王艷

摘要：工程量清單招投標在我國還處于起步階段，相關(guān)的配套政策和法規(guī)體系尚未完善，這是擺在建筑企業(yè)面前的一個帶有挑戰(zhàn)性的課題。本文分析了清單計價模式下招標存在的問題及對策，問題主要有計價規(guī)范有缺陷、招標代理不規(guī)范、招標控制價不合理等，針對這些問題從完善計價規(guī)范、規(guī)范招標代理、提高招標控制價編制質(zhì)量等方面提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計價模式 招標 問題 措施

0 引言

我國加入WTO以后，經(jīng)濟全球化對于我國經(jīng)濟的影響更為直接和深遠，為了能在激烈的國際競爭中占有一席之地，不至于被國際市場所淘汰，我國經(jīng)濟必須與國際市場接軌，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗和模式，結(jié)合本國的實際，摸索適合中國國情的發(fā)展模式。以工程造價為例，計劃經(jīng)濟體制下我國采用的是定額計價的工程造價管理模式，這種模式需要開展套定額、調(diào)整材料價差、計算獨立費等工作，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，定額計價的管理模式已不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，目前國際上普遍采用以工程量清單計價為主的工程造價管理模式，這種模式綜合考慮了經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度、風(fēng)險等因素使工程計價簡單明了，更適合招標過程的完成。

工程量清單計價是實現(xiàn)“市場決定造價”的重要制度，標志著我國建設(shè)工程市場化改革的進步，起到了規(guī)范市場的作用，但目前工程量清單計價模式的使用在我國尚處于起步階段，還不夠成熟，因此深入研究工程量清單計價模式的特點，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，對于深入推進工程造價改革，確保改革成效有著重要意義。

1 清單計價模式下招標存在的主要問題

1.1 《計價規(guī)范》本身存在缺陷。當前的招投標市場還不夠健全，一些相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有完善，使得招投標階段的造價難以控制，一些哄抬報價的情況時有發(fā)生，成為影響工程造價的主要因素，如果沒有進行科學(xué)的管理，很容易出現(xiàn)造價無法控制的現(xiàn)象?！队媰r規(guī)范》分類過于籠統(tǒng)以及門類不全，清單項目遠不能滿足實際需要，主要體現(xiàn)在：價格風(fēng)險和責(zé)任未能得到重新合理分配，施工單位處于被動的現(xiàn)狀沒有得到改變；新計價體制中還有不少可鉆的空子等。

1.2 招標控制價的確定不合理。實施工程量清單招標的前提是設(shè)定科學(xué)合理的招標控制價，而招標控制價的高低是由工程造價人員來決定的，造價人員是專業(yè)的經(jīng)濟人才，卻不一定熟悉技術(shù)，這就意味著造價人員在編制招標控制價時由于其能力和技術(shù)掌握水平的不同而導(dǎo)致編制的控制價也不盡相同?，F(xiàn)階段由于造價人員掌握技術(shù)水平有限，使得編制的控制價會無形中低于正常計價，不利于招投標市場的健康發(fā)展。另外還有一些編制人員受建設(shè)單位指使，故意壓低工程造價，極大地損害了施工企業(yè)的合法利益[1]。

1.3 清單計價編制質(zhì)量不高。由于編制人員對工程量計算規(guī)則理解不透，或粗心大意，計算工程量時，其結(jié)果有錯；主體項目中附屬項目內(nèi)容不全。分部分項工程只列主體項目，主體項目中包含有附屬項目內(nèi)容，附屬項目是隨主體項目共同反映出來的。投標方是根據(jù)主體項目及附屬項目來計價和報價的，招標方的工程量清單中如附屬項目不全，必將影響計價的準確性[2]。

1.4 工程量清單招標與施工合同相脫節(jié)。工程量清單計價在工程招標中應(yīng)用越來越廣泛，但一些工程項目形式上采用工程量清單招標，而實質(zhì)上僅僅起到確定施工單位的作用，在中標后簽訂合同時，不采用固定單價合同（綜合單價計價）。一些發(fā)包方在清單計價中標后要求訂立固定總價合同，把招投標時清單工程量的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包方，這樣使已中標的工程量清單和清單單價完全失去了意義，清單計價及其模式下的招投標流于形式[1]。

1.5 清單計價評標不規(guī)范。實行工程量清單招標，一般都采用“經(jīng)評審的最低投標價法”評標。一些評標人員往往為了迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。

2 清單計價模式下招標問題的對策

2.1 進一步完善《計價規(guī)范》?！队媰r規(guī)范》的出臺，標志著我國正式開始實行工程量清單計價招投標辦法。同發(fā)達國家成熟的招投標體系相比，我國招投標體系建設(shè)還存有很多問題和不足，需要進一步完善工程量清單格式，為了方便管理及與國際慣例接軌，建議有關(guān)行政管理部門視招標的內(nèi)容不同（土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購）統(tǒng)一幾種清單格式，并統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一分部分項工程分類、統(tǒng)一計量單位。

2.2 注重招標文件不得違反《計價規(guī)范》。業(yè)主編制的招標文件中，按《計價規(guī)范》正確編制工程量清單是招標工作的前提條件。因為建設(shè)工程是否按清單計價，是由業(yè)主是否編制工程量清單招標決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人統(tǒng)一提供，投標人根據(jù)清單項目提示分別報價[3]。

2.3 規(guī)范招標代理。目前我國的招投標市場管理混亂，招標代理機構(gòu)良莠不齊，目前的招投標仍走在一條壟斷的、狹窄的、封閉的、非市場化的路上，因此應(yīng)規(guī)范招投標市場，對招標代理機構(gòu)的市場行為加強監(jiān)督，對不符合資質(zhì)條件的機構(gòu)以及在活動中有弄虛作假現(xiàn)象的給予清除市場的處理[4]。強力推動招投標工作的進一步公開化、透明化，全面完善監(jiān)督與約束機制，用法治約束招標活動。

2.4 編制高水平的工程量清單。工程量清單的編制不是一個簡單的過程，它涉及了諸如建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料及建筑施工等多方面的專業(yè)知識。高水平工程量清單的編制對于編制員有著極高的要求，不僅要求編制人員有著豐富的經(jīng)濟、建筑等方面的專業(yè)知識，還要求有著現(xiàn)場工作的實際經(jīng)驗，唯有如此才能保證編制出的工程量清單不會出現(xiàn)計算失誤，項目計算錯漏等問題。因此，要求業(yè)主屬下編制工程量清單的從業(yè)人員專業(yè)水平要高，若業(yè)主缺乏專業(yè)人員，必須委托信譽好、實力強的專業(yè)工程造價咨詢機構(gòu)進行編制。

2.5 提高招標控制價的編制水平。工程造價人員水平的高低決定著招標控制總價編制水平的高低，為了使招標控制價更加合理，這就要求編制人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，更新知識結(jié)構(gòu)，加強對施工現(xiàn)場的了解，根據(jù)工程建設(shè)的特點合理的進行預(yù)算編制，做好現(xiàn)場勘查、地形測量、設(shè)計圖紙以及標準圖紙等資料的搜集，同時還要充分深入施工現(xiàn)場對施工方案進行具體研究分析，要熟悉預(yù)算定額、收費標準以及工程量和材料價格等。要對建筑需要的設(shè)備材料的價格和性能進行合理的分析、預(yù)測；雖然設(shè)備和材料的價格在很大程度上是由市場決定的，但是在施工過程中要對價格進行動態(tài)的管理，防止投資過高。在實際過程中，為了防止市場價格波動對工程造價的影響，要建立適當?shù)墓こ淘靸r差價預(yù)測系統(tǒng)，同時還要對建筑工程造價的各項指標的變化進行科學(xué)合理的預(yù)測。根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，選擇合理的各工序施工方法，依據(jù)工程量清單編制出合理的招標控制價。

2.6 加強施工圖設(shè)計深度的管理。施工圖是工程量清單計價的標準和依據(jù)，工程造價人員根據(jù)施工圖中對所用原材料的標注來計算工程所需要的費用。這就意味著如果設(shè)計圖標注不清或者出現(xiàn)技術(shù)性、數(shù)據(jù)方面的錯誤，那么，工程量清單計價的結(jié)果也會是錯誤的，由此證明，施工圖設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。這就要求設(shè)計單位和人員在進行建設(shè)項目設(shè)計時要嚴格執(zhí)行《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2003年版）的規(guī)定，確保施工圖設(shè)計深度，從而保證工程量清單編制的科學(xué)合理，滿足招投標雙方的要求。

2.7 推行施工圖會審制度。工程量清單的編制過程是一個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，需要各方面專業(yè)人才的參與才能最后編制出科學(xué)合理的工程量清單。為此在編制的過程中，投標人不能只憑自己的單方面要求來制定，而是要召集監(jiān)理、施工、工程造價等方面的專家共同對施工圖進行會審，針對施工圖中存在的諸如數(shù)據(jù)錯誤，前后矛盾、描述不清等方面的問題進行討論，并予以明確。[4]經(jīng)過多方會審的施工圖在語言表述上更加清晰，技術(shù)性錯誤發(fā)生的幾率大大減少，同時也為工程量清單計價提供了可靠依據(jù)。

2.8 注重清單與施工合同的關(guān)系。施工過程周期長、影響因素多，業(yè)主要加強對施工單位之間的聯(lián)系，對建設(shè)項目的施工過程進行實時動態(tài)的造價控制。根據(jù)建設(shè)項目的專業(yè)分類組建跟蹤管理小組，明確項目負責(zé)人和小組成員的分工與職責(zé)，建立適合項目實際的跟蹤管理實施方案，使合同付諸實施，做到既維護雙方的合法權(quán)益，又使招標的成果得到落實[5]。工程量清單招標方式的推行會使投標市場的競爭更加激烈，部分投標者甚至?xí)缘陀诔杀緝r格的方式參與投標競爭，它將直接導(dǎo)致“惡意低標”。[6]因此在項目施工過程中，業(yè)主和投標方都要注意收集原始資料，作好記錄。結(jié)合工程項目，有針對性地收集主要建材的市場價格信息，了解價格波動狀況。對于關(guān)鍵部位的隱蔽工程，可以做好影像記錄，以防后續(xù)結(jié)算的錯漏混，還要積極主動配合監(jiān)理工程師做好變更、簽證、索賠事項的管理，根據(jù)合同、計價原則，在專業(yè)的角度發(fā)表合理的意見。

2.9 規(guī)范評標。一方面，評標委員會構(gòu)成要合理。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定參與評委的人員要由技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人才構(gòu)成，且技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，總?cè)藬?shù)要以5人以上的單數(shù)為宜。使用工程量清單計價模式進行招標，要具體分析該項目的特點，而不是照搬照抄其他工程項目的管理模式，針對該項目技術(shù)含量的高低來確定評委人員的選擇，若該項目技術(shù)含量不高，則應(yīng)減少技術(shù)人員的選擇，而增加經(jīng)濟類專家的比重。

另一方面，要健全評標制度，目前工程量清單計價方式招標在我國還處于初始階段，各方面的制度建設(shè)還不健全，為了規(guī)范招投標市場，需要有關(guān)部門建立健全招投標方面的法律法規(guī)，維護招投標雙方的合法權(quán)益[7]。目前歐美等發(fā)達國家的招投標制度建設(shè)已經(jīng)比較成熟，很多學(xué)者提倡最優(yōu)投標價中標評標法。

3 結(jié)論

工程量清單計價是由中國加入世貿(mào)組織所催生，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價的推行對我國工程造價領(lǐng)域的改革有著深遠的意義，為我國的建設(shè)市場面向世界，為世界的建設(shè)市場走向我國開啟了方便之門，極大的推動我國建筑行業(yè)傳統(tǒng)招投標制度向現(xiàn)代化管理模式邁進的改革步伐。工程量清單計價的推廣應(yīng)用對建立有序的建設(shè)市場將起到積極作用，同時象征著我國的建設(shè)市場將更加公開、公平、公正，更加適應(yīng)國際競爭環(huán)境。因此，工程量清單招標成了建筑工程招標勢在必行的發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]范永紅.淺談清單計價招投標存在的問題[J].科學(xué)之友，2010（13）：95.

[2]褚振文.建筑工程招投標中不平衡報價的研究[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（6）：64.

[3]何遠勝.淺析清單計價規(guī)范在工程招標投標中的應(yīng)用[J].商情，2010（14）：99.

[4]王進.工程招投標規(guī)范化問題研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010（07）：100.

[5]高振山.淺議工程量清單計價模式下的招標與投標[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010（8）：44.

[6]李美玲.建設(shè)工程招標與投標中相關(guān)問題的探討[J].黑龍江交通科技，2011（3）：106.

[7]李啟明.論工程量清單計價模式下建設(shè)工程招投標[J].科學(xué)咨詢，2009（13）：59-60.