高紅敏

摘要：長期以來，農(nóng)業(yè)在國民產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導位置，影響著社會的發(fā)展情況，決定著國民經(jīng)濟的增長水平。在市場經(jīng)濟體制全面推進的當下，我國農(nóng)業(yè)推廣逐步實施，并取得了喜人的成績。然而，在農(nóng)業(yè)推廣過程中也存在大量問題。文章首先介紹農(nóng)業(yè)推廣，然后分析農(nóng)業(yè)推廣問題，最后研究改革思路，希望能夠開拓農(nóng)業(yè)推廣層面。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣;問題;改革思路;研究

當前，農(nóng)業(yè)綜合水平迅猛提升，農(nóng)產(chǎn)品日益多樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟顯著增長，同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)手段發(fā)生較大轉變，從短缺式逐漸過渡到均衡式、區(qū)域性。在此背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構愈發(fā)不適應和無法滿足日新月異的市場需求。這就對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提出了新的挑戰(zhàn)，所以，應重視農(nóng)業(yè)推廣工作，全面改善當前推廣狀況。

一、農(nóng)業(yè)推廣簡介

（一）內涵

農(nóng)業(yè)推廣的內涵是隨著歷史背景、基本國情、組織手段的變化而演變的。分析全球范疇中的農(nóng)業(yè)推廣可知，主要包含廣義和狹義這兩層內涵，其中在廣義層面指代在推廣農(nóng)業(yè)技術的基礎上，教育農(nóng)民、提升農(nóng)民生活水平、培養(yǎng)農(nóng)民領導等。它旨在通過農(nóng)業(yè)推廣來增加農(nóng)業(yè)知識積累、增強農(nóng)業(yè)技能、改進農(nóng)民態(tài)度、優(yōu)化農(nóng)民行為，提升其綜合素質，加強團體能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長?，F(xiàn)階段，大部分國家所開展的農(nóng)業(yè)推廣均屬于廣義層面。而在狹義層面上，農(nóng)業(yè)推廣指面向農(nóng)民介紹種植業(yè)的相關技術，讓農(nóng)民借助新科技來增加產(chǎn)量、提高收入。它以農(nóng)業(yè)科技改良作為基本手段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升為根本目標，常常以行政指令性的形式進行推廣。

（二）推廣模式

1. 項目推廣

具體是指憑借推廣項目，參考規(guī)范管理辦法逐步推廣農(nóng)業(yè)技術。在此種模式中，政府依托農(nóng)業(yè)需求，結合財政經(jīng)濟狀況，聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術側重點，為農(nóng)業(yè)技術推廣提供財政支撐，在推廣部門的指導下逐步推廣科技成果。

2. 技術承包

農(nóng)業(yè)推廣部門或者工作人員和農(nóng)民自身或者生產(chǎn)部門在技術承包中達成一致，依法簽訂技術承包合同，參照合同內容有效開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作，這是一種有償服務模式。

3. 項目示范拓展

項目示范拓展是指借助示范區(qū)不斷拓展推廣范圍、提升推廣效果，強化農(nóng)業(yè)推廣。在項目實施階段，一般選擇典型地區(qū)進行示范，合理開展示范工作，鼓勵農(nóng)民積極應用現(xiàn)代技術。

4. 農(nóng)技農(nóng)資經(jīng)營

農(nóng)業(yè)推廣與研究部門依托經(jīng)濟實體，且該經(jīng)濟實體建立在農(nóng)業(yè)推廣工作之上，開展經(jīng)營服務，確保農(nóng)用物資經(jīng)營路徑順暢通行，為群眾提供便利，有效滿足生產(chǎn)需求。

5. 公司與農(nóng)戶相結合

此種模式主要指代組建農(nóng)產(chǎn)品加工公司，大面積收購當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、大規(guī)模加工，以此來實現(xiàn)引導農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)結構，借助現(xiàn)代技術與新型技術來增加產(chǎn)量，依托產(chǎn)品出售來提高效益。在實踐活動中，此類公司一般以支柱產(chǎn)業(yè)為核心來開展采購和營銷活動，有時也圍繞重點產(chǎn)品來進行，通過利益體系的牽引，借助合同契約組建利益共同體，采用一體化經(jīng)營。

二、農(nóng)業(yè)推廣問題

（一）農(nóng)業(yè)推廣資金短缺，供給不足

對于發(fā)展中國家而言，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的全面推廣與廣泛應用，應加大農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費投入，進而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。然而，分析當前國情可知，國家是推廣資金的主要來源，還有部分推廣資金來源于科研成果等。在市場經(jīng)濟體制背景下，原有的投資渠道愈發(fā)不適應，無法滿足不斷增長的資金需求，且農(nóng)業(yè)經(jīng)費比重逐年下降。因推廣資金短缺，供給不足，使得農(nóng)業(yè)推廣人才大量流失，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府過度干涉農(nóng)業(yè)推廣工作

在知識產(chǎn)權中，政府應依托市場逐步推廣農(nóng)業(yè)技術，然而，現(xiàn)階段，這種促進作用尚未完全發(fā)揮，這是因為政府一般需要承擔全部推廣工作，由于自身能力的制約，在實際推廣階段總會出現(xiàn)經(jīng)費供應不足等問題，進而降低推廣效果。另外，還存在推廣人員編排不合理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、縣級技術員居多的問題。然而，從我國基本國情出發(fā)，應需要更多的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員，因此當前推廣呈現(xiàn)出本末倒置的現(xiàn)象，自然無法迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民需求。

（三）農(nóng)業(yè)推廣隊伍不強

在21世紀，各國間的競爭更加激烈，但從本質層面而言，可歸結為人才的競爭，人才在農(nóng)業(yè)科技轉化層面占據(jù)決定性位置。分析當前農(nóng)業(yè)推廣隊伍可知，其前景不容樂觀。一項調查研究結果表明，臨時工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中占據(jù)著較大比重，正式職工占比重較小。同時，某些崗位還存在沒有工作人員、應付了事的問題。從基層技術人員層面來說，年齡偏大，處于35～50歲之間的較多。因年齡偏大，在其它相關學科和最新科技中的掌握較少，無法緊跟時代發(fā)展步伐。

三、農(nóng)業(yè)推廣改革思路

（一）增加資金投入力度，優(yōu)化投資結構

在經(jīng)濟社會中，農(nóng)業(yè)推廣結構若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則應為其提供穩(wěn)固的資金支撐。首先，有效把握國家撥款，同時，國家部門還應借助立法手段等，盡量確保每年國家農(nóng)業(yè)方面中的投入超過0.5%;其次，優(yōu)化投資結構，改善投資體制。若單純依賴國家支持無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，還應拓展投資渠道，鼓勵私企以及個人加大在農(nóng)業(yè)推廣中的資金投入。同時，依托技術研發(fā)與承包等模式不斷豐富資金來源;最后，還可圍繞農(nóng)業(yè)推廣部門采用股份合作制度，以此來加大市場和農(nóng)戶之間的關聯(lián)。

（二）開拓創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)推廣水平

1. 改善農(nóng)業(yè)推廣體制

國家在農(nóng)業(yè)推廣中占據(jù)著核心位置，并發(fā)揮著決定性作用以及引導作用。國辦推廣機構的整體實力比較雄厚，人員素質良好、機構完整、技術水平較高。因此，在實踐活動中，有效利用國辦推廣機構，全面推廣農(nóng)業(yè)科技。若想進一步深化農(nóng)業(yè)推廣結構，應嚴格堅守國辦推廣結構的主導，并以此為基礎，重點建設基層推廣機構。對于農(nóng)業(yè)推廣機構而言，農(nóng)民是最主要的服務對象，該機構和農(nóng)民聯(lián)系最為緊密，應積極交流，不斷交換個人意見。綜合來說，重點建設基層推廣結構，改善農(nóng)業(yè)推廣體制，這在拓展科研成果推廣層面、提升推廣水平、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著深遠的影響。

2. 遵守合作推廣原則

國辦推廣機構是農(nóng)業(yè)推廣中的活動主體，然而，經(jīng)過長期實踐得出，在農(nóng)業(yè)推廣中，若僅僅以國辦推廣機構為主導是不可行的，應遵守合作推廣原則，進而讓農(nóng)業(yè)機構有序開展。無論對于哪一個事物而言，其發(fā)展均離不開其它事物的協(xié)同，且與周邊事物存在關聯(lián)性，因此，合作十分重要。合作推廣一般包含下述內容：其一，離不開農(nóng)業(yè)推廣機構、科學研究部門和教育教學單位之間的緊密合作，借助研究改進，逐步優(yōu)化科研成果;其二，離不開農(nóng)業(yè)推廣結構以及民辦農(nóng)業(yè)協(xié)會之間的探討合作，通過交流不斷提高;其三，離不開農(nóng)業(yè)推廣機構、加工單位和供銷商之間的聯(lián)系，進而依托市場需求開展科學研究，不僅能提高農(nóng)民收益，還可改善物資來源，實現(xiàn)雙贏。

（三）加強推廣隊伍建設，構建多元化隊伍

1. 構建多元化隊伍

著重構建服務組織，促進和完善農(nóng)業(yè)技術協(xié)會。有效調動各個推廣機構，統(tǒng)一協(xié)調大中專院校以及科技工作者，提高推廣自主性，構建集農(nóng)民、技術人員、企業(yè)家等多個群體于一身的推廣隊伍。積極改進科技服務網(wǎng)絡，組建結構多樣、功能齊全的服務網(wǎng)絡。

2. 加強綜合素質

知識的更新與積累是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要保障，也是改善隊伍結構的基本途徑，還是拓展農(nóng)業(yè)推廣層面的前提條件。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，應不斷優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)推廣隊伍，進而適應時代發(fā)展步伐。為此，應做好規(guī)劃建設，著重做好培訓教育工作。在培訓內容層面，不僅要包含新技術，還應涉及法律政策、規(guī)范體制和組織管理等內容;在培訓形式中，主要采用在崗學習，為農(nóng)業(yè)推廣人員創(chuàng)造優(yōu)良的再教育條件，提升學歷水平，并面向青年開展繼續(xù)教育，幫助他們提高學歷層次。

四、結語

目前，我國農(nóng)業(yè)推廣效果比較理想，已取得重大成效，但在實際推廣中仍然存在問題，且隨著推廣層面的擴大，問題也更加突顯。因此，應明確農(nóng)業(yè)推廣問題，加強體系建設，增大在農(nóng)業(yè)中的資金投入，優(yōu)化投資結構，構建綜合化、全面化的服務體系，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮(zhèn)人民政府）