作者簡(jiǎn)介：嵇艷蘭（1975.9-），女，江蘇海安人，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)，助教，江西廣播電視大學(xué)，研究方向：行政管理。

摘要：傳統(tǒng)的行政管理模式，以政府作為其權(quán)力主體，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行強(qiáng)制性單向性的管理，一般都自上而下。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的使用在全球范圍內(nèi)得到迅速普及，網(wǎng)絡(luò)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、輿論等的重要力量。政府行政管理方式中電子政務(wù)隨即應(yīng)運(yùn)而生，這既是一種全新的行政方式，同時(shí)也是一個(gè)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)因?yàn)槠淇赡涿墓δ埽约熬W(wǎng)民平等的性質(zhì)，可最大范圍的形成交互合作，同時(shí)其快捷的速度也讓信息能在最短時(shí)間內(nèi)得到分享傳遞。近年來(lái)電子政務(wù)的使用與完善為我國(guó)行政管理提供了極大的便利，使政府在履行行政權(quán)力時(shí)更加透明公開(kāi)，更加廉政高效。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政府行政；管理方式；創(chuàng)新思路

自從上個(gè)世紀(jì)90年代以開(kāi)始，政府的日常行政管理事務(wù)開(kāi)始越來(lái)越依賴與迅速普及的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，短時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)開(kāi)始建設(shè)并投入使用，隨著電子政務(wù)的不斷完善與健全，政府行政管理對(duì)其的利用率大大提高，反過(guò)來(lái)這又推動(dòng)了政府職能的進(jìn)一步強(qiáng)化?？偠灾?，互聯(lián)網(wǎng)的興起有利于政府的行政管理效能的提高，也為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、互聯(lián)網(wǎng)與行政管理方式

信息高速膨脹的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為電子政務(wù)最主要的方式，改變了政府工作傳統(tǒng)低效行政管理方式，也改變了傳統(tǒng)政府行政的理念。行政相對(duì)人的主體地位得到重視，其權(quán)益也在慢慢擴(kuò)大，參與政府行政事務(wù)的機(jī)會(huì)也越來(lái)越大?；ヂ?lián)網(wǎng)使得民眾能夠近距離實(shí)時(shí)地掌握政府工作的動(dòng)態(tài)，更加方便快捷的參與輿論監(jiān)督，同時(shí)也有利于單一化向交際互動(dòng)相互合作轉(zhuǎn)變。

1. 互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)是一種覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，又稱為因特網(wǎng)，1969年起源于美國(guó)。它是最廣泛的信息共享的載體，是最快捷的大眾傳媒方式?；ヂ?lián)網(wǎng)由一些計(jì)算機(jī)組成龐大的體系，這些計(jì)算機(jī)使用公用語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)相互間的通信，也就是說(shuō)，在一定通訊協(xié)議之下，由局域網(wǎng)，廣域網(wǎng)以及個(gè)人電腦共同組成國(guó)際網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

1）互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模龐大?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們查閱相關(guān)資料信息提供了很大便利，同時(shí)還可以在網(wǎng)上共享信息而不受時(shí)間地域的影響。全球范圍內(nèi)龐大的數(shù)據(jù)量時(shí)刻為大家提供有用的信息，用最少的成本換來(lái)最大的效益。2）互聯(lián)網(wǎng)面向公眾。任何人都有權(quán)利使用互聯(lián)網(wǎng)上的信息，也能分享自己的資源，相互幫助，相互依賴?；ヂ?lián)網(wǎng)精神體現(xiàn)的是人類的奉獻(xiàn)精神，齊心協(xié)力建立強(qiáng)大的信息世界。3）互聯(lián)網(wǎng)的言論面向全球。網(wǎng)絡(luò)世界的溝通交流不受時(shí)間、地域、階級(jí)、種族等因素的限制，無(wú)論上網(wǎng)的目的是學(xué)習(xí)還是娛樂(lè)，都能找到自己感興趣并且有共同話題的群體?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)成無(wú)國(guó)界的地球村，平等公開(kāi)，互助互利。4）互聯(lián)網(wǎng)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是人類進(jìn)化史上里程碑式的發(fā)明?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)運(yùn)而生引發(fā)了世界第三次工業(yè)革命，對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率還在不斷上升，說(shuō)明我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)利用正在實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)生作用。

2. 行政管理方式

在我國(guó)，行政管理具有很重要的作用，因?yàn)樗切姓毮艿耐庠诒憩F(xiàn)形式以及行政職能得以實(shí)施的載體，是政府行政工作中履行行政職能的手段，是聯(lián)系行政主體與行政相對(duì)人的橋梁，也是使行政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本方式。它是五種方式的總和，即決策方式、管制方式、執(zhí)行方式、運(yùn)行方式、監(jiān)督方式。因此政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變是將從方方面面去做調(diào)整與改變，同時(shí)時(shí)間周期長(zhǎng)，資源耗用度大。

1）行政管理的主體仍然是政府。國(guó)家行政管理通常由行政機(jī)關(guān)即政府來(lái)施行，它是國(guó)家組織的行政活動(dòng)，私人不能直接參與國(guó)家行政管理。同時(shí)，行政管理不同于立法活動(dòng)或者司法活動(dòng)，政府通過(guò)計(jì)劃=咨詢-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋等一系列的環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)其行政管理中的政治職能與社會(huì)的管理職能。2）行政管理的前提是法律依據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)貫徹落實(shí)執(zhí)行法律。政府行政管理中的主體地位合理合法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)完成相關(guān)行政程序。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的設(shè)定，還是內(nèi)部人員的編制，或者權(quán)責(zé)分劃等必須以法律為依據(jù)。同時(shí)，行政主體應(yīng)該為其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3）行政管理的管理對(duì)象是國(guó)家行政事務(wù)以及社會(huì)公共事務(wù)。行政管理需壓縮某些行政權(quán)力的使用范圍，但同時(shí)它還要承擔(dān)新的工作。國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家政治，我國(guó)政黨活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體以及民眾的要求會(huì)形成影響。行政管理的關(guān)鍵之處就在于樹(shù)立正確的行政理念，科學(xué)地認(rèn)識(shí)政府職能。4）高效的行政管理以社會(huì)正義與人民福祉為追求。行政管主要體現(xiàn)在政治層面上面向全國(guó)人民的公共事務(wù)，也就是說(shuō)要保證統(tǒng)治階級(jí)和普通人訴求的一致性，并且要追求高效的行政執(zhí)行力。公平公正以及效率共同作為公共政策的制定依據(jù)，也是用來(lái)測(cè)評(píng)政府行政管理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、傳統(tǒng)管理方式受互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響

傳統(tǒng)管理方式是政府行政機(jī)關(guān)自上而下實(shí)行的強(qiáng)制性管制，以命令的方式直接傳達(dá)行政管理活動(dòng)的結(jié)果。而在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境之下，行政管理更加人性化，更加民主化。互聯(lián)網(wǎng)將成為新型管制方式之中的龍頭力量。

1. 傳統(tǒng)的行政環(huán)境改變

行政環(huán)境是將直接或者間接地影響整個(gè)行政系統(tǒng)的各個(gè)因素的總結(jié)。所謂的行政環(huán)境主要是指行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的兩個(gè)因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了人們的生活方式與思維方式，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，并且加快全球化的進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了原有的行政環(huán)境，計(jì)算機(jī)取代了一些人工活動(dòng)。創(chuàng)新與改革勢(shì)必成為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政環(huán)境的必然趨勢(shì)。

2.傳統(tǒng)行政管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的不斷提高，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍也在不斷擴(kuò)大。原有固定的“辦公室”的概念也隨之改變。自動(dòng)化、無(wú)紙化的辦公方式漸漸弱化嚴(yán)格的上下班場(chǎng)所、時(shí)間等觀念。計(jì)算機(jī)替代了許多繁雜的行政事務(wù)，電子政務(wù)這個(gè)變得越來(lái)越不可替代。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理方式的方向

1. 管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

傳統(tǒng)行政管理以行政權(quán)力為本，政府作為其權(quán)力中心擁有絕對(duì)的行政管理能力。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的社會(huì)生活與生產(chǎn)，政府就必須轉(zhuǎn)變其職能，首先從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)。政府只有為人民服務(wù)，為民做主，方可真正實(shí)現(xiàn)其行政職能的最大化。

2.單向性轉(zhuǎn)為交互型

新型的行政管理提倡其交互性，即給予每一個(gè)相對(duì)人以發(fā)言表決的機(jī)會(huì)或參與行政管理事宜的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人之間進(jìn)行協(xié)商溝通的重要性。

3.強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為合作型

新型的管理方式是將行政主體與相對(duì)人之間相互對(duì)立的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系，使行政相對(duì)人也能主動(dòng)積極地參與行政管理活動(dòng)，自覺(jué)自愿的接受其行政決定。

4.單一化轉(zhuǎn)為多元化

傳統(tǒng)的權(quán)力為本的行政管理方式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。其多樣化將成為其首要選擇，從而更多地滿足行政相對(duì)人的社會(huì)需求，刺激行政活動(dòng)的靈活性與能動(dòng)性更加充分地發(fā)揮。

四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理方式創(chuàng)新的策略

1. 完善政府行政制度

政務(wù)公開(kāi)要求政府工作更加透明公開(kāi)，新聞發(fā)言人制度也將進(jìn)一步完善。由于信息的公開(kāi)權(quán)主要掌握在政府手中，現(xiàn)階段還達(dá)不到完全的公開(kāi)透明。這就需要相關(guān)的法律法規(guī)從法律的角度予以規(guī)定來(lái)維護(hù)人民的權(quán)益。

2. 社會(huì)組織、群眾的共同參與

新型管理方式不再是行政機(jī)關(guān)高高在上，而是與公眾一起共同實(shí)行管理權(quán)。調(diào)動(dòng)他們的積極性與自主性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

3. 通過(guò)電子政務(wù)簡(jiǎn)化流程

傳統(tǒng)的復(fù)雜繁瑣的行政流程耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下快速整合資源，高效低耗地完成行政事務(wù)。網(wǎng)上參與有利于政府行政決策時(shí)遵從民主、科學(xué)的原則，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也有利于政府行政的健康有序發(fā)展。

4. 制定成熟完善的網(wǎng)絡(luò)法制

網(wǎng)絡(luò)在帶來(lái)便利的同時(shí)也有一些問(wèn)題的存在，這就需要法律來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為行政管理提供良好穩(wěn)定的環(huán)境。

五、討論

互聯(lián)網(wǎng)近年來(lái)政府行政管理的促進(jìn)作用不可小覷，而且仍然在高速蓬勃地發(fā)展。隨著云計(jì)算的出現(xiàn)，政府行政管理將進(jìn)一步提高效率，減少成本。信息技術(shù)的真正實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的資源共享以及協(xié)同辦公，成為企業(yè)與政府管理中不可缺少的技術(shù)手段。（作者單位：江西廣播電視大學(xué)）

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