[摘 要]當(dāng)前我國(guó)城市突發(fā)型暴力犯罪案件逐年上升，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的穩(wěn)定，社會(huì)危害大，文章對(duì)該類案件預(yù)警處置中存在的認(rèn)識(shí)不足、能力欠缺、信息不暢等方面進(jìn)行了研究，創(chuàng)新性地提出強(qiáng)化防暴隊(duì)伍專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全暴力犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警系統(tǒng)，注重“特殊”預(yù)防等，從而建立高效協(xié)調(diào)的預(yù)警處置機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)暴力；犯罪 ； 預(yù)警缺失； 立體防控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.092

1 引 言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城市的繁榮，但急劇的社會(huì)變革又給城市帶來一系列的問題，如社會(huì)分配不平衡、流動(dòng)人口增多、社會(huì)管理的滯后等，這些都加劇了社會(huì)矛盾，在一定程度上誘發(fā)違法犯罪。同時(shí)，受國(guó)際恐怖活動(dòng)的影響，海外黑社會(huì)組織向祖國(guó)大陸不斷滲透；加之現(xiàn)階段我國(guó)法律制度的不健全等諸多因素，使得我國(guó)城市犯罪數(shù)量急劇增多，暴力犯罪十分突出，并表現(xiàn)出令人擔(dān)憂的發(fā)展趨勢(shì)。

2012年僅新疆就發(fā)生了190起突發(fā)暴力恐怖案件；2013年全國(guó)重特大的暴力恐怖案件18起；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，我國(guó)發(fā)生的暴力犯罪造成的死亡人數(shù)超過500多人，受傷群眾近3000人。從當(dāng)前預(yù)防處置暴力犯罪案件來看，在相關(guān)環(huán)節(jié)上存在著處置不力，因此，探究處置環(huán)節(jié)存在的缺失因素，進(jìn)而構(gòu)建良性的預(yù)警機(jī)制尤為重要。

2 當(dāng)前我國(guó)城市暴力犯罪預(yù)警機(jī)制缺失環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國(guó)城市暴力犯罪預(yù)警機(jī)制缺失環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在括三個(gè)方面：一是突發(fā)暴力犯罪思想認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)的缺失，二是預(yù)警相關(guān)法律及機(jī)制的缺失，三是突發(fā)暴力犯罪預(yù)警中情報(bào)信息研判得缺失。具體分析如下。

2.1 突發(fā)暴力犯罪思想認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)的缺失

2.1.1 政府相關(guān)部門對(duì)暴力犯罪誘發(fā)因素認(rèn)識(shí)不足

從政府層面來說，一些地方政府沒有做好暴力犯罪來臨的心理準(zhǔn)備，對(duì)突發(fā)暴力犯罪的誘發(fā)因素的重視不夠，預(yù)防措施不得力，致使暴力犯罪頻頻發(fā)生。暴力犯罪一旦發(fā)生，便缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)對(duì)辦法。

2.1.2 社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)暴力犯罪的預(yù)警信息敏感度不夠

從近年城市突發(fā)的暴力犯罪案件來看，公安群體對(duì)案件的預(yù)警信息不重視，預(yù)控能力和應(yīng)急處理能力較弱，缺乏必要的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在突發(fā)暴力犯罪發(fā)生后，不但不能正確客觀地面對(duì)，反而會(huì)因?yàn)槿狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識(shí)而出現(xiàn)嚴(yán)重恐慌情緒，甚至擴(kuò)大，造成對(duì)社會(huì)公眾的不利影響。

2.1.3 預(yù)警處置培訓(xùn)缺失

各單位、組織、機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)社會(huì)公眾開展有效應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力犯罪的相關(guān)培訓(xùn)，社會(huì)公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，再加之缺乏預(yù)警意識(shí)，不能從心理上正確應(yīng)對(duì)而導(dǎo)致突發(fā)暴力犯罪時(shí)出現(xiàn)一些于自身無益的行為，不能有效保護(hù)自己。

2.1.4 專業(yè)反恐操作訓(xùn)練缺乏，打擊能力較差

目前對(duì)反恐訓(xùn)練仍停留在局限于一般性的執(zhí)勤、處突要求，不注重對(duì)新情況、新任務(wù)、新特點(diǎn)、新規(guī)律的研究。反恐理論研究相對(duì)滯后，對(duì)反恐戰(zhàn)法中的核心方法還不甚明了。反恐訓(xùn)練成了“花拳繡腿”，問題得不到解決，經(jīng)不起檢驗(yàn)，更無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)對(duì)反恐操作的要求。

2.2 預(yù)警相關(guān)法律及機(jī)制的缺失

2.2.1 相關(guān)法律法規(guī)對(duì)暴力犯罪預(yù)警職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明

我國(guó)目前出臺(tái)的大多數(shù)法律法規(guī)，包括已經(jīng)頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，以及各級(jí)地方政府針對(duì)近年來全國(guó)各地出現(xiàn)的突發(fā)暴力犯罪所制訂的《處置重大群體性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)預(yù)警程序、權(quán)限、職責(zé)的規(guī)定還不是很明確，對(duì)違法上述法律規(guī)定關(guān)于暴力犯罪的處罰規(guī)定也很模糊。以美國(guó)的反恐怖預(yù)警工作為例，在已有《愛國(guó)者法》、《航空安全法》、《提高邊境安全與改革簽證法》、《打擊恐怖主義金融犯罪法》、《情報(bào)改革和預(yù)防恐怖主義法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還以法律的形式明確建立了正式的反恐怖預(yù)警機(jī)制。

第一，以法律形式明確界定并規(guī)范軍隊(duì)在反恐怖工作中的角色是建立、健全和完善反恐怖預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵，美國(guó)國(guó)家安全局、國(guó)防部情報(bào)局等軍方機(jī)構(gòu)在反恐怖預(yù)警工作中發(fā)揮著十分重要的作用。

第二，美國(guó)外交部門在反恐預(yù)警中發(fā)揮著前哨的作用。這種預(yù)警方式與恐怖犯罪的特點(diǎn)息息相關(guān)，如果不認(rèn)識(shí)到恐怖犯罪國(guó)際化的特點(diǎn)，就無法開展反恐怖預(yù)警工作。于是通過加強(qiáng)邊防和出入境管理、加強(qiáng)簽證管理等有效方式，盡量減少具有恐怖風(fēng)險(xiǎn)的外國(guó)人合法入境。相比之下，我國(guó)在針對(duì)突發(fā)暴力犯罪的誘因、預(yù)防等方面的法律研究還有所欠缺，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在較大差距。

2.2.2 我國(guó)城市突發(fā)暴力犯罪的預(yù)警責(zé)任機(jī)制還不夠健全

仍然不同程度地存在著責(zé)任規(guī)定不夠明確具體；對(duì)具體責(zé)任單位和責(zé)任人的追究以行政責(zé)任為主，忽略了經(jīng)濟(jì)責(zé)任；沒有專門針對(duì)預(yù)警責(zé)任機(jī)制的相關(guān)規(guī)定；保證責(zé)任實(shí)現(xiàn)的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)被忽略等諸多問題。因此就出現(xiàn)了很多無法回避的問題。當(dāng)城市突發(fā)暴力犯罪發(fā)生后，只是規(guī)定了負(fù)責(zé)監(jiān)管的行政領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人因過錯(cuò)或?yàn)^職而致使發(fā)生重大事故的必須引咎辭職，并沒有明確指出在整個(gè)預(yù)警環(huán)節(jié)中各個(gè)不同階段所需承擔(dān)的具體責(zé)任；當(dāng)暴力犯罪發(fā)生后，往往對(duì)責(zé)任的追究只注重行政責(zé)任，對(duì)于因?yàn)^職、失誤或疏忽而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，卻沒有明確規(guī)定由誰來承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而給政府及社會(huì)造成了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力；目前在我國(guó)的法律法規(guī)中，更多的是對(duì)危害結(jié)果的處罰，除一些政策文件中體現(xiàn)出預(yù)警責(zé)任的規(guī)定外，幾乎沒有專門針對(duì)預(yù)警責(zé)任機(jī)制的規(guī)定，當(dāng)問題發(fā)生后，預(yù)警制度不夠健全的問題便凸顯出來；雖然我國(guó)已基本建立了突發(fā)暴力犯罪的問責(zé)機(jī)制，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，沒有充分調(diào)動(dòng)起新聞媒體、社會(huì)公眾以及其他社會(huì)組織的積極性，無法保證問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行和落實(shí)。

2.3 突發(fā)暴力犯罪預(yù)警中情報(bào)信息研判的缺失

2.3.1 情報(bào)來源途徑狹窄

目前在城市突發(fā)暴力犯罪情報(bào)獲取的過程中，對(duì)情報(bào)的獲取途徑有限，群眾主動(dòng)提供情報(bào)意識(shí)落后，公安機(jī)關(guān)搜集情報(bào)的途徑、人員缺乏，以至于出現(xiàn)情報(bào)獲取的盲區(qū)，許多重要情報(bào)不能率先被情報(bào)部門掌握，同時(shí)，城市突發(fā)暴力犯罪還與其他犯罪有著千絲萬縷的聯(lián)系，在危害國(guó)家安全的同時(shí)，還并存著破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等諸多隱患。例如，與城市突發(fā)暴力犯罪緊密相關(guān)的其中一類罪就是以各種形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪。根據(jù)調(diào)查了解到，近年來，經(jīng)濟(jì)犯罪中的反洗錢犯罪，其中重要一項(xiàng)就是資助恐怖活動(dòng)。大量涉恐資金主要用于三個(gè)方面。第一，從事暴恐犯罪活動(dòng)；第二，參與“伊吉拉特”活動(dòng)；第三，資助“東伊運(yùn)”等恐怖組織。所以，在實(shí)踐工作中，情報(bào)信息來源不夠廣泛，情報(bào)工作顯得滯后且被動(dòng)。

2.3.2 缺乏對(duì)情報(bào)的分析研判

以轟動(dòng)全國(guó)的北京“10·28”暴力恐怖襲擊事件為例，團(tuán)伙頭目在案發(fā)前曾在天安門進(jìn)行踩點(diǎn)，在新疆組織講經(jīng)并拍攝視頻，還組織團(tuán)伙成員在野外宣誓，但這些行為均沒有被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并引起重視。后來，該團(tuán)伙七名成員從新疆烏魯木齊出發(fā)，途經(jīng)新疆、甘肅、河南、河北到達(dá)北京，途中曾在甘肅、河南、北京住宿，這所有的活動(dòng)軌跡在事件發(fā)生之前竟沒有任何部門與人員得知，也未曾引起重視，七名團(tuán)伙成員能夠駕駛新A牌照車輛順利到達(dá)北京并實(shí)施暴力恐怖襲擊，可見情報(bào)信息的作用根本沒有體現(xiàn)，情報(bào)信息如此滯后，甚至情報(bào)部門連最基本的情報(bào)敏感性都沒有體現(xiàn)，情報(bào)信息未能發(fā)揮其預(yù)警作用。

3 建立城市突發(fā)暴力犯罪高效協(xié)調(diào)的預(yù)警處置機(jī)制

3.1 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，發(fā)揮群防群治的作用

當(dāng)前，針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)的滲透和破壞活動(dòng)，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力相互勾結(jié)，利用所謂民族、宗教、人權(quán)等問題制造事端，企圖破壞我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定等情況，要堅(jiān)持經(jīng)常性打擊和集中打擊相結(jié)合、集中打擊與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方針。廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾，發(fā)揮群防群治的作用。

3.1.1 大力疏導(dǎo)、調(diào)解各種社會(huì)矛盾和民間糾紛，避免矛盾激化

一是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛，采取有效措施，進(jìn)行妥善處置，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。

二是要充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解等組織的作用，明確責(zé)任，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和制度，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。

三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體管理。規(guī)范類似于個(gè)人極端暴力犯罪的重大公共安全事件的報(bào)道方式和內(nèi)容，做好輿論的正面引導(dǎo)，暢通報(bào)道途徑，透明處置過程，使工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，從而減少負(fù)面效應(yīng)。

四是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、單位心理障礙者的排查、治療和干預(yù)，預(yù)防極端心理和極端行為的產(chǎn)生。

3.1.2 健全群防群治機(jī)制，提高控制和駕馭社會(huì)治安的能力

一是要從群眾關(guān)心的問題入手，為群眾辦實(shí)事、辦好事，重點(diǎn)抓好嚴(yán)重影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性案件的預(yù)防工作，提高群眾主動(dòng)預(yù)防的積極性。

二是要廣泛組織黨員、干部和群眾參與居住地的治安防范工作，推行各種形式的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，使群防群治工作真正落實(shí)到群眾中去。

三是要針對(duì)新情況、新問題，建立健全各種治安防范制度。特別對(duì)“法輪功”等邪教組織、恐怖組織的不斷策劃和煽動(dòng)事件，要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，做到早知道，早化解，早預(yù)防，早控制。

四是要擴(kuò)大治安防范覆蓋面，增加治安防范的科技含量。要深入開展創(chuàng)建平安道路、安全文明校園、無毒社區(qū)等活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大基層安全創(chuàng)建成果。

五是要做好重點(diǎn)區(qū)域和高危人群的管控工作。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，做到不漏管、不失控；加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群體的管理力度。

六是集派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門搭建多元化的綜合治理工作大平臺(tái)。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作體系，形成維護(hù)基層穩(wěn)定的整體合力。

3.2 建立街面立體防控體系，提高城市社會(huì)面的控制機(jī)制實(shí)效性

3.2.1 加強(qiáng)區(qū)域防控硬件設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)控能力

以往犯罪的空間防控往往針對(duì)的是宏觀層面的城市，當(dāng)前，基于犯罪聚集地點(diǎn)的微小空間防控已成為美國(guó)警務(wù)的主流模式。美國(guó)國(guó)家研究院委員會(huì)在《警方政策和實(shí)踐回顧研究》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“ 在過去二十年的警務(wù)實(shí)踐中，犯罪熱點(diǎn)警務(wù)已成為減少犯罪和治安混亂問題的一種常用警務(wù)策略。強(qiáng)大的證據(jù)體系表明，采用聚焦地理方式應(yīng)對(duì)犯罪問題，可以提高警務(wù)工作的效能。所以，美國(guó)街區(qū)在交通要道，重點(diǎn)單位大量安裝高清監(jiān)控設(shè)備，以提高對(duì)街面犯罪的控制能力。當(dāng)前我國(guó)各省在交通要道也積極安裝監(jiān)控設(shè)備并與社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)配合使用，各省都大力投資安裝和調(diào)換了高清攝像頭，主街道全部實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋，從而對(duì)控制犯罪、偵破案件起到重要作用。

3.2.2 促進(jìn)社區(qū)多元參與，構(gòu)建立體空間防控體系

街面犯罪的空間環(huán)境分布規(guī)律既是犯罪地理學(xué)的理論核心，也是指導(dǎo)空間防控的應(yīng)用基礎(chǔ)。從結(jié)構(gòu)上看， 城市整體空間包括以下三種要素： 住戶的普通住宅、中高層公寓、辦公處及商業(yè)設(shè)施； 公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施； 連接這些設(shè)施的道路和人行道等。街面犯罪在城市空間環(huán)境中并非隨機(jī)分布；某些環(huán)境犯罪聚集，某些環(huán)境治安良好，這也是犯罪空間分布的常態(tài)。如城鄉(xiāng)結(jié)合部、“ 城中村”、商業(yè)區(qū)等犯罪高發(fā)區(qū)成為特定盜竊、搶劫等犯罪的重點(diǎn)區(qū)域，酒吧、歌廳毒品及傷害犯罪多發(fā)，所以，除了良好監(jiān)控設(shè)備外，具體、多元、多樣的應(yīng)對(duì)策略也是必不可少的防御措施。立體空間防控體系的運(yùn)行，需要社會(huì)方方面面積極地投入與參與，針對(duì)犯罪高發(fā)地點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)控與群眾控制、犯罪高危人群的區(qū)域監(jiān)控與社會(huì)監(jiān)督、犯罪目標(biāo)的情境控制與被害預(yù)防、警務(wù)工作與鄰里守望配合、街面巡邏，實(shí)施動(dòng)態(tài)+靜態(tài)控制方式等，都是立體化犯罪防控實(shí)施的關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)空間及區(qū)域犯罪控制起到至關(guān)重要的意義。

3.3 強(qiáng)化情報(bào)研判工作，提高情報(bào)預(yù)警的有效性

由于暴力犯罪近兩年突發(fā)性暴發(fā)，公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置該類犯罪的情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)存在著諸多漏洞，同時(shí)對(duì)該類犯罪情報(bào)的研判經(jīng)驗(yàn)不足，減弱了其處置能力，如何進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)研判工作，提高情報(bào)預(yù)警的有效性，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

3.3.1 廣辟情報(bào)信息收集渠道，建立健全暴力犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警系統(tǒng)

針對(duì)暴力犯罪流動(dòng)化的特點(diǎn)，在全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)建立暴力犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。設(shè)立多種暴力犯罪情報(bào)信息來源渠道，建立情報(bào)綜合管理考核機(jī)制，形成全警收集、主動(dòng)收集的格局。對(duì)有發(fā)生暴力事件苗頭的線索型情報(bào)及時(shí)收集，重點(diǎn)要收集深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)；同時(shí)，重視大眾傳媒，關(guān)心黨和政府的方針政策，及時(shí)掌握群眾對(duì)各種政策可能出現(xiàn)的反應(yīng)，了解動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)輿情及早預(yù)防，及時(shí)化解。通過各種手段將暴力犯罪案件的信息，如犯罪分子情況及特征、犯罪手段特點(diǎn)、犯罪侵害對(duì)象、犯罪工具、兇器、犯罪流竄地點(diǎn)及作案點(diǎn)及時(shí)發(fā)送各地公安機(jī)關(guān)；從而布下天羅地網(wǎng)，有效地緝捕犯罪分子，也能使犯罪分子可能流竄的地區(qū)做好防范工作，以保一方平安。

3.3.2 強(qiáng)化暴力犯罪情報(bào)信息綜合研判、深度挖掘能力

一是要從暴力犯罪情報(bào)來源、內(nèi)容及提供該類情報(bào)的人員研判核證。判明情報(bào)的可信度。二是要對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行整理、分類、存儲(chǔ)，建立暴力犯罪信息資源庫，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的反復(fù)利用和資源共享。三是對(duì)已有的暴力犯罪情報(bào)信息進(jìn)行深度挖掘，從表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、從偶然中發(fā)現(xiàn)必然、從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向、從動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。四是建立暴力犯罪情報(bào)信息的層級(jí)分析評(píng)估機(jī)制，將情報(bào)分析研判的任務(wù)分解到各個(gè)級(jí)別的職能部門，根據(jù)各級(jí)別所掌握的情報(bào)的級(jí)別和數(shù)量進(jìn)行本級(jí)別的分析和研判，層層研判后，制訂處置暴力犯罪失誤最小化的應(yīng)急方案。

3.3.3 構(gòu)建合理的暴力犯罪預(yù)警模式

一個(gè)科學(xué)有效的預(yù)警模式的構(gòu)建非常復(fù)雜，需要在不斷總結(jié)以往大量經(jīng)驗(yàn)、 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上搭建基礎(chǔ)模式，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)模式不斷地進(jìn)行修正和完善，針對(duì)當(dāng)前突出的暴力犯罪，分析犯罪產(chǎn)生的深層次原因，分別歸納各類暴力犯罪案件的特點(diǎn)，總結(jié)每次處置成功與失敗的關(guān)鍵因素，形成不同暴力犯罪從原因到特點(diǎn)至情報(bào)的分析研判及處置對(duì)策的合理的暴力犯罪預(yù)警模式，并不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善。從而為以后的預(yù)警工作積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3.4 強(qiáng)化預(yù)警和預(yù)防行動(dòng)的結(jié)合

一是要合理利用設(shè)備和儀器，采用自動(dòng)信息采集和人工干預(yù)相結(jié)合的方式搜集暴力犯罪網(wǎng)絡(luò)輿情信息；二是專業(yè)人員要對(duì)搜集的暴力犯罪網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行整理研判，對(duì)潛在的可能形成暴力犯罪的信息進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；三是要加強(qiáng)暴力犯罪預(yù)警和預(yù)防行動(dòng)的結(jié)合。在情報(bào)預(yù)警發(fā)布之前，就要對(duì)案（事）件進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)測(cè)其可能走向，以防其出現(xiàn)爆發(fā)性突變。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性暴力犯罪事件準(zhǔn)確定位，分級(jí)調(diào)處，有效地降低其發(fā)生率。當(dāng)然，對(duì)預(yù)警失敗要提前做好準(zhǔn)備，做好應(yīng)急預(yù)案，努力使損失降到最低點(diǎn)。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，提高處置突發(fā)性暴力犯罪案件的能力

3.4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)反恐防暴隊(duì)員的綜合素質(zhì)

反恐防暴隊(duì)員綜合素質(zhì)的高低直接影響著隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。一是要在日常工作中加強(qiáng)隊(duì)員的忠誠(chéng)教育、執(zhí)法為民教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，時(shí)刻打牢這支隊(duì)伍堅(jiān)定的政治思想基礎(chǔ)；二是要注重調(diào)控、訓(xùn)練隊(duì)員良好的心理調(diào)控能力及強(qiáng)壯的身體素質(zhì)。在反恐及突發(fā)暴力犯罪處置中，隊(duì)員常常處境險(xiǎn)惡、高度緊張，良好的心理狀態(tài)，穩(wěn)定的情緒和超強(qiáng)的意志，果敢熟練的戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)壯的身體是出色地完成任務(wù)的先決條件，這些都必須經(jīng)過日常嚴(yán)格訓(xùn)練才能擁有；三是要加強(qiáng)刑法、刑訴法及相關(guān)公安業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，了解當(dāng)前暴力犯罪的新情況、新特點(diǎn)，掌握辦案的專業(yè)知識(shí)。強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)化訓(xùn)練，如射擊、擒拿格斗、駕駛、攀登、排爆、緝捕等，有條件的地方還可以適當(dāng)開展硬氣功的訓(xùn)練，以提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。

3.4.2 加強(qiáng)武器裝備建設(shè)，確保特警隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，從全國(guó)范圍來看，公安特警隊(duì)伍建設(shè)及裝備水平發(fā)展不平衡，部分地（市）、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠和地方財(cái)政困難等方面的原因，特警隊(duì)的裝備、器材沒有配齊配足，有較大的缺口。有的公安機(jī)關(guān)特警隊(duì)甚至連防彈衣這些最基本的防護(hù)設(shè)備都沒有完全配備到位。低水平的配置只能應(yīng)付低級(jí)手段犯罪，但無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)條件下高危害性的突發(fā)事件。為應(yīng)對(duì)智能化、高科技化的嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖性犯罪，減少人民群眾和特警隊(duì)員不必要的傷亡，必須大力加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍應(yīng)急裝備建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)的投入，政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就要事先將特警隊(duì)的建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)留出，以提高公安特警隊(duì)伍的裝備水平和戰(zhàn)斗力。如在“ 三亂” 突出的地區(qū)，應(yīng)著力配備防暴槍、催淚彈、麻醉武器等警用非致命性應(yīng)急武器裝備；在暴力性犯罪、恐怖性犯罪突出的地區(qū)同時(shí)要發(fā)展精確打擊的致命性應(yīng)急武器裝備。如自動(dòng)手槍、帶紅外線瞄準(zhǔn)器的狙擊步槍的配備非常重要； 同時(shí)，特警隊(duì)要配備車速快，適應(yīng)性強(qiáng)，防護(hù)能力好的多功能防暴專用車。車內(nèi)要配有通信、照明、攀登、救護(hù)等成套器材，便于快速出擊，安全有效。

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[作者簡(jiǎn)介] 曲紅（1967—），遼寧大連人，青海警官職業(yè)學(xué)院，偵查專業(yè)副教授。研究方向：刑事犯罪偵查。