奚曉東

摘 要：社會進(jìn)步和發(fā)展，給電力行業(yè)的管理模式帶來了很大的“沖擊”，電網(wǎng)的覆蓋面積不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，對于電網(wǎng)的安全性要求更高，且縣級供電網(wǎng)的管理尚未達(dá)到完善，極易出現(xiàn)安全風(fēng)險，應(yīng)不斷完善其安全風(fēng)險管理體系。本文簡單的分析了縣級供電企業(yè)安全管理中存在的問題，闡述了安全風(fēng)險管理體系在縣級供電企業(yè)的運用，為縣級供電企業(yè)的管理人員提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級供電企業(yè)；管理問題；安全風(fēng)險管理體系；應(yīng)用

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0043-02

1 縣級供電企業(yè)管理的新困惑和研究課題

社會進(jìn)步和發(fā)展，給電力行業(yè)的管理模式帶來了很大的“沖擊”，特別是給縣級供電企業(yè)的管理帶來了新的困惑和研究課題。

①現(xiàn)代社會各類生產(chǎn)活動規(guī)模逐步擴(kuò)大，對于電力資源的需求量不斷提升，轄區(qū)企業(yè)和居民要求連續(xù)不斷的電力供應(yīng)和穩(wěn)定可靠的供電質(zhì)量；而縣級供電企業(yè)作為輸電的“末端”，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對落后，技術(shù)力量相對薄弱，多數(shù)線路供電半徑偏大，配網(wǎng)的“星羅棋布”等都會制約前述目標(biāo)的達(dá)到，“羈絆”企業(yè)的發(fā)展。

②縣級電網(wǎng)的建設(shè)及改造工作逐步深入，電網(wǎng)的性質(zhì)發(fā)生了較大的變化，改造的工作量大、面廣、點多，并且可能與群眾的利益產(chǎn)生沖突，縣級供電企業(yè)必然面對更多的安全風(fēng)險、系統(tǒng)性沖突和矛盾。

③近年來，電力行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面做了很多探討和研究，建立了一系列規(guī)章制度，形成了一套行之有效的管理方法，對電力安全生產(chǎn)起到了積極作用。但與國外先進(jìn)的理論和實踐相比，還有很多不足，具體表現(xiàn)在：管理粗放，人員存在意識固化、線條單一、協(xié)同能力差的工作作風(fēng)問題，系統(tǒng)性和前瞻性缺乏，安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)有時好有時壞。

2015年1月8日，國家能源局頒布實施了《關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。要解決當(dāng)前縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題，行之有效的措施有：

構(gòu)建完善的安全風(fēng)險管理體系，以系統(tǒng)化、流程化和規(guī)范化的思想，理念方面要持續(xù)改進(jìn)，從管理內(nèi)容、方法、流程以及行為等方面，要求工作人員做好電網(wǎng)安全風(fēng)險的系統(tǒng)化管理，制定并不斷完善安全風(fēng)險管理體系，事先做好準(zhǔn)備，預(yù)防縣級電網(wǎng)出現(xiàn)安全風(fēng)險。建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重模式，對安全生產(chǎn)實施標(biāo)本兼治，并形成長效機(jī)制。

采用安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，進(jìn)一步有效整合固有的體系，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理部分會得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)和符合實際。

2 基于風(fēng)險的安全生產(chǎn)管理體系

電力生產(chǎn)活動涉及電網(wǎng)、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)及管理等方面，安全風(fēng)險管理體系以如何有效地控制電力生產(chǎn)活動的相關(guān)風(fēng)險為設(shè)計主線，提出一套完整的安全生產(chǎn)管理新模式。為安全生產(chǎn)的管理內(nèi)容、管理方法、安全工作內(nèi)容、安全工作方法提供了新方法，有如下特點：

①以風(fēng)險控制為導(dǎo)向，強調(diào)事前分析與控制。體系中各類管理均需要以具體的要素的風(fēng)險進(jìn)行制定，識別管理與現(xiàn)場需要開展的工作，指導(dǎo)管理方向，提出要求，并嚴(yán)格控制損失。

從基準(zhǔn)風(fēng)險評估、基于問題風(fēng)險評估和持續(xù)風(fēng)險評估入手，確保風(fēng)險識別的全面性與持續(xù)性，將管理標(biāo)準(zhǔn)組作為控制管理風(fēng)險及流程風(fēng)險，利用作業(yè)指導(dǎo)書，有效把握作業(yè)風(fēng)險。

②以計劃、執(zhí)行、檢查、糾正（PDCA）閉環(huán)管理為原則，保障工作的計劃性和有效性。體系在內(nèi)容的編排需要根據(jù)PDCA閉環(huán)管理原則布局，要求在實際工作中的各項工作都要做好計劃、執(zhí)行、檢查、糾正各個環(huán)節(jié)工作，PDCA閉環(huán)管理是安全生產(chǎn)過程控制的四個步驟，也是安全風(fēng)險管理體系對各項工作的基本要求。

③以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理理念，注重管理工作系統(tǒng)性、管理過程規(guī)范性。體系的管理內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，且各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，從橫向與縱向形成一系列鏈條式的閉環(huán)控制。

風(fēng)險管理的基本程序可以分為辨識風(fēng)險、分析風(fēng)險、評估風(fēng)險、控制風(fēng)險和監(jiān)測風(fēng)險，風(fēng)險管理在供電企業(yè)中的應(yīng)用即是將該類程序引入供電企業(yè)管理中。風(fēng)險管理的主要作用是預(yù)控風(fēng)險及實現(xiàn)管理優(yōu)化。企業(yè)的各種規(guī)章制度均是以風(fēng)險為基礎(chǔ)制定的，企業(yè)的管理本質(zhì)上也就是管理風(fēng)險的過程，因此首先需要對風(fēng)險進(jìn)行辨識，其也是預(yù)控風(fēng)險的基本前提，再對風(fēng)險進(jìn)行評估、分析，才能根據(jù)實際情況，差異化的制定控制方法。引入風(fēng)險管理能夠有效的完善風(fēng)險管理對象及整個風(fēng)險管理系統(tǒng)的完整性，并優(yōu)化管理。

3 縣級供電企業(yè)安全管理存在的問題

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充分

縣級供電公司的人員大部分由于自身的文化水平不足，和過去的電網(wǎng)運行方式比較簡單，形成了經(jīng)驗式的管理模式——“哪壞修哪、缺啥補啥”，導(dǎo)致對安全隱患等問題上的認(rèn)識不夠重視，在一定程度上阻礙了管理體系的建設(shè)和發(fā)展。比如：平時安排的巡視和監(jiān)測，由于只重視結(jié)果，巡視的設(shè)備只有“好”“壞”之分，沒有變化的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不能有效開展設(shè)備狀態(tài)分析，接下來就不會有有效的防控措施，只能等設(shè)備出現(xiàn)問題后，“臨時搶修”；搶修又只有“修好”“沒修好”之分，導(dǎo)致“糾正與預(yù)防”不到位，管理平臺也就形同虛設(shè)。

3.2 人員責(zé)任不清晰

一般縣級供電企業(yè)內(nèi)部的工作人員數(shù)量有限，工作量大，一人身兼數(shù)職較為常見，因此也造成各個人員的責(zé)任不清晰的問題。電網(wǎng)中出現(xiàn)問題后即指派人員解決問題，該管理方式較為散漫，不重視安全事故的預(yù)防，出現(xiàn)事故或者問題后才進(jìn)行補救。安全風(fēng)險管理沒有規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性，只解決了表面問題，而并沒有進(jìn)行深入的分析及長遠(yuǎn)的管理規(guī)劃。

3.3 管理方法不科學(xué)

縣供電企業(yè)的安全風(fēng)險管理工作一般是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)人員的決策受到各項因素的影響，包括領(lǐng)導(dǎo)人員的素養(yǎng)、國家政策、地方發(fā)展規(guī)劃等，且人為因素較多，經(jīng)常出現(xiàn)變動，安全風(fēng)險管理方法較為隨意，變化性大。許多縣級供電企業(yè)采用的是救火式的管理模式，上級主管部門決定進(jìn)行安全指標(biāo)考核，縣供電企業(yè)在該時間段內(nèi)則將工作的重點集中于處理在安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題或者加強管理力度，考核結(jié)束后則放松了警惕，回到原始的混亂散漫狀態(tài)，帶來了較多的安全隱患。

3.4 安全影響因素多

由于電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)歷了較長的時間，基層的經(jīng)濟(jì)條件有限，部分縣級電網(wǎng)線路老化嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為落后，沒有經(jīng)費進(jìn)行改造、維護(hù)或者更新線路和社會，且縣級供電企業(yè)工作人員的專業(yè)技能有限，其并未掌握電網(wǎng)中先進(jìn)的電力設(shè)備的各項維護(hù)、修理等技術(shù)，使得該類設(shè)備長期得不到良好的管理，安全隱患較多，也容易出現(xiàn)安全事故，影響供電質(zhì)量，情況嚴(yán)重的甚至造成巨大的損失。

4 安全風(fēng)險管理在縣級供電企業(yè)的運用

4.1 構(gòu)建完善的安全風(fēng)險框架

構(gòu)建完善的安全風(fēng)險管理框架是保障安全管理工作順利展開，且達(dá)到良好效果的重要保障條件。圖一則為縣級安全風(fēng)險管理系統(tǒng)的主框架。電網(wǎng)的安全風(fēng)險管理體系需要每個環(huán)節(jié)緊密相連，可操作性強，以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步的完成各項具體的風(fēng)險管理工作，包括風(fēng)險的識別、評估、控制、總結(jié)等，有效的排除安全隱患，迅速的處理電網(wǎng)的問題及事故，強化電網(wǎng)的風(fēng)險管理能力，減少損失。

4.2 打好數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)

加強培訓(xùn)，提高認(rèn)識。將常識性培訓(xùn)和針對性培訓(xùn)有效地結(jié)合在一起，嚴(yán)格按照指定的培訓(xùn)計劃進(jìn)行，相關(guān)人員在專業(yè)的指導(dǎo)下明確工作的各個流程，清楚了解風(fēng)險管理體系，明確自身的職能。強化公司各職能部門在體系建設(shè)與應(yīng)用中的核心作用，加大培訓(xùn)力度，重點抓好供電所所長、一線員工和農(nóng)電工等重點人員的培訓(xùn)。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式和提高協(xié)同能力，基層注重提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，職能部門注重做好分析，得出有效的控制措施；及時開展風(fēng)險評估、依據(jù)風(fēng)險檢查監(jiān)測、規(guī)劃等工作，并使數(shù)據(jù)能夠依據(jù)流程在相關(guān)部門流轉(zhuǎn)和“閉環(huán)”。

4.3 危害辨識與風(fēng)險評估

縣級供電網(wǎng)的作業(yè)現(xiàn)場存在各種安全風(fēng)險，作業(yè)管控是重中之重。首先需要對其進(jìn)行準(zhǔn)確的辨別及有效的管理，根據(jù)目標(biāo)明確、可操作性良好、系統(tǒng)化、突出重點等原則，構(gòu)建完整的作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨別系統(tǒng)，準(zhǔn)確的判斷各項作業(yè)過程中的風(fēng)險點，體現(xiàn)出風(fēng)險結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性，起到良好的辨識及控制作用。電網(wǎng)的各項安全風(fēng)險管理工作中，較為重要的是輸電風(fēng)險管控，包括線路的通電運行、維護(hù)檢修等。另外，配電風(fēng)險管理的措施較為復(fù)雜，包含的內(nèi)容極為豐富，如電壓器管理與檢修、繼電保護(hù)、配電設(shè)備搶修、配電電纜的運行檢查與日常維護(hù)、配電工區(qū)的變電檢修等，需要加大管理力度。

風(fēng)險評估是以準(zhǔn)確的辨別安全風(fēng)險為基礎(chǔ)，對各項影響風(fēng)險的因素進(jìn)行分析，判斷其出現(xiàn)的概率，預(yù)測其對于電網(wǎng)安全的危害程度，并準(zhǔn)確計算其風(fēng)險指數(shù)，最終劃分出風(fēng)險的等級。電網(wǎng)風(fēng)險的判斷需要以國家相關(guān)規(guī)定中的量化指標(biāo)為根據(jù)，對其進(jìn)行綜合性的分析，評估電網(wǎng)中各個類型的風(fēng)險，獲得電網(wǎng)出現(xiàn)安全風(fēng)險的概率數(shù)據(jù)，確定危害的嚴(yán)重性，并掌握電網(wǎng)各個階段安全風(fēng)險控制工作的重點。將其中的風(fēng)險以相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)劃分出供電企業(yè)不可接受的范圍，制定相應(yīng)的控制方案，根據(jù)有效性及經(jīng)濟(jì)性，優(yōu)選方案，使得風(fēng)險控制效果更加明顯。

4.4 風(fēng)險管理常態(tài)化、重點解決“兩張皮”問題

①突出抓好體系深化應(yīng)用，結(jié)合班組規(guī)范化提升建設(shè)，積極推動完善配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險管控機(jī)制，基于實際真正將風(fēng)險管控理念、技術(shù)及方法推行至配網(wǎng)的工作人員。

②將作業(yè)指導(dǎo)書的推廣應(yīng)用工作作為一項正式的任務(wù)來抓。各級安全生產(chǎn)管理人員需開展動態(tài)的風(fēng)險評估，有機(jī)結(jié)合電網(wǎng)、人身、設(shè)備風(fēng)險管控與管理流程，制定作業(yè)程序文件，及時回顧并定期更新作業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，有計劃的組織人員修改完善各類作業(yè)指導(dǎo)書，各個部門及層次的人員均需要進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險管控能力的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工執(zhí)行能力。在實施風(fēng)險管控措施時，綜合考慮作業(yè)、設(shè)備和電網(wǎng)風(fēng)險管控的關(guān)聯(lián)性，建立聯(lián)動機(jī)制。

風(fēng)險管理工作需要進(jìn)行整合，使得管理的操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并制定管理工作的計劃性，將風(fēng)險管理滲透到日常工作中，并非為了管理而管理，單獨的做一件事情，減少風(fēng)險管理的漏洞，也能完善安全風(fēng)險管理體系。安全風(fēng)險審核實在本質(zhì)上也屬于常態(tài)化管理工作，使得人員在日常的工作中持續(xù)改進(jìn)，逐步養(yǎng)成遵章守紀(jì)、自覺管控風(fēng)險的習(xí)慣。另外企業(yè)在做工作策劃時不僅需要考慮到控制風(fēng)險的效果，也應(yīng)兼顧效率與效力，投入和回報的比例，使得風(fēng)險管理工作長久的持續(xù)下去。

4.5 風(fēng)險管理能力持續(xù)改進(jìn)

①更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

風(fēng)險數(shù)據(jù)庫對于后期電網(wǎng)風(fēng)險管理工作有著重要的參考作用，供電企業(yè)需要以此為依據(jù)，提高風(fēng)險量化分析能力。電網(wǎng)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中需要詳細(xì)記錄的內(nèi)容包括出現(xiàn)安全事故的類別、原因、處理過程以及處理措施的適用范圍和處理效果，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。

②完善技術(shù)支持系統(tǒng)。

對于電網(wǎng)安全事故的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析，包括事故的發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)等，分析技術(shù)支持系統(tǒng)中的漏洞與缺陷，制定合理的改進(jìn)方案，逐步修改完善，強化企業(yè)風(fēng)險控制系統(tǒng)的各種功能。

③安全風(fēng)險的閉環(huán)管理：如果出現(xiàn)了新的風(fēng)險，良好的安全風(fēng)險閉環(huán)管理是管理的后盾。需要根據(jù)風(fēng)險管理出現(xiàn)的問題制定新的事故處理預(yù)案等各項技術(shù)文件，使風(fēng)險管理體系更加完善，并推進(jìn)新的風(fēng)險預(yù)控措施，使得安全風(fēng)險閉環(huán)管理更加有效，并對其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，實時反饋信息，將改進(jìn)工作落實到位。

5 結(jié) 語

總而言之，安全是永恒的主題，也是電力生產(chǎn)管理最基本、最基礎(chǔ)和最重要的內(nèi)容。只有通過長期有序的推進(jìn)安全風(fēng)險管理體系建設(shè)，才能打造出安全生產(chǎn)更加堅固的防線，進(jìn)一步推動企業(yè)安全發(fā)展。本文僅從一般的角度分析了安全風(fēng)險管理體系在縣級供電企業(yè)中的應(yīng)用，實踐的過程中，還需要管理人員全面掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的具體情況，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險管理體系，保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運行，為基層提供優(yōu)質(zhì)的電力資源。

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