鐘文祥

摘要：作為正在成長中的新生事物，社會組織在社會管理中的積極參與，能夠發(fā)揮出極其重要的作用和功能。本文就目前社會組織在社會管理中出現(xiàn)的主要問題進行分析，提出了兩點具體且有效的對策，即一，對社會組織的內(nèi)部結構治理模式進行探索，積極提升各組織的整體水平。二，對社會組織參與社會管理的模式進行創(chuàng)新，全面提高各組織的參與程度。通過以上兩點對策，以期為廣大社會管理研究人員提供一定的參考意見和建議。

關鍵詞：社會組織；社會管理；主要問題；對策

二十世紀末期，社會組織在全球各個領域飛速發(fā)展，成為現(xiàn)代化社會管理中無可替代的重要力量。相對而言，我國的社會組織發(fā)展較為落后，但隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進程的不斷加速，我國社會組織的培育發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)加速之勢。時至今日，我國的社會組織也已發(fā)展成為我國社會管理中極其龐大的部分。正是由于這些社會組織的積極參與，才使得我國各個社會群體的需求得到充分滿足，在某種程度上補全了市場功能和政府功能的不足。但是，作為一個新興的發(fā)展中事物，社會組織在參與社會管理的各種活動時，仍然存在很多問題，對這些問題進行客觀、全面地分析和研究，并提出行之有效的解決對策，對我國社會組織的穩(wěn)健發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實作用和意義。

一、社會組織參與社會管理的主要問題分析

（一）法律支撐與政策指導的缺失。自我國十八大會議召開以來，國家在政策上對很多方面都做了進一步的調(diào)整和改進。但是，唯獨對社會組織的具體發(fā)展沒有明確的政策性規(guī)定。也就是說，我國社會組織在“政府負責、黨委領導、社會協(xié)同以及公眾參與”的多元化社會管理新格局之中，應該怎樣充分發(fā)揮自身作用，國家對此既沒有在政策上給出明確的指導，也沒有在法律上予以足夠的支撐。這就導致我國社會組織的發(fā)展始終落后于現(xiàn)實社會的需求。例如，針對政府出資進行社會組織服務購買時，應該怎樣規(guī)范或實踐，國家至今沒有出臺統(tǒng)一的法律條例和政策性指示。另外，由于法律上、和政策上的雙重缺失，致使社會組織長期處于一種自生長狀態(tài)，既沒有規(guī)范的組織管理，也沒有強有力的監(jiān)督機制。這便使得部分社會組織逐漸淪為少數(shù)人謀取私利的工具，其危害和隱患不容小覷。

（二）欠缺社會共治理念的培養(yǎng)。就社會管理而言，在該領域中，多元化的社會管理不僅是所有發(fā)達國家的一致做法，還是所有發(fā)達國家在社會管理發(fā)展歷程中總結出的成功經(jīng)驗。當然，這也是現(xiàn)代化社會管理的主流趨勢。在“新治理”理念之下，人們認為公共管理的主體不僅僅只是政府、非政府組織以及公民個人等，都可以承擔公共管理主體的職能和責任。雖然目前我國的社會管理主體已經(jīng)逐步實現(xiàn)了“一元化”向“多元化”的穩(wěn)健轉變，針對“共治”理念也實現(xiàn)了與國際接軌的初步發(fā)展。但是，這種社會管理格局的整體變化，并不代表“共治”這一新理念已經(jīng)完全深入人心，要將這一理念徹底內(nèi)化為一種全民參與的自覺活動，還需要投入大量的時間和精力，以充分做好理念更新以及理念培養(yǎng)的相關工作。事實上，在這一方面，我國社會組織做的努力還遠遠不夠。問題最為突出的，就是人們的思想和行為仍然深受傳統(tǒng)一元化社會管理的慣常力量影響。

（三）社會組織和政府間關系復雜。在西方發(fā)達國家的社會管理名作中，對社會組織的定義往往是“社會自組織”，其實際含義是指：社會組織興起和發(fā)展于市場和政府雙重失靈的困境之中，其存在身份是既不同于市場，又不同于政府的“第三部門”。也就是說，這些社會組織是獨立存在的，在實際的社會管理或服務中，與政府之間保持的互動關系是平等合作。但是切實觀察和分析我國的社會組織，在很多方面都與政府存在著剪不斷理還亂的復雜關系。例如，我國社會組織的發(fā)育還不是十分完全，對政府部門的依靠程度很大。與國外大多數(shù)發(fā)達國家的社會組織不同，我國的社會組織大多數(shù)都是在政府部門的扶持或主導下形成并不斷發(fā)展的，并且，目前處于“官辦”向“民辦”、“非官辦”向“民辦”過渡轉型階段的社會組織占絕大部分。因此，這些社會組織始終沒有足夠的自治能力。

二、社會組織參與社會管理的有效對策探討

（一）對社會組織的內(nèi)部結構治理模式進行探索，積極提升各組織的整體水平。想要對社會組織的內(nèi)部結構治理模式進行有效探索，并積極提升其各個組織的整體水平，就必須切實做到以下幾個方面：

其一，自行構建科學且合理的社會組織構架。組織構架的科學確立，是社會組織的內(nèi)部治理結構能夠得以有效運行的重要前提。對于組織構架而言，分工的確立和組織機制的具體制衡是其構建的重點，而其構建的主要機構則包括四個，即決策機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行機構以及權力機構。

其二，切實建設科學且合理的制度化管理體系。作為社會團體內(nèi)部治理得以有效實現(xiàn)的必然要求，制度保障必不可少。在實際的管理體系建設中，其制度應該具體包括以下幾點：1.社會組織會員的意愿反饋制度；2.民主集中制度；3.重大事項的公告展示制度；4.對于決策失誤的后續(xù)責任追究制度；5.社會組織內(nèi)部矛盾的懲罰處理制度等。就這些具體制度而言，每一項制度的徹底貫徹落實都可以在某種程度上推動并促進社會組織對社會管理的有效進行。

其三，保證實施載體的作用和功能能夠得以充分發(fā)揮。作為社會組織各項制度得以實施的有效載體，章程的重要性已無需贅言。但必須強調(diào)的是，章程是社會組織內(nèi)部構架以及制度保障得以徹底貫徹落實的工作關鍵。故此，在章程上，需要對上述兩方面的內(nèi)容進行明確規(guī)定。另外，為了充分保證章程內(nèi)容的有效性，應當切實做到以下幾點：首先，在形式上，必須是社會組織的會員進行不記名投票的方式通過，嚴格禁止以舉手表決或鼓掌表決等形式的通過。其次，在內(nèi)容上，無論是對內(nèi)還是對外，都必須對章程的地位進行明確規(guī)定。最后，在執(zhí)行上，必須明確規(guī)定：組織的任何活動都必須嚴格按照法律和章程進行或開展，對于違章行事的個體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻罷免。

（二）對社會組織參與社會管理的模式進行創(chuàng)新，全面提升各組織的參與程度。在社會組織內(nèi)部結構治理模式初步建立完成，且整體水平也得到一定提升的情況下，就需要對社會組織參與社會管理的整體模式進行改革和創(chuàng)新，以實現(xiàn)各社會組織的高度參與。對此，其具體的工作如下：

其一，對社會組織在社會管理中的加強作用和創(chuàng)新作用進行科學認知。由于社會組織人士在社會管理中的參與，無論是政府服務的延伸方面，還是公民權利和義務的平衡方面，亦或是社會矛盾的化解、政府與公民合作的推動和促進方面，社會組織都具有極其重要的代表功能作用。另外，在和諧社會的構建過程中，社會組織也發(fā)揮著緩沖器的重要作用，大幅度減輕了社會的振蕩和不安。故此，各級主管部門應該對社會組織參與社會管理的情況進行實時了解和監(jiān)控，從而制定相對完善的針對性政策措施，以引導其健康有序地進行活動參與。

其二，加大社會組織參與社會管理各種機制的健全力度。這些機制主要包括三個，即行政方面的決策機制、社會輿論方面的監(jiān)督機制以及政務方面的公開機制。只有切實做好上述機制，公民的各方面權力如知情權、選擇權、參與權以及監(jiān)督權等才能得到保障。也只有這樣，社會組織的真實作用和功能才能得到有效發(fā)揮，各項政策也才能得到進一步落實和執(zhí)行。

結束語：

綜上所述，我國社會組織在社會管理活動的參與過程中，雖然現(xiàn)存問題很多，但是只要按照上述對策切實進行工作安排，相信我國的社會組織參與社會管理一定會發(fā)展得更加順利。（作者單位：華僑大學）

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