劉暢

摘 要：氣瓶充裝是特種設(shè)備管理的一個非常重要的內(nèi)容，當(dāng)前氣瓶充裝的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，安全形勢非常復(fù)雜，氣瓶充裝的安全與質(zhì)量管理關(guān)系到人民群眾切身的生命和財產(chǎn)問題?？茖W(xué)合理行之有效的氣瓶充裝現(xiàn)場評審對于確保氣瓶充裝質(zhì)量具有十分重要的意義與價值。文章在此背景下首先理清了氣瓶充裝現(xiàn)場評審的重要意義與價值，分析了當(dāng)前氣瓶充裝現(xiàn)場評審中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化氣瓶充裝現(xiàn)場評審的方法與技巧，以期能夠促進(jìn)氣瓶充裝現(xiàn)場評審方法的不斷優(yōu)化，并促進(jìn)氣瓶充裝質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：氣瓶充裝；現(xiàn)場評審；安全管理；SPDCA模式

中圖分類號：TH49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）14-0066-02

1 氣瓶充裝現(xiàn)場評審的重要意義與價值分析

從結(jié)構(gòu)上來看，氣瓶的種類至少包括鋼制無縫氣瓶、鋼制焊接氣瓶以及特種氣瓶等種類，氣瓶充裝也包括永久氣體充裝、液化氣體充裝、液化石油氣充裝、溶解乙炔充裝等一些類型。不同的氣瓶充裝也存在一些差異，但是氣瓶充裝的安全性管理已經(jīng)成為當(dāng)前的一個主要問題，為了使氣瓶安全使用和落實(shí)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》的要求，杜絕氣體的錯裝、超裝、管理混亂和氣瓶丟失的現(xiàn)象，氣瓶充裝的安全與質(zhì)量管理關(guān)系到人民群眾切身的生命和財產(chǎn)問題。科學(xué)合理、行之有效的氣瓶充裝現(xiàn)場評審對于確保氣瓶充裝質(zhì)量具有十分重要的意義與價值。

氣瓶充裝的現(xiàn)場評審主要是針對氣瓶充裝的設(shè)備、安全技術(shù)規(guī)范、充裝單位及技術(shù)人員資質(zhì)等領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)場審查，具體而言，要針對氣瓶充裝單位的辦公環(huán)境、檔案室、儲存區(qū)、充裝間、泵房、氣瓶存放庫（區(qū)）及有關(guān)場地廠房、消防設(shè)施、應(yīng)急救援帶壓密封工具材料、安全設(shè)施、檢修間進(jìn)行巡視。氣瓶充裝現(xiàn)場審查最為核心的價值在于“面對面”的從“實(shí)質(zhì)”層面對于單位的氣瓶充裝情況進(jìn)行了解，避免了單純依據(jù)一些文字或者間接材料進(jìn)行“形式”審查，確保對氣瓶充裝審查的深度和寬度更加符合要求，也能使得對于氣瓶充裝的審查更加具有系統(tǒng)性、整體性、全面性、結(jié)構(gòu)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)氣瓶充裝的安全與質(zhì)量管理不斷提高。因此，氣瓶充裝的現(xiàn)場審查具有高度重要性，但是我們也應(yīng)該深刻的認(rèn)識到，氣瓶充裝現(xiàn)場審查還具有一些具體的方法和技巧才能更加落地的推進(jìn)，這就需要我們對當(dāng)前氣瓶充裝現(xiàn)場評審中存在的主要問題進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出更加有針對性的對策措施和建議。

2 當(dāng)前氣瓶充裝現(xiàn)場評審中存在的主要問題分析

2.1 氣瓶充裝現(xiàn)場評審的責(zé)任主體不明確

一方面，一些氣瓶充裝現(xiàn)場評審人員等安全生產(chǎn)責(zé)任主體存在重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全投入的現(xiàn)象。另一方面，不敢承擔(dān)責(zé)任。氣瓶充裝現(xiàn)場評審單位也受制于人情文化束縛。凡事等上級指示，簡單機(jī)械的被動接受上級政府提出的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，本來是職責(zé)范圍內(nèi)的事，卻上推下卸，在當(dāng)前的氣瓶充裝審查中有的地方利用行業(yè)協(xié)會進(jìn)行審查，有的地方則是當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行審查，責(zé)任主體的明確性有待進(jìn)一步提高。

2.2 氣瓶充裝現(xiàn)場評審專家選擇機(jī)制不健全

氣瓶充裝現(xiàn)場評審專家選擇的根本目的就在于能夠切實(shí)有效對氣瓶充裝的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過科學(xué)合理的機(jī)制規(guī)范選擇出來能夠真正意義上起到現(xiàn)場審查功用的審查專家十分重要，但是目前我國的法律法規(guī)中并無一部法律法規(guī)專門對氣瓶充裝現(xiàn)場評審專家選擇問題進(jìn)行規(guī)范，即使在其他各個法律法規(guī)中明確論述質(zhì)監(jiān)行政許可的審查專家選擇問題的條款也基本處于缺失狀態(tài)，因此，從總體上來看，有關(guān)氣瓶充裝現(xiàn)場評審專家選擇問題的規(guī)范還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2.3 氣瓶充裝現(xiàn)場審查的體系性不強(qiáng)

①突出表現(xiàn)為對氣瓶充裝現(xiàn)場審查全盤統(tǒng)籌能力不足，氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作處于相對被動的局面；②過于重視數(shù)量，輕視存量。在氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作過程中過份強(qiáng)調(diào)了增量的發(fā)展，對于工作質(zhì)量明顯不夠重視，更多氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作流于形式，沒有真正落實(shí)到具體的氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作當(dāng)中，對一些氣瓶充裝現(xiàn)場審查監(jiān)管以及企業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響過大；③整個氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作體系不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)部門重指標(biāo)，輕實(shí)踐。在規(guī)劃氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作指標(biāo)的時候，主要盯著領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指標(biāo)，而不是根據(jù)企業(yè)及社會發(fā)展需要來規(guī)劃；在評估發(fā)展的時候，主要盯著下達(dá)的氣瓶充裝現(xiàn)場審查指標(biāo)進(jìn)行，而不是從自身壯大和氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作的需要來實(shí)施，容易自我滿足。

3 優(yōu)化氣瓶充裝現(xiàn)場評審的方法與技巧分析

3.1 加強(qiáng)氣瓶充裝現(xiàn)場評審專家選擇的程序機(jī)制建設(shè)

在程序機(jī)制方面氣瓶充裝現(xiàn)場評審的專家選擇機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是，相互依賴的評審主體通過集體行為的互動，形成一套程序清楚且有效的氣瓶充裝現(xiàn)場評審的專家選擇機(jī)制，通過這套機(jī)制來互相調(diào)適行為主體的策略和行為來達(dá)成一致行動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同結(jié)果。①信任機(jī)制。信任是氣瓶充裝現(xiàn)場評審的專家選擇機(jī)制得以形成、發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。②協(xié)商機(jī)制。氣瓶充裝現(xiàn)場評審的專家選擇的主體是多元的，組織結(jié)構(gòu)也是正式的，需要有效的協(xié)商機(jī)制來調(diào)整行動主體間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)良性的互動，共同解決所面臨的氣瓶充裝現(xiàn)場評審問題。在專家選擇過程中，要堅持法定性原則、公平公正公開原則、便民與效率原則、權(quán)利與救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督檢察原則。

3.2 優(yōu)化氣瓶充裝現(xiàn)場評審指標(biāo)的科學(xué)性

氣瓶充裝現(xiàn)場評審的具體指標(biāo)作為一種具體的可以操作的目標(biāo)，乃是由氣瓶充裝現(xiàn)場評審的根本目標(biāo)決定的。氣瓶充裝現(xiàn)場評審的指標(biāo)實(shí)際上是其審查目標(biāo)一個具體方面的規(guī)定，具有具體性、可測量性、可行為化以及可操作化的基本特征。由此，我們也不難發(fā)現(xiàn)，任何一個單一指標(biāo)都不能反映氣瓶充裝現(xiàn)場評審的全部目標(biāo)，只是其中的一個具體方面，也就是說，氣瓶充裝現(xiàn)場評審的指標(biāo)與其目標(biāo)之間是一個局部與整體的關(guān)系。那么為了能夠全面綜合系統(tǒng)的反映氣瓶充裝現(xiàn)場評審的目標(biāo)及其執(zhí)行情況，必須要構(gòu)建系統(tǒng)化的、聯(lián)系密切的一群指標(biāo)，也就是構(gòu)建一個氣瓶充裝現(xiàn)場評審的指標(biāo)體系，才能反映氣瓶充裝現(xiàn)場評審的目標(biāo)整體。

3.3 優(yōu)化氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作的體系性與整體性

氣瓶充裝現(xiàn)場審查較之于一般性的質(zhì)量安全管理現(xiàn)場審查復(fù)雜得多，主要是其考量的因素更多，通常情況下，必須對氣瓶充裝現(xiàn)場審查人員風(fēng)險因素、氣瓶充裝環(huán)境風(fēng)險因素、氣瓶充裝設(shè)備風(fēng)險因素、氣瓶充裝管理風(fēng)險因素加以綜合考慮。強(qiáng)調(diào)氣瓶充裝現(xiàn)場審查整體與局部、局部與局部、氣瓶充裝單位風(fēng)險評價內(nèi)部與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，具有綜合性、整體性、動態(tài)性、目的性、定量化、最優(yōu)化、有序化、自組織化等特征。對氣瓶充裝現(xiàn)場審查的結(jié)論進(jìn)行進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、全面的評價，確保氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作的體系性與整體性。

3.4 加強(qiáng)氣瓶充裝現(xiàn)場審查主體與客體之間的互動性

氣瓶充裝現(xiàn)場審查具有十分重要的意義與價值，首先必須要從根本上明確氣瓶充裝現(xiàn)場審查的責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審查方與被審查方的緊密配合，能夠有效提高氣瓶充裝現(xiàn)場審查的質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為融合了系統(tǒng)論、控制論的SPDCA模式可以在加強(qiáng)氣瓶充裝現(xiàn)場審查工作中予以采納和推廣。具體來講，SPDCA包含五個階段，即serach：氣瓶充裝現(xiàn)場審查信息的采集與分析過程；plan：氣瓶充裝現(xiàn)場審查決策與計劃的制定過程；do：氣瓶充裝現(xiàn)場審查的執(zhí)行過程；check：氣瓶充裝現(xiàn)場審查結(jié)果的檢察；action：氣瓶充裝現(xiàn)場審查效果的總結(jié)與處理。這五個過程依順序不斷循環(huán)，既保證了氣瓶充裝現(xiàn)場審查的有效連接性又克服了循環(huán)斷裂的現(xiàn)象，體現(xiàn)了氣瓶充裝現(xiàn)場審查主體與客體之間的互動參與性。

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