盛曉宇

摘要：政府采購制度不僅對使用管理購買性支出意義重大，同時也會積極影響財政資金分配合理化，政府采購制度在中國大陸經(jīng)過十多年發(fā)展，其在諸多方面都取得了顯著成效。本文旨在對應(yīng)怎樣進一步有效發(fā)揮政府采購政策所具備的功能加以探討，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策；功能

一、政府采購政策功能的表現(xiàn)

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量

1.調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行。作為國民經(jīng)濟運行重要調(diào)節(jié)方式的財政分配過程中，政府采購是其“延伸”部分，有著頗為重要的調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行作用。其實現(xiàn)主要借助于掌握政府采購的頻率、品種、數(shù)量之類辦法。中國大陸政府年均采購數(shù)量均達到了千億元到兆元人民幣的規(guī)模，政府方面可以以市場情況作為依據(jù)，借助于對采購數(shù)量的調(diào)整來調(diào)整市場需求乃至于經(jīng)濟總量；同時也可以借助于調(diào)整采購產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與品種來調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求；借助于“彈性”采購計劃來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量平衡。

2.保護民族產(chǎn)業(yè)。政府可以借助于采購國貨等方式來對民族經(jīng)濟的發(fā)展加以支持和保護。通過政府采購國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的做法，來帶動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會保障、擴大勞動就業(yè)、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.穩(wěn)定物價。政府以競爭方式在采購中壓低供給價格這一過程，實際上能夠給給同類商品定出“默認(rèn)參考價”。同時這樣的合理的價格下采購有能夠有效地減輕通貨膨脹壓力，進而平抑和穩(wěn)定物價。同時，政府采購又能夠借助于吞吐存貨來在彌補市場不足過程中實現(xiàn)價格調(diào)控，維護相關(guān)各方利益。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1.促進中小企業(yè)發(fā)展。為促進中小企業(yè)發(fā)展，政府采購中經(jīng)常會體現(xiàn)出對其的保護與扶持，如制定有利于中小企業(yè)中標(biāo)或大企業(yè)中和中小企業(yè)合作密切者的政策，給中小企業(yè)預(yù)留采購合同之類，使得中小企業(yè)可以獲得更多的發(fā)展壯大機會，并使一些有能力的中小企業(yè)有機會成長為大型企業(yè)。

2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此方面主要方式包括：（1）借助于高科技項目采購來升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括加強高新技術(shù)產(chǎn)品采購以“倒逼”企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和升級產(chǎn)品、招標(biāo)時確定技術(shù)級別和要求以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級等。（2）對采購內(nèi)容加以有針對性的確定以保證政府支持的產(chǎn)業(yè)獲得應(yīng)有的發(fā)展。（3）打破所有制界限，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而有效地對所有制結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。

（三）協(xié)調(diào)社會發(fā)展

1.保護公共環(huán)境。在此方面主要體現(xiàn)在選擇采購對象這一環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該拒絕采購各種危害環(huán)境的產(chǎn)品，同時對一些必須限期改正的污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)在整改前拒絕采購其產(chǎn)品。并對符合環(huán)保要求的企業(yè)做出一系列“政策傾斜”，從而鼓勵和支持其發(fā)展。

2.扶持和促進不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。政府采購過程中，可以借助于每年給予中標(biāo)比例、評標(biāo)價格上優(yōu)惠等方式基于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)寬松條件，從而借助于政府采購量的有意識地增加來幫助落后地區(qū)擴大生產(chǎn)，并持有次對經(jīng)濟的整體攀升起到帶動作用。

3.支持就業(yè)。在此方面一般采取的方法未提供更多訂單給高失業(yè)地區(qū)，或者出臺鼓勵供應(yīng)商吸收失業(yè)者的相應(yīng)政策，而對于吸收失業(yè)者達到一定比例的企業(yè)也可以提供優(yōu)先中標(biāo)機會或?qū)捤芍袠?biāo)條件。同時也可以借助于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)來對就業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。

4.推動社會誠信建設(shè)。在此方面主要包括適當(dāng)限制乃至于取消不良或違法記錄、誠信狀況差的供應(yīng)商資格，對具備良好誠信狀況者則反之；形成“采購供應(yīng)商誠信記錄”和與之對應(yīng)的激勵約束機制等。

（四）遏制腐敗，提升政府形象。公正評標(biāo)、公平競爭、公開采購項目“三公原則”下的政府采購?fù)瑯邮橇ㄔO(shè)的具體體現(xiàn)，其可以通過諸多方式，有效地取締和排除徇私舞弊、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。

二、實現(xiàn)政府采購政策功能的保障

（一）完善監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督機制。此方面主要體現(xiàn)為參與主體間的相互關(guān)系：采購主管部門監(jiān)督政府采購職能部門在反饋信息、財政預(yù)算計劃采購政策和原則等執(zhí)行情況；采購職能部門監(jiān)督供應(yīng)商的履約情況和借助于實物管理監(jiān)督采購主體的貨物使用之類。

2.法律監(jiān)督機制。中國大陸盡管出臺了《中華人民共和國政府采購法》，但其仍需逐步完善——如具體實施發(fā)揮政策功能的政府采購時，對中小企業(yè)、照顧中小企業(yè)的程度、處理資金節(jié)約效率、“國貨”概念等的界定等方面均需進一步明確和細化，加強法律解釋。

3.社會監(jiān)督機制。此方面主要包括政府采購相關(guān)法律法規(guī)、采購需求信息、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、采購過程、采購結(jié)果、采購記錄、糾紛處理結(jié)果、采購信息發(fā)布等方面的“公開化”和“透明化”。以此來有效地將政府采供置于監(jiān)督之下，提高其效率，實現(xiàn)政策功能。

（二）不斷擴大政府采購范圍，利用規(guī)模優(yōu)勢調(diào)控經(jīng)濟

政府采購范圍隨著公共政策需要和政府職能轉(zhuǎn)變而不斷擴大的過程中，很多公共基礎(chǔ)設(shè)施項目都會成為其對象，而政府采購也同樣會從一種“財政支出管理手段”逐步變?yōu)椤敖?jīng)濟政策工具”。隨著其規(guī)模的擴大，其干預(yù)、調(diào)控經(jīng)濟的能力也越來越強。

（三）制定嚴(yán)密的采購程序

在此方面，主要包括五個方面：一是部門預(yù)算管理，各部門預(yù)算中必須編入所有采購項目，否則財政不予撥款，即使采購也只能認(rèn)定為私人行為。二是公開招標(biāo)為最主要采購方式，只有在供應(yīng)商數(shù)量有限、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項目要求特殊、項目金額低于限額等情況下方可采用其他經(jīng)采購管理機構(gòu)批準(zhǔn)后的采購方式。三是信息充分公開透明，必須在指定信息媒體上公告招標(biāo)信息、中標(biāo)情況。四是以分散采購為主、集中采購為輔，一般兩者比例應(yīng)為9：1的關(guān)系。五是重視合同管理，將招標(biāo)合同格式和范本統(tǒng)一化，經(jīng)財政部門審核后方可對政府采購合同草案加以簽訂。六是嚴(yán)格資金支付審核，可實行財政直接支付采購資金方式并審核收送貨單等憑據(jù)。七是建立管理監(jiān)督體系，除法律和日常管理外，還應(yīng)形成有針對性的司法救濟機制。八是實行采購人員資格管理，獨立開展采購活動，行政官員無權(quán)干預(yù)，采購人員要對自身決定承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）建立完善的評價體系

評價政府采購效果這一方面，主要方法是建立健全采購效率評價指標(biāo)體系，并以之來對采購政策功能實現(xiàn)情況和采購效果加以評價。其主要包括評價指標(biāo)體系、相對標(biāo)準(zhǔn)、前提條件與要求之類內(nèi)容。

三、正確處理政府采購政策與政府采購效率的關(guān)系

首先，不管是效率還是公平，其都以促進提高整個社會效率作為最終目標(biāo)。若是僅僅為了追求效率而有損社會公平的話，往往會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡等不良現(xiàn)象，反之則又與政府采購的初衷南轅北轍。

其次，應(yīng)對各種以“為了社會公平”為名的暗箱操作加以杜絕。作為政府，應(yīng)對“三公”原則在采購過程中加以始終堅持，尤其要將采購的原因、條件、結(jié)果之類以公告等形式將優(yōu)惠措施公布于眾，以杜絕官商勾結(jié)。

第三，要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一原則，由于提高效率是政府采購最主要、最基本的目的，故而必須要講究采購的適度性，否則必然會造成誤解政府采購制度的情況。為此，在“效率”與“公平”這一主要矛盾中以各種方式尋求平衡便成為了主要活動。

四、結(jié)束語

除此之外，提高政府采購效率往往可以有效促進實現(xiàn)采購政策功能。之所以政府采購可以提升財政支出效率，原因在于既可以保證“物美價廉”又能夠有效節(jié)約財政資金。同時，政府采購又是一種有效的宏觀調(diào)控辦法，而其目的則是對市場經(jīng)濟的失靈加以彌補。一個重要的市場失靈表現(xiàn)就是難以提升資源配置效率，若是政府采購效率也很低下的話，借助于政府采購所開展的宏觀調(diào)控便形同虛設(shè)。故而，提高政府采購效率這一活動，必然會有效實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻：

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