摘要：經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，支撐我國長期高增長的內(nèi)在條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻改變，增長速度由過去10%左右的高速向7%～7.5%的中高速轉(zhuǎn)換，開始進入了一個發(fā)展的“新常態(tài)”。其中，服務業(yè)規(guī)?？焖贁U張、并上升為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)是重要的結構特征。未來經(jīng)濟實現(xiàn)“新常態(tài)”，離不開服務業(yè)的發(fā)展，需要在繼續(xù)壯大服務業(yè)規(guī)模的同時，著力提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。而要推動服務業(yè)擴量增質(zhì)，就需要銳意改革、擴大開放、加強創(chuàng)新等，從而為服務業(yè)發(fā)展松綁添動力，促進高效率、可持續(xù)的中高速增長。

關鍵詞：新常態(tài);服務業(yè);擴量增質(zhì)

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 106

一、經(jīng)濟“新常態(tài)”的結構特征和客觀要求

在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟結構將發(fā)生全面、深刻的變化，其中，服務業(yè)規(guī)模快速擴張是最為突出的特征。同時，為實現(xiàn)經(jīng)濟“新常態(tài)”，也迫切需要進一步加快服務業(yè)發(fā)展，使服務業(yè)成為“新常態(tài)”下可持續(xù)發(fā)展的動力來源和增長質(zhì)量提升的重要途徑。

（一）服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階是經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的重要標志

當前，服務業(yè)已成為世界各國綜合實力角逐的關鍵領域，是一國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度和全球價值鏈地位的綜合反映。改革開放以來特別是近年來，我國服務業(yè)發(fā)展最突出的特點就是規(guī)?？焖贁U張，不斷邁上新的臺階。

從國內(nèi)來看，在經(jīng)濟增長平穩(wěn)減速的背景下，我國服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，增長勢頭顯著。根據(jù)第三次經(jīng)濟普查的結果，2013年服務業(yè)實現(xiàn)增加值275887億元，占GDP比重為46.9%，超過第二產(chǎn)業(yè)3.2個百分點，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。這是繼2011年服務業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，服務業(yè)發(fā)展取得的重大進展。

從國際上看，我國服務業(yè)也取得了令世界矚目的規(guī)模增長。在2010年GDP總量超過日本躍居第二后，2013年我國服務業(yè)增加值約合4.5萬億美元，同樣也超過了日本，躋身全球第二位，僅次于美國（見圖1）。

（二）推動服務業(yè)擴量增質(zhì)是促成經(jīng)濟“新常態(tài)”的迫切要求

經(jīng)濟增速下臺階是客觀規(guī)律使然，不等于“新常態(tài)”的全部含義，也不意味著“新常態(tài)”能夠自動實現(xiàn)。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟向“新常態(tài)”過渡，是重塑增長動力、重構經(jīng)濟結構的主動作為的過程。這其中離不開服務業(yè)的發(fā)展，不僅需要繼續(xù)壯大服務業(yè)規(guī)模，更重要的是，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

第一，推動服務業(yè)擴量增質(zhì)是實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向制造業(yè)強國邁進的迫切要求。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一些新興經(jīng)濟體工業(yè)化步伐加快，憑借更低的資源成本和更為廉價的勞動力優(yōu)勢，與我國加工制造業(yè)的同質(zhì)化競爭日趨激烈。加之近年來受國內(nèi)要素成本全面上升、資源環(huán)境約束趨緊的影響，制造業(yè)粗放式的增長已難以為繼。而推動服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的更好發(fā)展，能夠為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量的中間服務;能夠延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值;還能夠拓展現(xiàn)有分工網(wǎng)絡并衍生出新的分工結構，增強制造業(yè)發(fā)展活力。

第二，推動服務業(yè)擴量增質(zhì)是“穩(wěn)增長、促就業(yè)”的迫切要求。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的過程中，盡管仍處在可承受的增長“下限”之上，但經(jīng)濟下行壓力依然不小，需要更大限度地釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲩L活力，提升服務業(yè)對“穩(wěn)增長”的支撐作用。另外，在連續(xù)多年較為嚴峻的就業(yè)形勢下①，擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量也需要從服務業(yè)上找更多出路。

第三，推動服務業(yè)擴量增質(zhì)還是順應時代發(fā)展趨勢的迫切要求。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響下，美國提出了“第三次工業(yè)革命”，德國提出了“工業(yè)4.0”，盡管稱呼不同，但理念基本一致，那就是將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中集成應用，形成高度靈活、智能化、個性化的生產(chǎn)模式。主要發(fā)達國家通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升了對高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的控制力，對全球產(chǎn)業(yè)分工體系與貿(mào)易格局產(chǎn)生了深刻影響，對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈高端競爭也構成了巨大壓力。這些新挑戰(zhàn)要求我國順應時代發(fā)展趨勢，加快電子商務、人力資源服務、融資租賃等新興服務行業(yè)以及總集成總承包、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動生產(chǎn)方式向服務型制造、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

二、2014年我國服務業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

過去一年，我國服務業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，季度間波動幅度僅有0.3個百分點，全年同比增長8.1%。

（一）服務業(yè)增加值和就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標

2014年，我國服務業(yè)實現(xiàn)增加值30.7萬億元，相當于“十一五”末（2010年）的1.7倍多。自2012年以來，服務業(yè)實際增速已連續(xù)三年高于同期GDP和第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了多年來難得的“雙超越”。與此相應的是，2014年服務業(yè)增加值占GDP比重上升到48.2%，比“十一五”末提高近5個百分點。另外，截至2014年底，服務業(yè)就業(yè)規(guī)模預計將達到3.1億人左右，比2010年增加約4500萬人，大大超過了整個“十一五”時期的服務業(yè)就業(yè)增量，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總量的比重也由2010年的34.6%上升到2014年的40%左右（見圖2）。

可見，無論是服務業(yè)的增加值比重還是就業(yè)比重，2014年都已提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃設定的目標②，服務業(yè)作為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)的地位進一步鞏固。

（二）改革紅利不斷釋放，服務業(yè)發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)

在全面深化改革的開局之年，涉及服務業(yè)發(fā)展的多項改革舉措出臺，充分釋放了服務業(yè)的發(fā)展活力和潛力。

第一，自鐵路運輸、郵政和電信行業(yè)先后納入改革試點以來，“營改增”已覆蓋交通運輸、郵政、電信以及研發(fā)技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視10個行業(yè)。截至2014年9月底，全國共有試點納稅人381.8萬戶，其中一般納稅人70.8萬戶、小規(guī)模納稅人311萬戶，前三季度累計減稅1448億元。自2012年“營改增”啟動以來，減稅總額合計達3276億元，不僅減輕了服務業(yè)企業(yè)的稅負，而且大大提高了其設備更新、業(yè)務外包的積極性，從而為行業(yè)發(fā)展注入了新動力。

第二，政府簡政放權力度持續(xù)加大，2014年國務院取消和下放的行政審批事項超過300項，切實降低了企業(yè)準入門檻。同時，注冊資本登記制度改革的全面實施，對不少服務行業(yè)的促進作用非常明顯。前11個月，信息傳輸、軟件和信息技術業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務服務業(yè)的新登記企業(yè)數(shù)量同比均增長1倍以上，遠高于全部行業(yè)66.9%的平均增速。

第三，金融體制改革不斷深化。主要包括：進一步推進存款利率市場化改革，擴大人民幣存款利率浮動區(qū)間，簡并存貸款基準利率的期限檔次;大幅減少外匯干預，增強人民幣匯率雙向浮動彈性;首批試點5家民營銀行獲準籌建等。這些舉措對于化解包括服務業(yè)在內(nèi)的企業(yè)融資成本高、促進服務主體多元化發(fā)展等具有積極作用。

第四，作為我國大陸境內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多來，在擴大服務業(yè)開放、構筑對外投資服務促進體系、探索建立負面清單管理模式、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及加快金融制度創(chuàng)新等方面進行了大膽試驗，取得了階段性成果，更為我國“新常態(tài)”下深化改革開放積累了新經(jīng)驗。

（三）服務創(chuàng)新持續(xù)加快，新興行業(yè)和業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)

在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的推動下，我國服務業(yè)的產(chǎn)品服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等層出不窮。越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開始走向“線上與線下”的融合與互動，一些甚至轉(zhuǎn)型成為供應鏈集成服務平臺，將標準化的服務要素資源整合起來，形成“互聯(lián)網(wǎng)平臺+物流+金融”的跨界合作模式。各類即時通訊應用也成為眾多行業(yè)企業(yè)廣泛使用的新平臺，凸顯了服務的差異化、便捷性，增強了消費者體驗和參與度。

同時，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級步伐的加快，許多新的更為豐富的服務供給應運而生，由此推動了網(wǎng)購、快遞、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、健康服務等新興行業(yè)以及地理信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)的興起和快速成長。以網(wǎng)購為例，2014年我國網(wǎng)絡零售交易額達到2.8萬億元，同比增長49.7%，繼續(xù)穩(wěn)居全球最大的網(wǎng)絡零售國。網(wǎng)購的持續(xù)快速增長在創(chuàng)造消費新時點的同時，還帶動了快遞業(yè)的飛速發(fā)展。2014年，我國快遞業(yè)務量完成140億件，首次躍居世界第一，最高日處理量超過1億件。與此同時，在網(wǎng)購平臺上，還涌現(xiàn)出包括導購服務、數(shù)據(jù)分析、代運營、金融支付等專業(yè)化分工并蘊含網(wǎng)絡效應的新興服務業(yè)態(tài)。

（四）服務外包增長迅猛，新興服務貿(mào)易呈快速發(fā)展勢頭

2014年，我國企業(yè)簽訂的服務外包合同共20.4萬份，執(zhí)行金額813.4億美元，同比增長27.4%。其中，承接離岸服務外包執(zhí)行金額559.2億美元、在岸服務外包執(zhí)行金額254.2億美元，同比分別增長23.1%和37.9%。在岸服務外包增速的加快，表明我國初步形成了國際和國內(nèi)服務外包業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。另外，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，我國與沿途國家的服務外包合作加深，全年承接的服務外包執(zhí)行金額98.4億美元，同比增長36.3%。

前11個月，我國服務進出口總額為5312.5億美元，同比增長12.5%，增速高于同期貨物貿(mào)易9.1個百分點，成為促進我國外貿(mào)發(fā)展的重要增長點。預計全年服務進出口總額將超過5800億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球第三位。從貿(mào)易結構看，盡管旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務仍占服務進出口總額的60%左右，但部分新興服務貿(mào)易增長迅猛。以金融服務、計算機和信息服務為例，1月～11月實現(xiàn)出口額36億美元、165億美元，同比分別增長48.5%和20%;進口額分別為40億美元、76億美元，同比增幅為47.6%和43.2%。這些高附加值服務貿(mào)易的發(fā)展，對于提升我國國際分工地位、培育產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力具有重要推動作用。

在看到2014年服務業(yè)發(fā)展取得新進展的同時，也要重視服務業(yè)發(fā)展中諸多亟待解決的突出問題。一是服務的有效供給能力和水平不高。支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平偏低，與制造業(yè)的深度融合不夠;部分知識和技術高度密集的保險、金融和專利權服務更多的是依靠進口。同時，生活性服務業(yè)的發(fā)展還不適應居民消費結構升級的要求，高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務供給不足。二是服務業(yè)內(nèi)部結構失衡問題較為突出。服務業(yè)結構層次依然較低，充分就業(yè)的潛力有待挖掘，所有制結構仍以國有經(jīng)濟為主導，遠高于同期制造業(yè)國有經(jīng)濟比重。三是服務業(yè)創(chuàng)新還未充分發(fā)揮引領作用。不少服務行業(yè)發(fā)展仍然較多依賴傳統(tǒng)要素的投入，商業(yè)模式、管理方式、品牌建設等方面的創(chuàng)新投入不足，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的推動力不強。四是促進服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系尚未健全?，F(xiàn)有政策分布相對零散，且缺乏行之有效的操作細則相配套，政策組合的“合力效應”有待強化。

三、政策建議

本部分從以下五個方面進行分析。

（一）加快推進供給端的結構性改革

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，減少壟斷、放松管制有利于企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高。目前，我國服務業(yè)監(jiān)管過度和監(jiān)管空白并存，同時存在較強的行業(yè)管制。從服務業(yè)投資結構來看，2013年我國城鎮(zhèn)服務業(yè)投資中的國有控股投資占比達43.6%，比制造業(yè)高出33.8個百分點。其中，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，教育三大行業(yè)國有經(jīng)濟占絕對主導，服務供給方式相對單一、質(zhì)量和效率不高。為此，應在放寬服務業(yè)準入和引入有效競爭的基礎上，加大對民營及中小服務企業(yè)的扶持，加快推進服務領域所有制改革，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的市場結構，進一步推動事業(yè)單位改革，使公共服務與市場化服務并行發(fā)展。另外，著力促進服務業(yè)監(jiān)管主體及其監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，加快形成合理有效的社會化管理機制。

（二）擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放

實現(xiàn)對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務要素跨地區(qū)自由流動，形成內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展與服務貿(mào)易發(fā)展。適度擴大新興生產(chǎn)性服務要素進口，充分發(fā)揮技術和知識溢出效應，改善服務業(yè)供給結構;大力發(fā)展與中國制造“走出去”相配套的服務貿(mào)易，為優(yōu)勢制造業(yè)注入服務含量，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。此外，借鑒國際上高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，在互惠互利基礎上推動我國與貿(mào)易伙伴國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，加快復制和推廣負面清單的準入管理模式，提高實際開放水平。

（三）進一步加強技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

在服務業(yè)領域，創(chuàng)新來自于技術與思維方式的相互碰撞，不僅能夠提高原有行業(yè)的生產(chǎn)率，更重要的是，可以催生出效率更高的新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。為此，要以需求為導向，通過市場化方式整合和利用社會資源，挖掘增值服務，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務平臺或資源集成式服務平臺。同時，基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，加大減稅、融資優(yōu)惠政策扶持力度，完善符合商業(yè)模式創(chuàng)新特點的知識產(chǎn)權保護制度，促進新興服務行業(yè)和服務業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

（四）完善人才培養(yǎng)和激勵機制

人才是服務業(yè)發(fā)展的第一資源。要扭轉(zhuǎn)“重設備不重人”的政策導向，適應服務企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜，提升服務業(yè)人力資本。創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動的長效機制，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。同時，積極吸引海外高層次服務業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊，盡快完善引進人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、保險等政策，加速高層次人才集聚。

（五）促進服務業(yè)的集聚化和網(wǎng)絡化發(fā)展

從國際上看，服務業(yè)具有明顯的向城市集聚的發(fā)展特征。特別是在城市化快速推進階段，大型城市、區(qū)域中心城市成為服務業(yè)發(fā)展的主要空間載體，并隨著城市能級的提升而率先實現(xiàn)服務經(jīng)濟③轉(zhuǎn)型。2013年，我國31個省會以上城市的服務業(yè)增加值占到全國的40%以上，服務業(yè)的集聚程度不僅高于總體經(jīng)濟，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，應以規(guī)?；⒓刍癁樵瓌t，提升城市服務業(yè)的發(fā)展水平，并充分借助城市群內(nèi)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系加強服務業(yè)的網(wǎng)絡化發(fā)展。

注釋：

①2015年，全國高校應屆畢業(yè)生人數(shù)預計將達750萬，在連年增加的基礎上又比上年增加23萬人，是新我國成立以來大學畢業(yè)生最多的年份。

② 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出“到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點”的目標;國務院發(fā)布的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點”。

③ 美國經(jīng)濟學家富克斯（Victor Fuchs）在1968年完成的《服務經(jīng)濟學》中將20世紀50年代之后全球經(jīng)濟經(jīng)歷的一場結構性變革，稱之為“服務經(jīng)濟”。通常來講，服務經(jīng)濟是指服務業(yè)增加值在GDP中的比重超過60%，或者就業(yè)人數(shù)在整個國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)中的比重超過60%的經(jīng)濟形態(tài)。

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（編輯：韋京）