王玉虎

摘 要：隨著社會環(huán)保理念的不斷發(fā)展，建筑節(jié)能減排政策逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。文章對我國建筑節(jié)能減排政策的背景進行了簡要的分析和闡述，并就我國建筑節(jié)能減排政策評價研究的相關(guān)問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能減排；政策評價

中圖分類號：TU-023；X322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）14-0064-02

當今，先進的技術(shù)能夠支持人們擁有符合個性需求的生活居住環(huán)境。然而，這種人為的創(chuàng)造性建筑功能和舒適的人居環(huán)境往往是眾多能源資源的消耗換來的，這是致使資源枯竭、能源緊缺的一大原因。同時，這種能源資源的耗損帶來的眾多污染物，也在很大程度上對地球的生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段在全球消耗的能源資源中，43%的水資源、48%的耕地、50%的能源以及50%的原材料均被人類建筑活動所消耗，并由此帶來了大量的空氣污染、水污染、溫室氣體排放及固體廢棄物污染。與交通、工業(yè)等能耗大的行業(yè)相較，建筑節(jié)能既有較大的節(jié)能潛力和空間，而且節(jié)能的成本較低，所以，社會各界和政府逐步重視建筑節(jié)能。

1 我國建筑節(jié)能減排政策的背景研究

1.1 能源短缺與環(huán)境污染問題

能源是人類生活必不可少的重要資源，與人類的生存與發(fā)展息息相關(guān)。然而，人類的能耗在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的如今日趨增加，需求的無限性與能源的有限性之間的矛盾日益加深，諸多能源面臨枯竭威脅，能源緊缺問題日益嚴重。中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展的上升期，除本身能源消耗巨大外，能源需求也處在不斷增加的狀態(tài)，其環(huán)境和能源問題也亟待解決?，F(xiàn)階段，國內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷加快，而經(jīng)濟發(fā)展模式尚處于粗放型、高能耗狀態(tài)，這就造成了來自能源安全和環(huán)境保護兩方面的壓力。作為建筑業(yè)大國，現(xiàn)階段中國建筑業(yè)發(fā)展鼎盛，年建筑總量是全球總量的50%，高達20億m2，比所有發(fā)達國家年建筑面積的總和還要多。由此預(yù)測，國內(nèi)建筑總量勢必會再度增加，這必然會帶來建筑能耗的提高。而這一能耗，將取代交通、工業(yè)等高能耗行業(yè)稱為能耗的全新增長點，預(yù)計將占據(jù)社會全部能耗總量的40%以上。因此，能源與環(huán)境問題受到建筑節(jié)能的直接影響，作為節(jié)能的重要潛力股，建筑行業(yè)已成為國內(nèi)節(jié)能環(huán)保的關(guān)注焦點。

1.2 我國建筑能耗現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)建筑用能有許多固有特點，如浪費太多、能效不高、單位建筑面積能耗高、未來能耗增長態(tài)勢迅猛、建筑節(jié)能政策推行落后發(fā)達國家太多，高能耗的建筑在新建房屋建筑中所占據(jù)的比例也非常高?，F(xiàn)階段我國的建筑業(yè)處在上升的鼎盛時期，房屋建筑的開工和竣工面積每年都在增加，由于經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，城市化人口增多就會持續(xù)的對城鎮(zhèn)房屋建筑市場的增長速度有要求，房屋面積同時也要加速增長，伴隨著的就是建筑用能在全部能耗中所占比例的提升。世界銀行的預(yù)測報告中指出，我國民用建筑保有量到2015年時多數(shù)都將是2000年之后的新建建筑，若是節(jié)能工作仍沒有進展，且建筑持續(xù)增幅，大概到2020年，每年增加的7～8億m2的不節(jié)能建筑會直逼700億m2，將會產(chǎn)生10.89億t標準煤能耗，較2000年，有大于3倍的增幅，以后數(shù)10 a若仍不節(jié)制建造房屋建筑，更多能源將被消耗，這會加重環(huán)境污染及能源危機，對國家的經(jīng)濟發(fā)展及社會進步十分不利。

2 我國建筑節(jié)能減排政策評價研究

2.1 我國建筑節(jié)能減排影響因素研究

許多條件都制約著房屋建筑能耗，我國很多專家學(xué)者還有業(yè)內(nèi)人士對制約房屋建筑能耗的條件和節(jié)能的因素做了分地區(qū)的研究，得出了許多有價值的研究結(jié)果以及針對各地實際情況的建筑節(jié)能建議措施。

涂逢祥帶著“中國建筑節(jié)能經(jīng)濟技術(shù)政策研究”組在上世紀80年代就針對長江沿岸的典型城市南京、宜昌、武漢、重慶還有北方取暖地區(qū)進行了研究，得到了很多城市和區(qū)域單位年紀建筑能耗數(shù)據(jù)，是國內(nèi)首次對建筑能耗全面的調(diào)查，這次調(diào)查給接下來的建筑節(jié)能政策的制定提供了強勁的數(shù)據(jù)支持。魯慧敏等調(diào)查并且分析了我國寒冷地區(qū)的建筑能耗，這次調(diào)查為建筑節(jié)能提供了有效的理論根據(jù)及解決手段。馮小平等調(diào)查了廣州600多戶居民的建筑能耗狀況，調(diào)查有空調(diào)期和非空調(diào)期兩個時期，除此之外，還將廣州的氣候特點同經(jīng)濟人文社會狀況考慮進去，計算出廣州每戶平均能耗、人均能耗和單位面積能耗這些數(shù)值，在這些調(diào)查基礎(chǔ)上也給了廣州展開和完成建筑節(jié)能的方式及建議。

張英調(diào)查河南商丘房屋建筑能耗用的方法是問卷調(diào)查，調(diào)查涵蓋了室內(nèi)熱環(huán)境、居民基本狀況、電力損耗以及燃料損耗四點，最后將問卷數(shù)據(jù)做分析匯總，同時參考當?shù)貧夂颦h(huán)境、生活習(xí)俗和歷史習(xí)慣，給出了關(guān)于降低設(shè)計標準，減少能耗的建議方法。王小林等人2006年的時候就調(diào)查研究并且分析了上海居民房屋建筑的冬天取暖、建筑日照、夏天空調(diào)運用還有建筑框架等因素，再與上海各個區(qū)的實際狀況相結(jié)合，給出減少居住建筑能耗的節(jié)約建議及方法。

2.2 我國建筑節(jié)能減排政策評價研究

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）中的大方向，國內(nèi)“十一五”這段時間建筑節(jié)能總共建成面積48.57億m2的可喜成績，進步可謂飛速，實現(xiàn)了4 600萬t標準煤的節(jié)能水平，“十一五”后期，建筑節(jié)能的目標任務(wù)1億t標準煤應(yīng)該能夠成為現(xiàn)實。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑節(jié)能設(shè)計根據(jù)要求執(zhí)行節(jié)能強制標準的建筑到2010年末占比99.5%，施工時執(zhí)行該標準的建筑占比85.4%，和“十一五”初級階段比較，分別高出了42%還有71%，順利達到了國務(wù)院給出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上”的任務(wù)指標。

3 存在的問題分析

但若拿我國與日俱增的新建建筑同巨大的建筑能耗做比較的話，國內(nèi)對建筑節(jié)能的重視度以及開展建設(shè)節(jié)能的力度還是不夠的，前景也并不樂觀。以前，建筑節(jié)能工作在國內(nèi)多數(shù)由政府進行強制性的引導(dǎo)伴以節(jié)能設(shè)計標準的促進，可是忽略了使用建筑節(jié)能的經(jīng)濟策略，還有開發(fā)商同用戶的自主驅(qū)動力不強，說到底就是建筑節(jié)能效果不顯著。目前，建筑節(jié)能政策不完善重點表現(xiàn)在兩方面。

①目前有關(guān)建筑節(jié)能的政策多數(shù)是帶有強制性的節(jié)能法規(guī)以及標準，少有把經(jīng)濟激勵做目標的政策，這在一定程度上能夠推廣建筑節(jié)能，可是處在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，這脫離了市場強制執(zhí)行的手段是無法達到長遠效果的，只是短暫的壓制，時間久了肯定會產(chǎn)生很多不符合規(guī)定的產(chǎn)品以及違反規(guī)定的操作，而且對市場的長遠發(fā)展以及自主運行都沒有好處，完善市場，使建筑節(jié)能有成形的市場才是促使建筑節(jié)能持續(xù)發(fā)展的正途。

②現(xiàn)在傳統(tǒng)建筑同建筑節(jié)能的市場是一致的，可是因為傳統(tǒng)和節(jié)能建筑有許多不同點，所以，現(xiàn)在建筑節(jié)能市場的運作方式同節(jié)能建筑所需要的不在一個軌道上，市場發(fā)展形勢明顯無法實現(xiàn)需求，且現(xiàn)在我國政策并不十分重視對適合建筑節(jié)能特定市場形式的建設(shè)。而且，建筑節(jié)能只有在全壽命周期中才能看出效益，而消費者同投資主體的利益要求不一樣，就導(dǎo)致投資和收益時間推后，產(chǎn)生矛盾。怎么處理或者緩解這個問題，讓建筑節(jié)能完全展示自己的優(yōu)點，也是政府同社會引導(dǎo)社會節(jié)能時一樣需要注意的問題。

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