張玉勝

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國專題研討班于2015年2月2日在中央黨校開班。在開班儀式上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。而要當(dāng)好依法治國的模范，則必須有三種“境界”。

其一，官員守法須樹敬畏法治的底線意識。法治是社會管理的最高原則，孟德斯鳩曾經(jīng)把法治比喻為一種精神、一種文化、一種經(jīng)久不衰的社會風(fēng)氣。我國也素有“沒有規(guī)矩不成方圓”的俗語之說。把脈當(dāng)下官場腐敗、法治不彰、潛規(guī)則盛行的社會怪象，真正的病因或許不是制度匱乏的無法可依，而是有章不遵的規(guī)則失靈，是整個社會尤其是管理階層的法律意識淡漠和守法習(xí)慣缺失使然。

法治的尊嚴(yán)與魅力不會憑空產(chǎn)生，而是緣自人們對其由衷的敬畏。敬畏心油生崇拜感并進(jìn)而升華為一種人生信仰，方為人們自覺遵紀(jì)守法的原始動力。正如美國著名法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的重要前提，就是要對法治心存敬畏，切實(shí)樹立紅線不可越、底線不可碰的法律至上理念。

黨紀(jì)國法淪為“橡皮泥”“稻草人”，很大程度上緣于部分官員對法治的不上心、不在意、無敬畏。他們想問題、作決策、辦事情，首先考量的往往不是法律、民生和責(zé)任，而是自己的政績、形象和私利。官員守法，就應(yīng)當(dāng)把對法治的尊崇和對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自覺的思維定勢和行為常態(tài)，把尊法學(xué)法作為崗位須知，把一言一行置于守法用法的法治規(guī)范。

其二，官員守法須持善待權(quán)力的清醒認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以被視為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，其根本原因在于他們擁有尋常百姓難以染指的社會管理和資源分配的公共權(quán)力。也許官員階層的人數(shù)占比并不算大，但其社會能量卻非同小可。一旦權(quán)力失去法律應(yīng)有的制約和監(jiān)督，腐敗便不可避免。窺測部分官員由位高權(quán)重佼佼者淪為身陷囹圄階下囚的墮落軌跡，法治的弱化正是緣于其對權(quán)力的扭曲認(rèn)知和隨意濫用。

依法行政原本是依法治國的題中之義，遵紀(jì)守法也當(dāng)為官員善待權(quán)力的素質(zhì)內(nèi)功。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“權(quán)大還是法大”卻往往成為貪官們的心理糾結(jié)。盡管黨紀(jì)國法中不乏對社會管理者權(quán)力制約和行為監(jiān)督的規(guī)章制度，但由于一些官員沒有擺正法律與權(quán)力的主從關(guān)系，錯把權(quán)力凌駕于法律之上，于是便出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法等行為怪象。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，就要摒棄權(quán)力通吃、權(quán)大于法的錯誤觀念，自覺把權(quán)力解讀納于官權(quán)法賦的思維軌道，把權(quán)力使用關(guān)進(jìn)依法行政的制度籠子，善待并用好這把在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外濫用則必然禍國殃民的“雙刃劍”。

其三，官員守法當(dāng)具抵御誘惑的如磐定力。很多時候，貪官們對自己的違法行為并非一無所知，甚至可以說是心知肚明。明知不可為而為之的底線失守，緣于其罔顧法律、難敵誘惑及心存僥幸的心理。誠然，官員也并非神圣，和普通百姓一樣，也有自己的七情六欲，但入了官場就應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵官德、恪盡職守。清廉為官不是要其成為一無所有的苦行僧，而是要其節(jié)制欲望、行為有道，這個“道”就是遵章守法。

常言說“打鐵先要自身硬”。置身價值多元、物欲橫流的當(dāng)下社會，“誘惑”無處不在，“考驗(yàn)”無時不有。尤其是在那些任爾呼風(fēng)喚雨、吆五喝六的政府官員周圍，更不乏阿諛奉迎、溜須拍馬的勢利之徒。擁有耐得清貧、守得寂寞和抵御誘惑的如磐定力，更是彰顯了其頭腦清醒、心態(tài)平抑、政治成熟、舉止有節(jié)的強(qiáng)大內(nèi)功。

法治不是裝潢門面的飾物，而是社會管理的精髓，是做人為官者的行為準(zhǔn)則。官員心中有“法”，自會驅(qū)魔止欲，進(jìn)退有度，正所謂“無欲則剛”。期待拒腐防變的官員自律與伸手必被捉的違法必究的相向而行，方能打造出民心凝聚、法治彰揚(yáng)、正氣通泰、腐敗抑制的法治大世界。

（作者單位：河南省漯河市郾城區(qū)委老干部局。）