境欠佳，投資者擔(dān)憂企業(yè)的發(fā)展前景；巴電力供應(yīng)緊張，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本過高；政府對(duì)私有化項(xiàng)目可逆性能力差，部分國(guó)企私有化之后，運(yùn)營(yíng)沒有改善，繼續(xù)大幅虧損，但因回購(gòu)成本高，巴政府無力重新接手。[5]

此外，巴政府急于把國(guó)企脫手，沒有保證國(guó)有資產(chǎn)的利益最大化；私有化過程不透明，存在許多腐敗問題，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。資本越來越集中在幾十個(gè)大家族手中，使得巴國(guó)內(nèi)的私營(yíng)行業(yè)存在大集團(tuán)壟斷生產(chǎn)資源的可能性。

其次，在2008—09財(cái)年度，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。一是由于過去幾年經(jīng)濟(jì)政策偏差導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，經(jīng)常性賬戶和財(cái)政雙赤字現(xiàn)象持續(xù)存在；二是國(guó)際金融市場(chǎng)的危機(jī)導(dǎo)致外需不足、外資流入減少。這些挑戰(zhàn)對(duì)巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的后果是經(jīng)濟(jì)投資下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。[6]從以上這些因素可以看出，巴基斯坦在國(guó)內(nèi)繼續(xù)推行私有化進(jìn)程所面對(duì)的問題將更復(fù)雜。

4 相關(guān)對(duì)策

針對(duì)巴基斯坦在實(shí)施經(jīng)濟(jì)私有化過程中出現(xiàn)的一些問題，巴政府應(yīng)該對(duì)此采取以下策略，擺脫其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的困境。

首先，應(yīng)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。改善巴政治、安全環(huán)境，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局，掃除經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一切不安全因素。另外，要集中全力進(jìn)行國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好投資環(huán)境。吸引外資、技術(shù)及先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

其次，應(yīng)在國(guó)內(nèi)大力進(jìn)行電力行業(yè)改造，在擴(kuò)大國(guó)際合作的同時(shí)應(yīng)保持國(guó)家在該領(lǐng)域的控股優(yōu)勢(shì)地位，嚴(yán)格約束國(guó)外私人投資者的控制，要保證巴政府對(duì)這些關(guān)鍵行業(yè)擁有絕對(duì)控股權(quán)。在利用市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要實(shí)施國(guó)家的調(diào)節(jié)作用，確保巴政府對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極有效的宏觀調(diào)控。

最后，巴政府在推行私有化政策方面應(yīng)吸取以前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，并盡可能地確保國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。從新一輪的私有化項(xiàng)目來看，制造業(yè)領(lǐng)域的重型電氣廠、機(jī)床廠、信德省機(jī)電公司以及礦產(chǎn)開發(fā)公司，都是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、設(shè)備落后、長(zhǎng)期虧損而進(jìn)入私有化程序的，但這些企業(yè)都擁有一些固定資產(chǎn)，只要擴(kuò)大投資，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，仍有扭虧為盈的可能。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010（1）：203.

[3] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010（1）：204.

[4] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010（1）：205.

[5] 陳繼東.轉(zhuǎn)型中的巴基斯坦經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)困境與結(jié)構(gòu)矛盾分析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）：54—56.

[6] 中華人民共和國(guó)駐巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.巴基斯坦2008—09財(cái)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2009—10財(cái)年展望[EB/OL].[2009-07-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200907/20090706421733.shtml.

[作者簡(jiǎn)介]徐云龍（1989— ），男，漢族，四川大學(xué)南亞研究所碩士研究生。研究方向：南亞國(guó)家對(duì)外關(guān)系。