朱芷嫻

[摘要]2015年是改革開放37年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而如何正確處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]政府；市場；經(jīng)濟體制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538187

黨的十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局。黨的十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。改革開放37年到現(xiàn)在，已經(jīng)進入到深水區(qū)、攻堅期，一些深層次的矛盾和問題開始逐漸顯現(xiàn)，在新的歷史節(jié)點上，能不能把改革開放引向深入，需要深化的謀略，要在全面的基礎(chǔ)上深化改革，正確處理好政府和市場的關(guān)系。

1追溯歷史，如何正確認識政府和市場的關(guān)系

在整個經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中，政府和市場的關(guān)系一直是爭論的話題。追溯經(jīng)濟學(xué)思想史，經(jīng)濟自由主義時期，以亞當斯密為代表的經(jīng)濟學(xué)家主張經(jīng)濟的完全自由，政府只要做好"守夜人"的角色；20 世紀30 年代，資本主義國家出現(xiàn)了大蕭條，在這種情況下凱恩斯主義應(yīng)運而生，主張政府對經(jīng)濟進行干預(yù)；20世紀70 年代，西方世界普遍出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象，對凱恩斯的政府干預(yù)提出了挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟自由主義迅速崛起，其思想以經(jīng)濟自由為主，但經(jīng)濟自由并不是無限度的自由，認為政府在一定限度內(nèi)可以對經(jīng)濟進行一些干預(yù)。將上述歷史演變過程綜合起來看，各學(xué)術(shù)流派的爭論可以歸納為自由主義和政府干預(yù)主義之爭，也就是市場與政府誰占主導(dǎo)地位。比較代表的人物是哈耶克與凱恩斯。

哈耶克主要觀點是認為市場經(jīng)濟可以根據(jù)需要自動地進行調(diào)節(jié)，政府的過度干預(yù)會導(dǎo)致資源配置扭曲，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；凱恩斯則主張采用積極的財政政策和政府干預(yù)來影響市場經(jīng)濟過程，認為政府的干預(yù)能夠減少市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，克服經(jīng)濟危機并改善經(jīng)濟預(yù)期。二者的論戰(zhàn)雖然至今仍未有結(jié)論，但以史為鏡，可以知興衰，通過借鑒歷史得到經(jīng)驗和啟示可以解決今天現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的問題，從而找到適合我國國情發(fā)展需要的道路。

2政府和市場面臨的問題

從中國的情況看，中國的漸進式改革被稱為“摸著石頭過河”。在改革開放的初期，一切都很封閉很迷茫，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)知識的情況下，知道計劃經(jīng)濟的老路不能走下去了，所以只能邊摸索邊改革，這是一種不得已的選擇，雖然這種方式起到了重要作用，但改革開放發(fā)展到今天，應(yīng)該對“摸著石頭過河”有新的認識。自1992年中國確定建立市場經(jīng)濟體制以來，制度“模仿”發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重大作用?？梢哉f，沒有制度“模仿”，不借鑒發(fā)達國家先進的制度，中國的改革開放就不可能取得今天這樣的成就。不過現(xiàn)代市場制度是一種經(jīng)過幾百年的演變形成的，要通過改革在很短的時期內(nèi)把這一系統(tǒng)從無到有地建立起來，沒有對規(guī)律的深切把握，這一艱巨的歷史任務(wù)是不可能順利完成的。

市場體制和政府體制各自都不夠完善，都存在天生的缺陷，使得兩者之間的矛盾更加突出，制約和阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市場方面的問題在于，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善是一個長期的過程，在這個過程中，既存在多年計劃經(jīng)濟留下的問題，又難以有效及時克服市場競爭帶來的自發(fā)性、盲目性和滯后性。政府方面的問題在于，我國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟追趕過程中，需要賦予政府較大的權(quán)威和決策力。這一方面保證了政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的管理者和改革開放的組織者作用的有效發(fā)揮；另一方面又留下了政府權(quán)力過大，難以得到有效監(jiān)督的隱患。

所以我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變一種思維方式。我們?nèi)绻f中國經(jīng)濟是“摸著石頭過河”，底層思維。而政府現(xiàn)在要變的是頂層思維。政府要進行思維的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變政府的職能，更好發(fā)揮政府作用。

3如何正確處理好政府和市場的關(guān)系

31政府應(yīng)該更加尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用

政府不合理的限制性規(guī)章制度和審批程序過多過細，過度運用行政性手段干預(yù)市場主體特別是微觀經(jīng)濟主體，在一定程度上抑制了市場機制的正常運作。如果這種狀況不加以改變，很可能導(dǎo)致企業(yè)努力的方向不是去爭奪市場，而是去爭取政府手中掌控的資源。所以我們需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定作用，從而有效提升市場效率。

32政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要側(cè)重于社會管理和服務(wù)方面。

由于市場機制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發(fā)生沖突，政府必須加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態(tài)環(huán)境，以及勞動者、消費者的安全與健康等權(quán)益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟性規(guī)制，保障競爭公平和消費者利益。由于市場機制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優(yōu)化公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化﹔維護和規(guī)范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩(wěn)定。所以政府職能應(yīng)該主要定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，通過強化政府這方面職能，彌補市場本身具有的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

33應(yīng)建立合作互補的政府與市場關(guān)系。

政府與市場是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。我們既需要活躍的市場，又需要有為的政府。為此，必須采取有效措施實現(xiàn)政府與市場的合作互補。市場經(jīng)濟發(fā)展有自己的規(guī)律性，市場規(guī)律發(fā)揮作用需要有一定的條件和環(huán)境。政府要為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，同時還要為市場經(jīng)濟發(fā)展提供充足的公共服務(wù)和社會保障。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，政府還需要為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動。當然，市場經(jīng)濟中的政府不是萬能的，不合理的限制性規(guī)章制度和審批程序過多過繁，不僅不會彌補市場失靈，而且會抑制市場規(guī)律和市場機制作用的正常發(fā)揮。因此，政府必須有意識地自覺對自身的經(jīng)濟行為加以明確限定，加快轉(zhuǎn)變職能，為市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

政府行為和市場行為各有優(yōu)點、各有缺點，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，使政府行為在調(diào)解經(jīng)濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位。從這個角度說，我國經(jīng)濟體制改革的過程就是不斷地調(diào)整政府與市場的關(guān)系的過程，競爭性領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)性和公共性領(lǐng)域要更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是政府應(yīng)該把自己該管的領(lǐng)域管好，把應(yīng)該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域真正交給市場；建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時又注重加強和完善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，克服市場自身存在的某些缺陷，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

參考文獻：

[1]楊海光轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展[J].實事求是，1993（5）

[2]龔培興加快經(jīng)濟體制改革 發(fā)展市場經(jīng)濟[J].求實，1993（5）

[3]成思危深化經(jīng)濟體制改革 處理好政府和市場的關(guān)系[J].中國流通經(jīng)濟，2013（4）

[4]姜凌雯加快政府職能轉(zhuǎn)變 正確處理政府和市場關(guān)系[J].中國市場，2015（13）

[5]李瑤政府和市場在科技資源配置中的協(xié)同機制分析[J].中國市場，2014（26）