趙澤文

摘 要：智利與阿根廷是南美的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。歷史上，阿根廷由于得天獨(dú)厚的地理歷史因素而富甲一方。但二戰(zhàn)后，尤其是80年代后，智利成功的經(jīng)濟(jì)改革使得該國(guó)后來(lái)居上，如今智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了阿根廷。智利成功地抵御了數(shù)次金融危機(jī)，并始終使智利維持穩(wěn)定高效的增長(zhǎng)，使該國(guó)政府成為了經(jīng)濟(jì)改革成功的典范。本文旨在對(duì)比面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革政策及其效果，由此挖掘智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功的因素。一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定高效的政府是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證。

關(guān)鍵詞：智利；阿根廷；持續(xù)穩(wěn)定高效的政府

一、引言

智利和阿根廷位于南美大陸的南端，兩國(guó)以安第斯山脈為界，相背而依，分別面朝太平洋和大西洋。在南美的經(jīng)濟(jì)史上，兩國(guó)都具有重要的地位。阿根廷曾經(jīng)有著非常輝煌的歷史，憑借豐富的自然資源，20世紀(jì)初阿根廷經(jīng)革對(duì)比分析濟(jì)總量穩(wěn)居世界前十，人均GDP甚至超過(guò)了德國(guó)法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。而到了2014年，阿根廷人均GDP僅僅只有11766美元，處于世界中游水平。反觀智利，20世紀(jì)80年代后，經(jīng)過(guò)一系列的改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，不僅人均GDP快速攀升至2014年的15776美元，且其經(jīng)濟(jì)自由度、清廉指數(shù)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)都獲得了眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，在國(guó)際上享有“拉美虎”的美譽(yù)。

20世紀(jì)80年代，拉美經(jīng)歷了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。智利和阿根廷為了擺脫危機(jī)，都進(jìn)行了龐大的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)改革。從現(xiàn)在的情況看，智利的經(jīng)濟(jì)改革無(wú)疑是成功的，使得智利的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的增長(zhǎng)。而阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革無(wú)疑是相對(duì)失敗的，它并沒(méi)有幫助阿根廷實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而使阿根廷陷入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)混亂與社會(huì)動(dòng)蕩。我們對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比分析，可以從中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、智利阿根廷經(jīng)濟(jì)改革情況

（1）智利經(jīng)濟(jì)改革

智利經(jīng)濟(jì)改革主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策方向的不同，可以分為四個(gè)時(shí)期：1973年之前，進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期；1974-1982年，經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期；1983-1989年，適度修正時(shí)期；1990年至今，全面科學(xué)改革時(shí)期。

進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期。與二戰(zhàn)后眾多的發(fā)展中國(guó)國(guó)家一樣，智利在1973年之前采用的也是進(jìn)口替代工業(yè)化的策略，主張國(guó)家主導(dǎo)、高度規(guī)劃，通過(guò)一系列貿(mào)易政策拉高國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入門(mén)檻，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期。由于進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)陷入停滯，智利政府更迭，政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，主張由進(jìn)口替代工業(yè)化的內(nèi)向發(fā)展模式轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展模式，由國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以建立完全的現(xiàn)代自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)，充分利用智利豐富的礦產(chǎn)資源，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期政府的主要政策包括：國(guó)有土地私有化、放松政府管制、降低關(guān)稅水平、開(kāi)放金融市場(chǎng)和資本賬戶(hù)等。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)了智利國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時(shí)，自由的貿(mào)易政策使得國(guó)外產(chǎn)品大量涌入，進(jìn)口遠(yuǎn)超出口，嚴(yán)重的貿(mào)易逆差使得智利開(kāi)始陷入債務(wù)危機(jī)。

適度修正時(shí)期。前期市場(chǎng)自由化、貿(mào)易自由化的政策使得國(guó)外商品嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，智利在這一時(shí)期對(duì)之前的政策做了一定的修正，既運(yùn)用了財(cái)政政策，又結(jié)合了貨幣政策。財(cái)政政策主要有：提高進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行出口退稅制度、政府購(gòu)買(mǎi)、政府反傾銷(xiāo)等。貨幣政策主要是智利政府從1983年開(kāi)始實(shí)行爬升匯率制度，實(shí)時(shí)根據(jù)貿(mào)易狀況不斷調(diào)整，使貨幣在可控范圍內(nèi)逐步貶值。財(cái)政政策和貨幣政策的有力結(jié)合，有效促進(jìn)了智利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，智利貿(mào)易逆差逐漸縮小，而同時(shí)期拉美國(guó)家都在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)停滯與債務(wù)危機(jī)，可以說(shuō)這一時(shí)期智利的經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的。

全面科學(xué)改革時(shí)期。1990年，智利最后一屆軍政府下臺(tái)，由文人政府主持經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，智利經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的發(fā)展，政府不再只追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還注重社會(huì)公正公平的實(shí)現(xiàn)。宏觀政策方面，為了進(jìn)一步為智利企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，智利積極地與各國(guó)建立雙邊多變自由貿(mào)易協(xié)定，獲取有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，明顯擴(kuò)大了出口市場(chǎng)；為應(yīng)對(duì)流入美元引起的本國(guó)貨幣升值壓力，智利放棄本國(guó)貨幣與美元單獨(dú)掛鉤，改用多種貨幣籃子，對(duì)短期流入資本采取強(qiáng)制存款政策，有效地控制了本國(guó)貨幣升值的趨勢(shì)。微觀政策方面，政府加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，對(duì)中小企業(yè)提供金融便利，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，還改善了最低工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利的水平，為工人創(chuàng)造了良好的福利待遇。這一時(shí)期，智利不僅經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛的發(fā)展，且社會(huì)逐漸走向成熟，貧富差距縮小，在拉美國(guó)家中一枝獨(dú)秀。

（2）阿根廷經(jīng)濟(jì)改革

阿根廷位于南美安第斯山脈東側(cè)，寬廣的潘帕斯草原賦予了阿根廷極為豐富的自然資源，為阿根廷經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的條件。阿根廷吸引了眾多的歐洲移民，除了西班牙人，還有意大利人、德國(guó)人、瑞典人等等。這樣的人口結(jié)構(gòu)使得早期阿根廷的國(guó)際貿(mào)易非常發(fā)達(dá)，為其谷物、牛肉、皮革、奶制品、漁產(chǎn)品和林產(chǎn)品創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，阿根廷經(jīng)濟(jì)水平高于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方主要資本主義國(guó)家。但二戰(zhàn)結(jié)束后，阿根廷國(guó)內(nèi)政治極不穩(wěn)定，出現(xiàn)數(shù)次軍人政府與文人政府更迭。政府的頻繁更迭不僅使阿根廷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭到打擊，更使阿根廷失去了二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

到20世紀(jì)70年代，阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的通貨膨脹和巨額的社會(huì)債務(wù)。圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容，阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末，阿根廷政府主要進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革；第二個(gè)階段是2001年以后，主要是對(duì)之前新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)改革。

第一階段：

針對(duì)通貨膨脹的問(wèn)題，阿根廷進(jìn)行了貨幣機(jī)制的改革，主要包括：一、實(shí)行了比索對(duì)美元的固定匯率制，保持匯率的穩(wěn)定；二、放松外匯買(mǎi)賣(mài)管制，建立完善的自由外匯市場(chǎng)；三、禁止政府向中央銀行借款彌補(bǔ)赤字，確保貨幣不超發(fā)；四、制定比索發(fā)行以外匯儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的法律，維護(hù)比索貨幣量維持在合理的水平。貨幣改革有效地抑制了比索的發(fā)行，阿根廷的通脹率迅速地降低下來(lái)。穩(wěn)定的物價(jià)刺激了國(guó)內(nèi)的需求，使得阿根廷經(jīng)濟(jì)在1991～1994年實(shí)現(xiàn)了年均9%的增長(zhǎng)。

而針對(duì)社會(huì)債務(wù)的問(wèn)題，阿根廷則并沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的措施。反而新自由主義的改革一定程度上加重了社會(huì)的債務(wù)危機(jī)。阿根廷迅速實(shí)行了國(guó)有企業(yè)私有化的改革，但由于稅收制度沒(méi)有有效地配合，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但政府獲得的稅收收入并沒(méi)有有效地增加。另一方面，阿根廷實(shí)行了福利制度的私有化，例如養(yǎng)老金的私有化改革，使得政府收入進(jìn)一步減少。同時(shí)，固定匯率貨幣政策扭曲了外匯市場(chǎng)的比索需求，迫使阿根廷政府不得不通過(guò)外匯市場(chǎng)操作來(lái)維持固定匯率，這又進(jìn)一步加重了社會(huì)債務(wù)，迫使阿根廷政府緊縮財(cái)政支出。90年代后半段，阿根廷經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退。

第二階段：

90年代阿根廷經(jīng)濟(jì)的衰退，宣告了新自由主義改革的失敗。阿根廷新政府上臺(tái)后，修正了新自由主義的經(jīng)濟(jì)思潮，確立了新凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)改革思路，主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律嚴(yán)防政府赤字。主要的經(jīng)濟(jì)改革政策有：一、重新定義具有經(jīng)濟(jì)職能的政府機(jī)構(gòu)，如能源部、交通部、央行等，強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。二、在重要產(chǎn)業(yè)回復(fù)部分國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面。三、全面的金融體制改革——廢除固定匯率制，實(shí)行可管理的浮動(dòng)匯率制度；取消完全的自由外匯市場(chǎng)，實(shí)施匯兌管制，確保金融穩(wěn)定。四、實(shí)施適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。五、改革稅制，適度提高政府的收入，緩解政府債務(wù)壓力。六、重整社會(huì)福利制度，縮小貧富差距，創(chuàng)建公平公正的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境和人文動(dòng)力。七、強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，限制外資流入。

新凱恩斯主義的改革有效地使阿根廷擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2005年，阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.2%，接近90年代初的水平。但保守的貿(mào)易保護(hù)制度也飽受詬病。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)紛紛建立自由貿(mào)易協(xié)定，阿根廷的這種政策為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性蒙上了一層陰影。

三、智利阿根廷經(jīng)濟(jì)改革對(duì)比

比較智利阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革情況，我們可以看出，二者主要呈現(xiàn)出一下不同：

一、私有化程度不同。

阿根廷在改革開(kāi)始之初就實(shí)施了非常徹底的私有化改革，眾多的國(guó)企被分割到私人手中。而智利則是有選擇性地私有化，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。不同行業(yè)有不同的特點(diǎn)，有些行業(yè)適合國(guó)有化，有些適合私有化，不可一概而論。

二、財(cái)政政策的紀(jì)律性不同。

阿根廷常年飽受社會(huì)債務(wù)的困擾，與其松散的財(cái)政紀(jì)律有密切的關(guān)系。而智利則實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政政策的而有效控制。財(cái)政分為收入與支出兩部分，合理的財(cái)政政策既要考慮到縮減支出，又要使財(cái)政收入得到保證。而財(cái)政支出往往關(guān)系到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，不能因?yàn)榭s減財(cái)政支出影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響財(cái)政收入，最終反而收入減少得更多，財(cái)政惡化。同時(shí)，財(cái)政政策是一個(gè)系統(tǒng)，政府購(gòu)買(mǎi)、稅收制度等要有效地配合起來(lái)，才能有良好的效果。

三、貿(mào)易態(tài)度不同。

我們可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是阿根廷早期的富裕，還是今天智利的成功，都與發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易密切相關(guān)。智利一直致力于利用比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的國(guó)際需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而阿根廷則并沒(méi)有通過(guò)貿(mào)易提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這與之貿(mào)易態(tài)度有直接的關(guān)系。

四、金融體系的科學(xué)性不同。

拉美國(guó)家大多經(jīng)常受到金融危機(jī)的影響，而智利則是其中少有的金融穩(wěn)定的國(guó)家，這與其科學(xué)的金融體系密切相關(guān)。反觀阿根廷，其金融政策波動(dòng)性極大，并不能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)穩(wěn)定的金融環(huán)境。金融體系的科學(xué)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷改良的過(guò)程。

五、政府效率不同。

阿根廷政府頻繁更迭，直接影響了政府政策的延續(xù)性。政策主張的不同又導(dǎo)致了前后沖突，直接影響了政府工作的效率。而智利政府雖然也有變動(dòng)，但基本保持了政策的延續(xù)性，新政府往往在舊政府政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，思想一致，不斷改進(jìn)。一個(gè)持續(xù)的有延續(xù)性的政府是政府效率的保證。

四、智利阿根廷經(jīng)濟(jì)改革對(duì)中國(guó)的啟示

相對(duì)于阿根廷，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)、自然資源稟賦、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置等各個(gè)方面，智利都不占優(yōu)勢(shì)。但智利經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上，穩(wěn)步發(fā)展，不得不歸功于其經(jīng)濟(jì)改革的成功。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，智利的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的借鑒意義。

持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果。智利的成功離不開(kāi)完善的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政計(jì)劃、科學(xué)合理的金融體系、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，更離不開(kāi)持續(xù)穩(wěn)定高效的政府?？梢哉f(shuō)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于合理的制度建設(shè)，而合理的制度建設(shè)，則歸功于一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定高效的政府。因此，我們今天的經(jīng)濟(jì)改革，首先要確保政府的持續(xù)性、穩(wěn)定性、高效性，才能保證經(jīng)濟(jì)改革向正確的方向發(fā)展。（作者單位：中央民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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