方太安

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加強社會建設(shè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)安徽經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是安徽省“十二五”規(guī)劃明確提出的重要目標。但是，面對居民收入差距日趨拉大，如何采取措施，實現(xiàn)國民收入的合理分配，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，高質(zhì)量、高水準地完成“十二五”規(guī)劃的各項目標，是擺在安徽省面前的一項重大課題。文章對安徽省國民收入分配問題進行剖析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：安徽??；收入分配；失衡；政策建議

一、安徽省居民收入現(xiàn)狀

2013年安徽省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入23114元，比上年增長9.9%。從《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計資料來看，近年來，安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入呈較快速度增長，增速波動性較大，全國排名中等，其中2010年全國排18位，2011年全國排名14位，2012年全國排名15位，且城鎮(zhèn)居民可支配收入值均低于全國平均值。

2006～2013年安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入變動情況如圖1所示。

2013年安徽省農(nóng)村居民人均年純收入8098元，比上年增長13.1%。從《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計資料來看，近年來，安徽省農(nóng)村人均純收入增長較快，增速波動性較大，全國排名相對靠后，其中2010年全國排名18位，2011年全國排名20位，2012年全國排名20位，且農(nóng)村人均純收入均低于全國平均值。

2006～2013年安徽省農(nóng)村人均純收入變動情況如圖2所示。

2014年上半年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入情況同樣取得不俗成績：安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12336.8元，比去年同期增長9.8%；安徽省農(nóng)村居民人均純收入5203.1元，比去年同期增長12.3%。

二、安徽省居民收入分配中存在的問題及原因

近年來，安徽省實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了豐碩的成果。但是，同時也面臨著收入分配問題，將其和全國及其他省份情況相比起來，既具有普遍性，也有具特殊性。接下來本文將對這些問題進行逐一剖析。

（一）勞動者報酬占國民收入比重下降

這十幾年來，勞動者報酬在逐年增加，可是在國民收入初次分配中的占比卻呈現(xiàn)下降趨勢。一般來說，在初次分配中，勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的百分率反映了一個國家國民收入初次分配的公正程度。如果勞動者報酬總數(shù)占的百分率的比重越高，則說明初次分配越公正。從近年統(tǒng)計資料整理來看，安徽省2012年勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.07%，但是在1996年該值為64.26%，降幅達到15個百分點。近年趨勢較為穩(wěn)定，維持在49%左右，但比重偏低。

回顧發(fā)達國家的發(fā)展，可以看出勞動報酬和農(nóng)業(yè)的二者比重呈反向變動，安徽省在此變化中卻正好相反，二者比重同向變動：農(nóng)業(yè)人口減少，勞動報酬占比也下降。究其原因，一方面由于安徽省正處于工業(yè)化中期加速階段，資本密集型工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主體，資本要素投入增長速度遠高于勞動要素的增長速度。另一方面，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，在企業(yè)盈利后，資本對收益分割的談判能力在上升較快，而勞動者的談判能力在下降。此外，安徽省人口規(guī)模龐大，勞動力供給長期處于過剩狀態(tài)，工業(yè)自動化程度逐漸加強，減弱勞動力的需求，進一步使得勞動者在勞資談判中的話語權(quán)不斷萎縮。

（二）國民收入分配地域間失衡

近些年，安徽省各地區(qū)的居民人均收入都有了較大增長，但是皖南大部分地區(qū)經(jīng)濟增長較快，安徽中部大部分地區(qū)次之，皖西和皖北地區(qū)最慢。本文以城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為例，在2012年，安徽省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為21024元。但是皖南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到23746元，比中部地區(qū)多2326元，比皖北地區(qū)多3594元。皖南地區(qū)的馬鞍山城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到30936元，是皖北地區(qū)阜陽的1.63倍，絕對差達11964元。

安徽省國民收入?yún)^(qū)域失衡的主要原因：皖北和皖西地區(qū)人多地少，勞動力長期處于過剩狀態(tài)，經(jīng)濟資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；安徽南部和中部一些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和傾斜性行政政策，經(jīng)濟發(fā)展速度和水平遠高于皖北、皖西等欠發(fā)達地區(qū)。

（三）國民收入分配城鄉(xiāng)間失衡

安徽省城鄉(xiāng)居民的收入水平均在逐年增加，且增速較快，但是農(nóng)民群體純收入和城市居民可支配收入比起來，一直存在很大差距，而且差距的絕對值呈上升趨勢。二者的變化趨勢如圖3所示。

此外，城鎮(zhèn)居民享有社會保障也明顯多于農(nóng)村居民，比如，養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險等只針對城鎮(zhèn)居民發(fā)放。如果把在社會保障方面的差異考慮進來，將會進一步加大城鄉(xiāng)居民二者的收入差距。

和全國及其他省份相似，安徽省國民收入分配城鄉(xiāng)間失衡和差距不斷擴大的原因在于收入分配的財稅政策不公平，在城鄉(xiāng)分配格局中偏向城鎮(zhèn)，甚至直接“犧牲”農(nóng)村和農(nóng)民的利益，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，低價征收農(nóng)民土地等；在國民收入再分配中，政府對城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障，基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等方面投入也同樣多于農(nóng)村。

（四）國民收入分配行業(yè)間失衡

在當前居民收入分配中，受供求矛盾、財稅政策等方面的影響，不同行業(yè)間的從業(yè)人員收入差距明顯擴大。以非私營單位情況為例，在2012年，安徽省收入前五位的行業(yè)是采礦業(yè)，金融業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，一般屬于壟斷產(chǎn)業(yè)和高尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)；收入后五位的行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，零售和批發(fā)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，均屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。而收入最高的行業(yè)為采礦業(yè)，年收入為70568元；收入最低的行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，年收入為22853元，之間比值為3.09：1，絕對差高達47715元。同樣，在私營企業(yè)中，這種不同行業(yè)間的從業(yè)人員收入差距也同樣存在，在此不做贅述。

行業(yè)間收入差距不斷擴大，主要是因為一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)憑借在國民經(jīng)濟中的特殊地位，以及國家賦予的帶有明顯傾向性的優(yōu)惠條件，從而獲得超額壟斷利潤，職工薪酬水平也明顯高于一般競爭性行業(yè)。而且，除了領(lǐng)取較高的薪酬外，壟斷行業(yè)的從業(yè)人員還有未列出的良好的福利以及不合規(guī)范的灰色收入。

（五）國民收入分配階層群體間失衡

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，但是各階層群體間收入失衡的問題日漸嚴重，富人越來越富，窮人越來越窮，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。從1998年，安徽省城鎮(zhèn)各階層收入比例為0.52∶0.67∶0.81∶1∶1.28∶1.59∶1.91，到了2012年收入比例為0.46∶0.62∶0.78∶1∶1.28∶1.61∶2.35。在2012年，最高收入階層的收入是最低收入階層的4.85倍，而在1998年，僅為3.67倍，在14年間倍數(shù)擴大32%，年均擴大2.29%。

安徽省城鎮(zhèn)居民收入分配關(guān)系的變化主要特征就是高收入階層的收入增長較快，中等收入階層收入增長相對緩慢，低收入階層收入?yún)s相對下降。財富越來越多地向高收入階層集中，導致出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入分配差距不斷增大。由于資料所限，對安徽省農(nóng)村國民收入階層間分配情況不作分析，但是和城鎮(zhèn)國民收入階層間分配特征情況也應(yīng)該大體相同。

從省內(nèi)情況來看，不同階層群體間收入差距主要有以下三種情況：一是企業(yè)高管和普通職工的薪酬差距懸殊；二是壟斷行業(yè)職工和非壟斷行業(yè)的職工收入差距很大，體制內(nèi)員工和體制外員工的收入差距也很懸殊；三是不同階層群體間流動性變小，個人發(fā)展成績越來越受個人稟賦條件以外的因素影響，如家庭背景、地區(qū)優(yōu)勢等。

三、優(yōu)化安徽省居民收入分配的政策建議

近些來，安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水準也得到顯著提高。但是，由于收入分配制度的不完善，收入分配領(lǐng)域問題日趨突出。結(jié)合實際情況，本文提出以下政策建議。

（一）深化收入分配制度改革

應(yīng)深化收入分配制度改革，把初次分配秩序作為改革重點，積極進行制度革新，解決國民經(jīng)濟秩序失衡的問題。加大對壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度，限制壟斷行業(yè)不合理的高收入，使得壟斷行業(yè)投資主體多元化；著重解決一般競爭性行業(yè)勞動者工資待遇偏低以及合法權(quán)益得不到保障的問題；強力打擊非法收入，規(guī)范“灰色收入”，努力構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。

（二）完善稅收制度

在市場經(jīng)濟中，財稅政策先天地具有調(diào)節(jié)國民收入分配的各種優(yōu)勢。我們應(yīng)該充分地利用財政和稅收政策，來促進居民收入差距問題的解決。加強對高收入群體個人所得稅額征收和監(jiān)管，健所得稅繳納工作，對違法逃避繳納個人所得稅的行為嚴加懲罰；加大稅收優(yōu)惠和減免的力度，尤其對涉及“三農(nóng)”的企業(yè)和個人。

（三）提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，千方百計增加居民收入

就業(yè)是民生之本。社會就業(yè)情況的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定團結(jié)，直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，來增加就業(yè)數(shù)量；提升就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮市場調(diào)控和政府政策引導作用，積極支持勞動者更多地實現(xiàn)自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素的市場及分配機制，打破行政約束，改變居民以勞動報酬為主的收入結(jié)構(gòu)，千方百計增加居民收入。

（四）完善社會保障制度

社會保障制度是不可缺少的社會“安全網(wǎng)”，可以有效地緩解經(jīng)濟波動對民生的影響。我們要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和醫(yī)療制度，早日實現(xiàn)制度統(tǒng)一，標準一致；完善社會救助體系，保障低收入群體的基本生活和基本權(quán)益，并且鼓勵和支持社會力量積極參與社會慈善事業(yè)；完善住房保障制度，加強保障性安居工程建設(shè)，推進城中村和棚戶區(qū)的改造。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，縮小差距

安徽省城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距懸殊。因此，須要認識到，沒有皖北、皖西等欠發(fā)達地區(qū)建成全面小康，將無法實現(xiàn)安徽省高水平地建成全面小康的目標。因此，我們要加大惠農(nóng)政策力度和廣度，全面支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)的發(fā)展，特別要重點關(guān)注皖北地區(qū)、革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)等貧困地區(qū)；建立區(qū)域互助機制，鼓勵皖南和中部地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采取多渠道、多種樣式幫扶皖北、皖西欠發(fā)達地區(qū)，給予經(jīng)濟援助，更要給予技術(shù)和人才援助，促進該地區(qū)自主發(fā)展能力的提高；應(yīng)該借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大合肥經(jīng)濟圈的建設(shè)，結(jié)合省情，因地制宜，因人制宜，做好皖北、皖西富裕勞動力的轉(zhuǎn)移工作。

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（作者單位：南京財經(jīng)大學）