馬奕丁

摘 要：文章結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和多年的管理經(jīng)驗(yàn)，文章針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存在的問題加以探討，并針對(duì)這些問題提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，給相關(guān)部門提供參考，希望有助于污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作。

關(guān)鍵詞：污染源；自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：TP277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）12-0079-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，工業(yè)污染問題也越來越受到人們的關(guān)注。如何更好的監(jiān)督企業(yè)采取措施治理污染，一直是環(huán)保部門加強(qiáng)管理工作的方向。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)逐步應(yīng)用于對(duì)企業(yè)治污排污狀況的的監(jiān)管過程中，取得了良好的效果。但是在運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理的過程中也遇到了很多問題，給監(jiān)管工作帶來了較大的困難。因此，相關(guān)部門對(duì)此必須加以重視，采取有效措施，確保對(duì)企業(yè)治污排污狀況的全面監(jiān)管。

1 污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存在的問題

1.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，自動(dòng)監(jiān)控產(chǎn)品良莠不齊，企業(yè)

對(duì)自動(dòng)監(jiān)控管理重視不足

目前，與污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物和國家重點(diǎn)考核的污染物，缺少如氟化物、重金屬等其他污染物監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；并且在已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范當(dāng)中也未對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的實(shí)現(xiàn)原理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定；自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)關(guān)聯(lián)設(shè)備間的誤差范圍也未明確規(guī)定。

相關(guān)部門對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備認(rèn)證措施及管理辦法也不完善，目前自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備大多采用模塊化設(shè)計(jì)，很多技術(shù)實(shí)力不足的生產(chǎn)廠家通過采購集成度較高的零部件進(jìn)行組裝后再貼牌銷售，相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)品抽檢認(rèn)證時(shí)只對(duì)整機(jī)性能是否達(dá)到要求進(jìn)行檢查，這給后續(xù)的產(chǎn)品維護(hù)和監(jiān)管帶來一些問題。例如自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備更換其中一項(xiàng)模塊后，是否還能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求沒有明確的依據(jù)；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)需要獨(dú)立的數(shù)據(jù)采集傳輸單元向環(huán)保部門上傳數(shù)據(jù)，但是市場(chǎng)上很多自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備自帶數(shù)據(jù)采集傳輸模塊，該設(shè)備整體也是通過相關(guān)部門認(rèn)證的，那么設(shè)備自帶的數(shù)據(jù)采集傳輸模塊能否使用也沒有相應(yīng)的依據(jù)。

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是用于監(jiān)督企業(yè)治污排污情況的設(shè)施，因此企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的重視程度不足，設(shè)備周邊工況環(huán)境差，企業(yè)維護(hù)人員沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，缺乏日常管理和維護(hù)。另一方面，即使有相應(yīng)的第三方公司為企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，也由于地域偏遠(yuǎn)、維護(hù)人員不足、產(chǎn)品零部件購買困難等原因，導(dǎo)致不能及時(shí)解決設(shè)備在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

1.2 自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備的產(chǎn)權(quán)不清晰

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備的產(chǎn)權(quán)不清主要是應(yīng)用上的邏輯錯(cuò)誤。我國原國家環(huán)?？偩衷?003年出臺(tái)的《關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的復(fù)函》中已明確污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備為建設(shè)項(xiàng)目配套的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)保設(shè)施，即為項(xiàng)目建設(shè)單位所有。環(huán)保部門運(yùn)用企業(yè)自身的監(jiān)控環(huán)保設(shè)施來對(duì)企業(yè)治污排污情況實(shí)施監(jiān)督管理，這本身便是產(chǎn)有權(quán)邏輯上的運(yùn)用錯(cuò)誤。與污染治理設(shè)施“誰污染，誰治理”的建設(shè)原則不同，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)是作為環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的一種措施，這樣就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理積極性不高。

1.3 污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)可信度有待提高

目前，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水及大氣的在線檢測(cè)方法眾多，其在進(jìn)行檢測(cè)時(shí)所適應(yīng)的水質(zhì)以及氣體狀況也不甚相同。監(jiān)控儀器對(duì)各種指標(biāo)采取時(shí)所要用到的采樣的條件，儀器進(jìn)行采樣分析時(shí)的方法以及儀器所處的環(huán)境情況都會(huì)對(duì)分析結(jié)果產(chǎn)生影響。同時(shí)企業(yè)在進(jìn)行指標(biāo)檢測(cè)時(shí)，為防止因監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)而受到處罰，可能會(huì)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，使其數(shù)據(jù)顯示常年在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，從而同環(huán)保部門的抽樣調(diào)查結(jié)果造成很大差異。此外，企業(yè)對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備疏于管理，自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)控的配套設(shè)施以及輔助設(shè)施不完善也會(huì)造成自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可信度降低。

1.4 基層環(huán)保部門日常管理技術(shù)能力不足，污染源自動(dòng)

監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)未能較好的應(yīng)用于環(huán)境管理中

大約在10余年前國家就對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提出過要求，但直到2010年以后環(huán)保部門的污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)才逐步在全國建立起來，安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)也才開始在各地重點(diǎn)企業(yè)中普及。特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的建設(shè)相對(duì)滯后，基層環(huán)保部門對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不熟悉，缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，在環(huán)境執(zhí)法過程中應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的底氣不足，導(dǎo)致不能很好的利用污染源自動(dòng)監(jiān)控對(duì)企業(yè)治污排污情況實(shí)施有效監(jiān)管，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。

2 加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理的對(duì)策

2.1 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控產(chǎn)品的準(zhǔn)

入門欄

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善和定期修訂關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)。統(tǒng)一自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)各項(xiàng)污染因子時(shí)在不同條件下的實(shí)現(xiàn)原理，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備主要功能的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)主要功能的模塊分別進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證。將一些缺乏技術(shù)實(shí)力，既不能保障產(chǎn)品質(zhì)量，又不能提供后續(xù)服務(wù)的設(shè)備商淘汰。

2.2 明確污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)權(quán)，推行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施

第三方管理

理想狀態(tài)下建議由政府部門出資采購自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并組織安裝和維護(hù)；對(duì)企業(yè)現(xiàn)有工作狀態(tài)較好的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行折價(jià)收購；要求企業(yè)配合提供相應(yīng)的安裝場(chǎng)地和施工條件，并確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不被破壞。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)權(quán)明晰后，政府部門可采用社會(huì)化運(yùn)營管理模式，委托第三方運(yùn)營公司對(duì)安裝在企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期巡檢維護(hù)。如條件不允許，至少也要由政府部門出資委托第三方公司對(duì)企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行運(yùn)營管理。避免出現(xiàn)第三方運(yùn)營公司一邊為政府部門服務(wù)，另一邊向企業(yè)收服務(wù)費(fèi)的尷尬局面；同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營管理更專業(yè)。改變政府部門在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中的被動(dòng)局面，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，從而使得污染源自動(dòng)監(jiān)控工作能夠順利展開。

2.3 完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高污染源自動(dòng)監(jiān)

控系統(tǒng)管理的水平

將污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)延伸到縣級(jí)環(huán)保部門，對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差的企業(yè)，由政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基站提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率，對(duì)無法利用無線傳輸方式的，建議改用有線傳輸模式上傳自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如以上兩種方式都有困難，則應(yīng)考慮能否將數(shù)據(jù)收集保存后，定期上交環(huán)保部門。

建立專門的自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)管理隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)上出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行調(diào)度和處理。定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)基層環(huán)保部門的自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的宣教力度，使企業(yè)提高對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理的積極性和管理水平。

2.4 強(qiáng)化績效考核，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用能力

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立工作目標(biāo)，針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)情況和管理情況進(jìn)行考核；同時(shí)還要對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營公司和沒有開展第三方運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，分別對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理規(guī)范性、傳輸數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性開展考核，嚴(yán)查、嚴(yán)懲對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備疏于管理和數(shù)據(jù)作假行為。按照新環(huán)保法的要求，使自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)能夠真正用到環(huán)境管理當(dāng)中，為相關(guān)部門發(fā)展決策和行政執(zhí)法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié) 語

對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，要把自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真正運(yùn)用到環(huán)境管理中，關(guān)鍵是對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備規(guī)范性的管理和良好的維護(hù)，因此，環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控管理時(shí)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理，采用第三方管理模式對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期的檢測(cè)管理和維護(hù)，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的平臺(tái)加以完善，從而保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的傳輸率和有效率，為環(huán)境的良好治理奠定基礎(chǔ)。

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