黃洋 郭秀國

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高職院校的規(guī)模也日見壯大。經(jīng)費的來源也不再僅僅是財政的單一撥款，而演變成以財政撥款為主，多種渠道籌措資金。為正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給、社會效益和經(jīng)濟效益的關系，文章試論了財務管理方式的變化以及財務管理方法的完善。

關鍵詞：高職院校;財務管理;方式方法

在當前經(jīng)濟高速發(fā)展的大潮中，政府大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策，為實現(xiàn)高等教育大眾化做出了重要的貢獻，高職教育同時實現(xiàn)了自身規(guī)模上的跨越式發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高職院校的規(guī)模也日見壯大。經(jīng)費的來源也不再僅僅是財政的單一撥款，而演變成以財政撥款為主，多種渠道以籌措資金。為了正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，財務管理方式也應隨之發(fā)生變化。

2012年12月份發(fā)布《高等學校財務制度》，促進了高等學校教育事業(yè)的健康發(fā)展。其第五條規(guī)定：高校一般實行“統(tǒng)一領導，集中管理”。 二是規(guī)模大的學?？刹扇　敖y(tǒng)一領導，分級管理”。我國的高職院校大部分由原省屬或部屬的普通中專學校直接或合并升格而成。無論是辦學規(guī)模、教育經(jīng)費還是教學設施、師資力量等方面都遠比不上普通高校，所以高職院校原先都采用第一種管理模式。這樣的財務管理方式財權(quán)相對統(tǒng)一，方便資金的管理，隨時可以調(diào)動大額資金，重點做好某項專門的工作，而其弊端則在于二級學院或系部未能享有自身的權(quán)力。在國家將“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”定為高職教育事業(yè)發(fā)展主題后，高職院校的辦學自主權(quán)在擴大，招生人數(shù)在增加，資金來源渠道不斷拓寬，基本建設投資也日益增加。如果還按原有財務管理方式，會造成權(quán)力過于集中，規(guī)劃容易出現(xiàn)隨意膚淺的情況。如果內(nèi)部財務管理與監(jiān)督機制不健全，領導的隨意決策就會導致財務風險的增大。財政精細化、科學化及高等教育改革對財務管理的要求也日新月異，因此采取“統(tǒng)一領導、分級管理”的模式愈發(fā)顯得必要。在這種管理方式下，盡管由于種種原因，人員支出指標依舊無法直接下達到二級學院，仍由學校統(tǒng)一管理支出，但二級學院可享有較高的經(jīng)費權(quán)利，其積極性得以調(diào)動，預算項目得以明細化，但也要同時明確其承擔的責任，避免下屬學院盲目投資、重復建設，不利于學校的長遠發(fā)展。

財務管理方法的完善在于以下幾個方面：

1. 完善財務管理規(guī)章制度。以預防控制為主，注重程序的制約和責任的明確。建立健全各級經(jīng)濟責任制，確定分級管理，建立不同層次的財務管理制度，學校財務工作的全過程都需要貫穿財務內(nèi)容。二級學院如果設定財務機構(gòu)，則必須執(zhí)行和學校統(tǒng)一的財務制度，并接受校一級財務機構(gòu)的統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查。

2. 在人員管理中，按“高等學校財務制度”的規(guī)定設置總會計師崗位，明確其為學校副校級行政領導成員，協(xié)助校長管理財務工作 ，不再設與總會計師職權(quán)重疊的副校長，弱化財務管理中的行政行為，增強理財功能。加強自身的內(nèi)部控制：對重要的會計崗位進行監(jiān)督，定期實行輪崗制度。但在一般高職院校財務人員偏少，無法實現(xiàn)輪崗的情況下，必須對專用人員進行專項審計。高職學校的各級領導則應加強財務管理知識的學習，樹立科學的辦學觀念，提高資金籌措能力和風險防范意識，避免個人意志對預算編制的影響。各級財務管理人員，不斷加強學習財務管理知識，提高專業(yè)技能，發(fā)現(xiàn)財務管理規(guī)律，由原先的核算型會計向服務型、管理型、專家型人才過渡。

3. 對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的管理

高職院校的無形資產(chǎn)包括著作、專利等，申請、保管、使用都應有專門部門負責進行統(tǒng)一管理，其使用、轉(zhuǎn)讓的所得都歸屬學校所有，應當自無形資產(chǎn)取得當月起，按月進行無形資產(chǎn)攤銷;無形資產(chǎn)減少的當月，不再攤銷。法律規(guī)定了有效年限的，按照法律規(guī)定的有效年限作為攤銷年限，法律沒有規(guī)定有效年限、相關合同或單位申請書也沒有規(guī)定受益年限的，按照不少于 10 年的期限攤銷。固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設備、通用設備、圖書等六類，應設立國有資產(chǎn)辦公室統(tǒng)一分類管理，每月與財務部門對賬，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的變動情況，保證賬實相符，并核算教育成本，設立“累計折舊”科目對固定資產(chǎn)按月計提折舊。

4. 建立全面的預算管理制度

隨著國家對教育事業(yè)的日益重視，對高職院校的經(jīng)費投入逐年增加，對資金規(guī)模、用途監(jiān)管也日益加強。財政所撥付的資金必須在上一年末由本單位上報預算，再經(jīng)過一上二上，明確高校第二年的經(jīng)費總額。加上以“零余額帳戶”管理撥款資金方式，所有的支出必須通過設立的零余額賬戶進行付款，付款必須要求完全符合所下達的預算項目，更不允許跨項目使用。因此高職院校需要合理編制預算、決算，提高預算的準確性與權(quán)威性，提高預算的透明度，有效控制預算執(zhí)行，提高資金的使用效率，真實反映學校財務狀況，將國家投資的錢用好。

在此基礎上，學校內(nèi)部建立全面的預算制度已是大勢所趨，要求學校的內(nèi)部預算與上級部門下達預算保持高度的一致，盡量采取零基預算或者彈性預算的編制方法，細化項目預算，制定合理的定額。年初制定好部門預算后，要保持其執(zhí)行的嚴肅性，確認二級部門在本年發(fā)生的費用必須在預算內(nèi)支出，嚴格控制隨意性支出，要做到“有預算項目才能支出，無預算項目不得支出。”如果發(fā)生了年初未預見的必要經(jīng)費支出，則需經(jīng)校級預算會議同意后統(tǒng)一追加。這樣就可使其真正成為高職院校財務管理現(xiàn)代化的標志。

新的高校會計制度細化了高校事業(yè)支出的分類與核算，將高校支出細化為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，從而有利于教育成本的準確核算。會計實務中，在保證嚴格按照新的會計科目設定后，高職院?？梢愿鶕?jù)自身不同的特點或需重點建設的工作，細化費用項目設置，例如可以設置“某某實驗室建設”項目，將其對應到“教育事業(yè)支出”的多個二級科目，并制定出預算金額，在此項目中專門核算該實驗室建設的全部費用，以滿足自身管理的需要。但需注意的是如果多個項目關聯(lián)到同一科目時，必須確保多項目的預算總金額與該科目的預算金額相一致。

5. 籌措資金，勤儉辦學。

國家對高校資金下?lián)軐嵭泻硕ㄊ罩?、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。這就要求高職院校在爭取上級撥款的同時要發(fā)揮自身的積極性和主動性，加大籌資力度和拓寬籌資渠道。比如銀行貸款籌資，可能增加學校的可利用資金額度，解決臨時性的資金不足。但如果由于大規(guī)模的盲目基建貸款則會引發(fā)財務風險和信用危機，導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，這就需要我們堅持勤儉辦學的原則，防止急功近利、脫離實際搞建設。

支出方面遵循“量入為出、收支平衡”的原則，首先保證全校人員的工資福利支出，以保障人員的工作積極性;其次確保二級學院的教學和行政運轉(zhuǎn)的支出，提高辦學質(zhì)量;最后安排事業(yè)發(fā)展的重點項目，合理增強學校綜合競爭力。財務部門通過“事前預測、事中監(jiān)督、事后分析”來提高資金的使用效益，協(xié)助處理好長期與短期，局部與全局發(fā)展的關系，為保障高職院校的發(fā)展出力。

參考文獻：

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[3]郭永清.《高等學校財務制度》解讀[J].會計繼續(xù)教育培訓，2015.

（作者單位：揚州工業(yè)職業(yè)技術學院）