張曉紅

[摘要] 國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量、水平和效益有著重大的影響。近年來，隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，以防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國定資產(chǎn)；管理；流失

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.122

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的路徑

1.1 管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失

這主要體現(xiàn)在對流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理方面。在流動(dòng)資產(chǎn)管理方面，一些行政事業(yè)單位對流動(dòng)資金缺乏嚴(yán)密管理，少數(shù)單位往來款項(xiàng)管理混亂，往來賬長期不清理，最終形成錯(cuò)賬、壞賬、死賬，成為歷史遺留問題。一些單位擅自對外投資或開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營管理不善造成資產(chǎn)流失。在無形資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位思想上不重視，賬務(wù)處理不規(guī)范，沒有及時(shí)對單位擁有的專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)評估入賬，無償使用或低價(jià)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

從法理上講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬國家所有，各級政府分級代表國家履行所有者職能，單位只是使用者或管理者，不享有資產(chǎn)的最終處置權(quán)。但事實(shí)上，使用或管理單位自行處置國有資產(chǎn)的情況屢見不鮮，低價(jià)出售、無償出借、不經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象普遍存在。例如：在企業(yè)改制過程中，對原始國有資產(chǎn)處置不履行正常審批手續(xù)，低價(jià)賤賣；土地資產(chǎn)出讓、置換，專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等，不按規(guī)定程序報(bào)批，不進(jìn)行評估和備案；將國有資產(chǎn)隨意無償調(diào)撥下屬企業(yè)使用，不辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)等。

1.3 行政決策失誤引發(fā)的資產(chǎn)流失

一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購建、改造上不顧現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件，拼命爭項(xiàng)目、爭資金，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，多購、濫建現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)購建時(shí)缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收程序，資產(chǎn)購建與資產(chǎn)存量管理相脫節(jié)，造成無效資產(chǎn)的增加；部分行政事業(yè)單位盲目興辦第三產(chǎn)業(yè)，以實(shí)物和無形資產(chǎn)對外投資不按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，投資時(shí)決策隨意，不經(jīng)科學(xué)論證，未明確界定與接受投資方的權(quán)利、義務(wù)，資產(chǎn)的安全完整性無人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)虛置，資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害；個(gè)別單位甚至違背主業(yè)的宗旨和原則，將國有資產(chǎn)從事股票、期貨、基金、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)性投資，以期獲得高收益，最終事與愿違，只見投入而不見收益。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的原因分析

2.1 國有資產(chǎn)觀念淡薄

長期以來，人們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和管理往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。了解并關(guān)注企業(yè)的國有資產(chǎn)存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人很多，但關(guān)注并重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)同樣存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人卻較少。受傳統(tǒng)觀念影響，不少行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)管理，不制定必要的管理制度，如采購、驗(yàn)收、使用、保管制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，毀損責(zé)任賠償、責(zé)任追究制度等，或有制度不落實(shí)，制度設(shè)置流于形式，以致資產(chǎn)購置隨意性大，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

2.2 管理體制不完善

從宏觀上看，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各自為政，財(cái)政部門、行政事業(yè)單位主管部門的綜合管理職能和行業(yè)主管職能未能充分發(fā)揮，沒有形成一個(gè)整體性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的管理體系。從微觀上看，不少行政事業(yè)單位沒有專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膰匈Y產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理權(quán)責(zé)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的管理權(quán)限不清。

2.3 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

一是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，監(jiān)管措施不力。嚴(yán)格科學(xué)的固定資產(chǎn)管理和核算要求，不管是報(bào)廢或增置固定資產(chǎn)，需要及時(shí)地在實(shí)物賬和會(huì)計(jì)賬中予以相應(yīng)的反映，以保證賬實(shí)相符，即要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對相符。但部分行政事業(yè)單位未能及時(shí)有效地開展這方面工作，特別是對于一些價(jià)值較低的資產(chǎn)，賬實(shí)不符現(xiàn)象更為嚴(yán)重。二是資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。資產(chǎn)的賬務(wù)與實(shí)物分不同部門管理，部門之間不銜接，缺乏有效的內(nèi)部溝通渠道和主動(dòng)溝通意識，固定資產(chǎn)實(shí)物登記管理和會(huì)計(jì)核算很難跟上固定資產(chǎn)的產(chǎn)生、使用變更和處置的過程。三是管理人員素質(zhì)參差不齊。部分行政事業(yè)單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)知識欠缺，在資產(chǎn)的識別和分類上存在偏差，導(dǎo)致核算失誤。

3 防止國有資產(chǎn)流失的對策

3.1 嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，探索審計(jì)新方法

首先，增強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在充實(shí)內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點(diǎn)抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，必須委托社會(huì)審計(jì)或資產(chǎn)評估組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，以杜絕虛報(bào)盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計(jì)監(jiān)督。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)合平時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、效益審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計(jì)新方法，把國有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

3.2 健全管理體制，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境

從本質(zhì)屬性上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬全體人民所有，行政事業(yè)單位只是占有使用或管理者，而不是擁有者。各級財(cái)政部門代表各級政府負(fù)責(zé)政府公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門。行政事業(yè)單位行政主管部門則根據(jù)授權(quán)對所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理，處于中間地位。因此，應(yīng)根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的關(guān)系，建立健全由財(cái)政部門、主管部門和各行政事業(yè)單位組成的各負(fù)其責(zé)、各司其職的三層級管理體制。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立和完善國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，會(huì)同主管部門制定資產(chǎn)績效考評辦法并監(jiān)督實(shí)施，履行對國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)的審批管理等。行政事業(yè)單位主管部門承擔(dān)對所監(jiān)管的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)整合系統(tǒng)內(nèi)各種資源，統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和共享、共用，提高資產(chǎn)整體使用效率。

3.3 建立完善的人才管理機(jī)制，配備專職的資產(chǎn)管理人員

由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀的單位負(fù)責(zé)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會(huì)計(jì)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅(jiān)持做到年度清理，并定期或不定期地進(jìn)行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。