梁世斌

摘 要：近年以來(lái)，隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作在區(qū)市業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)和縣委、政府的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和各級(jí)水利工作會(huì)議精神，銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 進(jìn)展情況 具體措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0115-02

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源“三條紅線”，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，完善水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障隆德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)水利廳分配隆德縣的用水指標(biāo)，嚴(yán)格控制年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污排放。逐步建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；提高水資源監(jiān)控能力；建立健全水資源管理制度和考核制度。這些措施使全縣用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

1 具體措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

為切實(shí)做好隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，根據(jù)縣委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指示，隆德縣及時(shí)完善和加強(qiáng)該縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定科學(xué)節(jié)水計(jì)劃，明確節(jié)水工作目標(biāo)，逐步完善節(jié)水措施，努力使隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作步入新臺(tái)階。認(rèn)真核實(shí)取水總量和實(shí)際取用水量，明確用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水管理。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，減少納污排放量，確保水資源可持續(xù)利用。

1.2 執(zhí)行政策，嚴(yán)控“三條紅線”管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)隆德縣地下水資源管理，充分發(fā)揮集中供水、集中排放、永續(xù)利用、循環(huán)發(fā)展的調(diào)控作用，確保全縣生活飲用水衛(wèi)生安全和人身健康，結(jié)合隆德縣地下水資源利用現(xiàn)狀，有效控制了地下水資源開(kāi)采量，減少了納污排放量。督促企業(yè)積極采取節(jié)水措施，改善生產(chǎn)工藝，改良生產(chǎn)裝備，積極推行清潔生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化，不斷提升工業(yè)用水循環(huán)化水平，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。督促?zèng)]有安裝計(jì)量設(shè)施的企業(yè)，全部安裝計(jì)量設(shè)施，足額繳納水資源費(fèi)。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象，要求用水企業(yè)盡量將自備井取水改為自來(lái)水使用，減少地下水開(kāi)采量。

1.3 合理開(kāi)發(fā)，提高水資源利用效率

以提高灌溉水利用效率為核心，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，提高機(jī)井的出水量和使用率，杜絕了跑冒滴漏的現(xiàn)象浪費(fèi)，節(jié)約了用水量，增強(qiáng)抗旱能力。

1.4 創(chuàng)新載體，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是加大水法律法規(guī)宣傳力度。以“世界水日”“中國(guó)水周”為契機(jī)，聯(lián)合管理所及建設(shè)社區(qū)，開(kāi)展送水法“下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、走學(xué)校、下鄉(xiāng)村”宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳資料，制作宣傳明信片，電子屏幕滾動(dòng)播放水法宣傳畫(huà)和宣傳字幕，大力宣傳家庭節(jié)水技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新舉措，使水節(jié)約用水意識(shí)和法制觀念深入人心。二是加強(qiáng)企業(yè)用水管理，嚴(yán)守水資源3條紅線控制。認(rèn)真落實(shí)取水許可制度，指導(dǎo)用水企業(yè)積極采取節(jié)水措施，督促企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施，并足額繳納水資源費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象。三是加大水政執(zhí)法監(jiān)察力度。及時(shí)制止水事違法行為，維護(hù)水工程的正常秩序和水資源的合理利用。

1.5 嚴(yán)格控制用水總量

1.5.1 嚴(yán)格地下水管理

按照審批權(quán)限，對(duì)改建、新建、擴(kuò)建的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展水資源論證工作，取水許可、計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水總量控制，切實(shí)把本轄區(qū)內(nèi)取水總量控制在隆德縣的控制指標(biāo)內(nèi)。

1.5.2 嚴(yán)格水資源管理

對(duì)改建、新建、擴(kuò)建的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，把新增項(xiàng)目用水指標(biāo)通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水改造、水權(quán)交易解決作為水資源論證批復(fù)的前置條件，對(duì)凡不經(jīng)論證的取水建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理取水許可手續(xù)，供水單位不得供水。對(duì)未依法完成水資源論證工作的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

1.5.3 嚴(yán)格計(jì)劃用水管理

逐步完善取水許可年檢和計(jì)劃用水制度，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水計(jì)劃審批制度，要求各用水單位和個(gè)人在每年的年底前將用水計(jì)劃申請(qǐng)申報(bào)到隆德縣水務(wù)局進(jìn)行審核，審核后報(bào)自治區(qū)水資源管理局審批，并下達(dá)下一年度取用水計(jì)劃。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，對(duì)超計(jì)劃或超定額取水的部分實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)，其中超出20%以下部分的，按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取水資源費(fèi)；超出20%（含20%）以上部分的，按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍收取水資源費(fèi)，同時(shí)報(bào)水利廳相關(guān)部門(mén)備案。

1.5.4 建立水資源使用權(quán)用途管理制度

進(jìn)一步完善取水許可制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)一般規(guī)范管理，確認(rèn)取用水戶(hù)的水資源使用權(quán)，明確取水用途，取用水戶(hù)不得隨意變更取水用途。凡新增用水戶(hù)向供水單位申請(qǐng)供水的，用水戶(hù)必須向供水單位提交申請(qǐng)項(xiàng)目的取水許可、水資源論證等批復(fù)意見(jiàn)及同意供水的書(shū)面通知，不履行上述規(guī)定的，一律不得供水。

1.6 加大農(nóng)業(yè)用水管理

農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，隆德縣積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水措施，推廣覆膜溝灌、膜下管灌、噴、滴灌等，加大末級(jí)渠道防滲襯砌力度，更新改造揚(yáng)水泵站，推廣小麥控灌、小畦灌溉、及井渠聯(lián)灌，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。

廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，種植高效節(jié)水作物，推廣使用高效節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積。

加大農(nóng)業(yè)灌溉管理，繼續(xù)實(shí)行“一把鍬”淌水制度和先下游后上游的輪灌制度，大力推行畦田建設(shè)，嚴(yán)禁供水入溝；加強(qiáng)高效節(jié)水設(shè)施和防滲襯砌渠道及各類(lèi)配套建筑物的養(yǎng)護(hù)管理，杜絕跑冒滴漏、浪費(fèi)水資源。

對(duì)新增開(kāi)發(fā)灌溉面積必須實(shí)行水資源論證制度和高效節(jié)水措施，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，提高水資源利用效率。

1.7 努力方向

1.7.1 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，拓寬宣傳層面，把政府的宣傳變?yōu)槊癖姷淖杂X(jué)行動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，因勢(shì)力導(dǎo)，努力提高全民的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。二是不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極探索建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成合力，把隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作推向深入。

1.7.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法、水土保持和水資源管理

一是提高執(zhí)法人員綜合能力，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決查處未經(jīng)審批擅自打井，侵占破壞溝道河道、水利工程設(shè)施等不法行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，重點(diǎn)各個(gè)重點(diǎn)工程的水土保持管理，有效遏制水土流失；三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用水大戶(hù)的節(jié)水管理。

2 結(jié)語(yǔ)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，各盡其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格控制地下水超采，推廣與應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境和水行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。

加強(qiáng)水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。

大力弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅處理浪費(fèi)水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘆小燕，王瑞東.淺談鄂爾多斯市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)[J].內(nèi)蒙古水利，2012（1）：43-44.

[2] 張海燕，孫桂香.建節(jié)水型社會(huì) 促可持續(xù)發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2010（2）：38.

[3] 何軍紅.寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的主要做法[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（11）：267.

[4] 靖娟，秦大庸，張占龐.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全方位支撐體系研究[J].人民黃河，2007，29（1）：45-46.