晉淑惠

[摘 要]本文首先對(duì)精細(xì)化管理概念進(jìn)行分析，指出了目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了建立健全高校財(cái)務(wù)管理體制的措施，對(duì)于高校的全面發(fā)展具有重要的作用。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化管理；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.071

1 精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理是20世紀(jì)90年代西方盛行的一種管理理念，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過程。財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化是指嚴(yán)格控制成本和促進(jìn)收入增加。高校的財(cái)務(wù)管理作為一種價(jià)值管理，包括籌資管理、投資管理、成本管理等，是一項(xiàng)涉及面廣而且綜合性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，也就要涉及學(xué)校的方方面面，需要財(cái)務(wù)部門和其他部門進(jìn)行合作，把學(xué)校的收入和成本控制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全程參與，在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都實(shí)行有效跟蹤與監(jiān)控。

2 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理體制不健全，管理力度缺位

雖然高校已建立自己的財(cái)務(wù)管理體制，但由于種種原因，無(wú)法發(fā)揮控制的力度，出現(xiàn)了對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和制度認(rèn)識(shí)不足、不到位，同時(shí)由于財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致了各部門缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制等情況。由于高校財(cái)務(wù)管理體制涉及人事、國(guó)有資產(chǎn)、教務(wù)教學(xué)、建設(shè)規(guī)劃、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等多個(gè)部門的管理，各個(gè)部門雖然自身有比較完善的管理辦法與手段，但從學(xué)校整體上來看卻缺乏有效的銜接和綜合控制，容易造成綜合運(yùn)行上的矛盾和低效率，使得資源得不到有效的配置和優(yōu)化，甚至出現(xiàn)失控情況，從而制約了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

2.2 成本核算重視不夠，精細(xì)化意識(shí)淡薄

成本是企業(yè)核算的主要內(nèi)容，企業(yè)注重低成本高效益。高校作為培養(yǎng)人力資源的特殊工廠，同樣也需要引進(jìn)企業(yè)成本管理的理念，加強(qiáng)成本管理。建立適合高校教育成本核算體系，對(duì)人工成本、固定資產(chǎn)成本以及日常開支成本進(jìn)行核算，并借助預(yù)算、計(jì)劃、控制、考核、分析的方法降低成本、節(jié)約開支。長(zhǎng)期以來高校的各項(xiàng)教育支出基本上依靠政府財(cái)政撥款，上面給多少錢，下面就辦多少事，錢不夠伸手再要。財(cái)務(wù)管理體制不適應(yīng)高校發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象。

2.3 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，信息化使用程度低

高校建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)是一項(xiàng)重大的管理工程，涉及學(xué)校管理的理念、模式、資金運(yùn)作方式等。在現(xiàn)實(shí)中，往往有不少管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新；而高校領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)僅把本單位有沒有局域網(wǎng)作為衡量單位建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但建成之后卻對(duì)用不用不大關(guān)心，對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)和開發(fā)信息資源沒有重視，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)使用的少工作效率較低。

2.4 預(yù)算管理機(jī)制不完善，籌資融資意識(shí)弱

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是指未來一定期限內(nèi)預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，是財(cái)務(wù)工作的指揮棒。預(yù)算機(jī)制是否健全是提高資金使用效益、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的必要條件。但目前一些高校融資籌資意識(shí)較差，只是一味地向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)短期行為，沒有合理的長(zhǎng)期預(yù)算，如何進(jìn)行多渠道籌資沒有得到重視。

2.5 內(nèi)部控制不健全、資金管理效益低下

內(nèi)部控制制度是高校根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求而制定的旨在規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的制度和辦法。大多數(shù)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度定位不準(zhǔn)，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部控制的功能。還有一些院校缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系不健全。財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全在實(shí)際工作上表現(xiàn)在資金的使用上：缺乏成本管理意識(shí)，只簡(jiǎn)單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。在資金管理方面，表現(xiàn)為只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理，而對(duì)資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策

高校事業(yè)的發(fā)展，需要投入大量的資金，而財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是以最大限度地追求資金的使用效益、提高資源利用率。因此只有加強(qiáng)精細(xì)化管理，正確處理好長(zhǎng)期效益與短期效益的關(guān)系，才能合理進(jìn)行資源配置，管好、用好、用活資金，提高資金的使用效益，對(duì)高校的發(fā)展起著重要作用。

3.1 完善財(cái)務(wù)管理體制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化管理機(jī)制

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理體制也應(yīng)發(fā)生新的變化。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。也就是說各獨(dú)立核算單位對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)和分配的資源有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，有權(quán)制定本部門的財(cái)務(wù)制度的實(shí)施細(xì)則；有權(quán)對(duì)本部門的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。但在管理的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)法紀(jì)，因?yàn)樨?cái)權(quán)的下放并不等于把學(xué)校的資金也分散到各個(gè)單位。高校的二級(jí)部門就必須健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善二級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備。在執(zhí)行的過程中要正確理順各部門的關(guān)系，使其責(zé)權(quán)利要明確，發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)處的宏觀調(diào)控能力，以確保學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

3.2 細(xì)化各項(xiàng)資產(chǎn)的管理制度，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的流失

固定資產(chǎn)是高校得以穩(wěn)固發(fā)展的主要資源，高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定合理的固定資產(chǎn)管理、使用和報(bào)廢制度，對(duì)高校的固定資產(chǎn)要建立健全盤點(diǎn)清查制度，財(cái)務(wù)部門和校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理處以及其他部門相互配合共同進(jìn)行定期清查，保證賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的完整。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)該建立完整的資產(chǎn)檔案，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任感和能力，保證資產(chǎn)的安全完整。

3.3 建立合理的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求越來越高。為了考查學(xué)校的辦學(xué)效益，就需要建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解高校資金的配置狀況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)的總體實(shí)力，監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這樣有助于各級(jí)管理部門正確地把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為分類指導(dǎo)和制定獎(jiǎng)懲政策提供有力的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立還可以對(duì)各高校財(cái)務(wù)管理起到激勵(lì)作用，通過對(duì)高校的總體績(jī)效和分類狀況的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使財(cái)務(wù)管理不斷完善，以更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系如下表所示。

3.4 實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的信息化管理

計(jì)算機(jī)科技的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理的信息化搭建了平臺(tái)，使得高校財(cái)務(wù)管理軟件的實(shí)行成為可能。好的財(cái)務(wù)軟件可以大大提高財(cái)務(wù)人員的工作水平和工作效率、優(yōu)化管理資源、從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范的、科學(xué)的管理。高校要從亟待解決的實(shí)際問題著手，以財(cái)務(wù)管理為依托，針對(duì)當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛采用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督與控制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

3.5 建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，健全法律監(jiān)督體系

建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體制是高校防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，高校要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)重視法律監(jiān)督，建立以事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系。充分運(yùn)用法律手段進(jìn)一步完善合同管理，同時(shí)加快建立企業(yè)其他重大投資決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該具有面向社會(huì)、面向未來的思想，為提高高校的辦學(xué)質(zhì)量以及獲得更多的科研成果而服務(wù)，這就對(duì)會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。首先要培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員具備全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。其次由于會(huì)計(jì)法規(guī)的不斷更新，搞好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員具備終身學(xué)習(xí)的能力，完成會(huì)計(jì)教育的重要目標(biāo)：提高會(huì)計(jì)人員獨(dú)立學(xué)習(xí)的素質(zhì)。再次是為了進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試權(quán)威性，就必須搞好在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作、強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力和綜合技能的測(cè)試，使他們通曉會(huì)計(jì)基本理論，熟悉會(huì)計(jì)的國(guó)際慣例。最后要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，建立一支愛崗敬業(yè)、依法辦事、復(fù)合型的會(huì)計(jì)職業(yè)隊(duì)伍。

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