張彥波 王云

摘 要：對外開放是加快發(fā)展的必由之路。如何通過加快對外開放推進經(jīng)濟的跨越發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。文章在總結國內(nèi)外對外開放經(jīng)驗和分析新形勢下對外開放戰(zhàn)略重點的基礎上，以山西為例提出了加快內(nèi)陸地區(qū)對外開放的對策建議。

關鍵詞：對外開放 經(jīng)驗借鑒 戰(zhàn)略重點 內(nèi)在要求

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-029-02

一、對外開放是加快發(fā)展的必由之路

全球化是當今世界發(fā)展的一個重要趨勢，隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)的社會化和國際化進程快速提高，國際分工有了長足發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯，統(tǒng)一的國內(nèi)市場已經(jīng)發(fā)展成為世界市場，各個國家和地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切，世界各國之間的互相開放、互相依存程度不斷增加，實行對外開放，成為加快發(fā)展的必由之路。世界各國發(fā)展的實踐證明，只有對外開放才能使自己獲得更好的發(fā)展，英國、美國、日本、亞洲“四小龍”（中國臺灣、中國香港、新加坡與韓國）以及印度、墨西哥、巴西等都是發(fā)展外向型經(jīng)濟、實行對外開放取得極大成功的范例。

對外開放也是被中國歷史證明了的科學真理。特別是改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化，著力提高對外開放水平，基本形成了“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)地”這樣一個全方位、多層次的對外開放格局，促進了國民經(jīng)濟增長，加快了現(xiàn)代化進程，促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強了我國經(jīng)濟的國際競爭力，促進了中國與世界經(jīng)濟的共同發(fā)展。改革開放以來的偉大實踐和所取得的巨大成就說明，對外開放是加快發(fā)展的必由之路，是全面建設小康社會的必然選擇。

二、國內(nèi)外對外開放的經(jīng)驗借鑒

許多國家和地區(qū)通過積極實行對外開放，依靠發(fā)展對外貿(mào)易，利用外資和引進技術等有力地促進了經(jīng)濟建設。分析和探討這些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，對于走對外開放道路，促進經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）國外對外開放的經(jīng)驗借鑒

1.美國對外開放的經(jīng)驗。美國是后起的資本主義國家，又是資本主義世界工業(yè)化進程中發(fā)展最快的國家。美國工業(yè)化之所以發(fā)展迅速，很大程度上是因為美國政府在19世紀后半期實行的面向世界的對外開放政策。美國十分重視科學技術，建國伊始就從歐洲尤其是英國引進先進的科學技術，同時采取措施獎勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造，大量吸引和利用外資為發(fā)展工業(yè)化提供資金支持，發(fā)展進出口貿(mào)易、注重吸收外來有用人才、大力推行技術移民的政策等也是美國實施對外開放的主要舉措。

2.韓國對外開放的經(jīng)驗。韓國是個自然資源極為貧乏的國家，國土面積小，礦產(chǎn)資源非常有限，能源幾乎百分之百依賴進口，它從一個經(jīng)濟極端貧困落后的農(nóng)業(yè)小國發(fā)展成為中等發(fā)達國家，主要歸因于政府堅定發(fā)展經(jīng)濟，走對外開放的政策。為了適應經(jīng)濟全球化的要求，更快地融入經(jīng)濟國際化浪潮，韓國采取了以下措施：大幅度下調那些已具替代能力且其技術和價格在國際上都具競爭力的產(chǎn)品的關稅，對于食用谷類商品和國內(nèi)不能生產(chǎn)的某些原材料實行地稅或免稅進口；相繼頒布了有關的金融市場法規(guī)，成立了一些金融證券公司和金融市場監(jiān)督機制，形成了較完備的金融市場及相應的法規(guī)體系；放松金融方面的管制，實施國際金融慣例，大量吸引外資，相伴隨而來的是發(fā)達國家的先進技術、設備和管理，為韓國的中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)更替和形成大型集團奠定了基礎；扶持和保護企業(yè)集團，使其參與國際競爭。

3.新加坡對外開放的經(jīng)驗。新加坡土地面積很小，缺乏天然資源，人力資源有限，建國短短幾十年，就從一個落后的農(nóng)漁業(yè)小國發(fā)展成為發(fā)達國家之一，取得了其他西方發(fā)達國家上百年才能達到的經(jīng)濟發(fā)展水平，堪稱是經(jīng)濟成長的奇跡。新加坡能取得這樣的成就，主要是因為政府長期以來所推行的外向型經(jīng)濟發(fā)展政策。新加坡對外開放的經(jīng)驗主要有：政府和人民思想解放，對外開放意識強，從不排外；研究制定了具有相當吸引力的政策措施，盡其所能地為招商引資提供優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)惠條件和優(yōu)質服務；鼓勵企業(yè)“走出去”，政府制定了多項稅收優(yōu)惠政策，通過貸款和技術援助等各種計劃資助本地企業(yè)成為跨國公司；鼓勵企業(yè)出口，保持貿(mào)易增長和在國際市場上的強勁競爭力。

（二）國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對外開放的經(jīng)驗借鑒

1.浙江對外開放的經(jīng)驗。浙江省目前已形成了以杭州、寧波、溫州等沿海開放城市為先導，以各類國家級和省級開發(fā)區(qū)為主體，輻射全省的對外開放格局。浙江省采取的對外開放措施主要有：積極發(fā)展對外貿(mào)易，與世界上200多個國家和地區(qū)建立了直接經(jīng)濟貿(mào)易關系，對外貿(mào)易是推動浙江經(jīng)濟增長的重要因素；始終堅持擴大規(guī)模和提高質量并重；重視開展經(jīng)濟技術合作，經(jīng)濟合作在浙江與世界的交流與合作中占據(jù)主導地位；重視開展與世界各國和地區(qū)多樣化的交流與合作，目前已與世界上200多個國家和地區(qū)開展了形式多樣的交流與合作。

2.廣東對外開放的經(jīng)驗。廣東充分利用其地緣、人緣優(yōu)勢，走在全國對外開放的前列，成為我國現(xiàn)代最早發(fā)展外向型經(jīng)濟的地區(qū)。廣東對外開放的經(jīng)驗主要有：大力發(fā)展外資、民營等非公有制經(jīng)濟，補充公有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的不足，形成推動廣東經(jīng)濟發(fā)展的又一新生力量；先引進國外資金、技術，發(fā)展出口工業(yè)和對外貿(mào)易，然后鼓勵大企業(yè)走出國門，向外輸出技術，海外辦廠，有效利用國外廉價和豐富的生產(chǎn)要素，搶占國外市場，實施全方位貿(mào)易；實施了投資、市場、貿(mào)易方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多元化”外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；采取引進外資特別是外商直接投資發(fā)展工業(yè)，然后利用外資企業(yè)發(fā)展進出口貿(mào)易，推動廣東外貿(mào)發(fā)展，實施國際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)戰(zhàn)略。

3.深圳對外開放的經(jīng)驗。深圳是我國對外開放政策的杰出代表。僅僅經(jīng)過30多年的建設和發(fā)展，深圳就由一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的新興現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了“深圳速度”。深圳對外開放采取的措施主要有：按照高附加值、高技術含量、高關聯(lián)度、低能耗、低污染的原則，實施產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略，著力培育高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)群；不斷擴大建設資金投入，不斷完善交通、能源、通信等基礎設施建設；通過簡化辦事程序、改革辦事制度、健全服務體系等措施提高辦事效率和服務質量；加強地方立法工作，為利用外資和擴大貿(mào)易提供法律保障。

三、新形勢下國家對外開放的戰(zhàn)略重點

黨的十七大報告中明確指出，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；黨的十八大報告將“對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強”作為全面建成小康社會“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的重要目標。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講中，習近平總書記進一步強調：“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，這些論述凸顯了在新時期新階段對外開放對于發(fā)展中國特色社會主義的重要性。

當前，中國正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，中國正面臨對外開放戰(zhàn)略布局的重大契機。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，新形勢下我國對外開放的戰(zhàn)略重點包括以下幾個方面：

1.實現(xiàn)進口和出口的平衡發(fā)展。穩(wěn)定和拓展外需，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優(yōu)勢，擴大商品出口規(guī)模；同時，加強進口管理，擴大進口規(guī)模，優(yōu)化進口結構，增強國際話語權。

2.實現(xiàn)引進外資和對外投資的平衡發(fā)展。積極引進外資，提高外資利用水平，加強引資的產(chǎn)業(yè)導向和地區(qū)導向，使外資更多地流向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及中西部地區(qū)；同時，政府簡化對外投資審批程序，擴大企業(yè)以及個人對外投資。

3.實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)開放平衡發(fā)展。中國的對外開放主要集中在制造業(yè)，服務業(yè)開放相對不足。十八屆三中全會明確指出，要推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

4.實現(xiàn)沿海、內(nèi)陸和沿邊開放平衡發(fā)展。構筑全方位的地緣開放格局，沿海發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國；內(nèi)陸形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制；沿邊建立開放性的金融機構，加快互聯(lián)互通。

四、對外開放是山西實現(xiàn)轉型發(fā)展的內(nèi)在要求

擴大對外開放現(xiàn)已成為我國不同區(qū)域促進經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，對于山西這樣一個內(nèi)陸資源型省份來說，如果不進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟發(fā)展就會缺乏活力和后勁，資源優(yōu)勢就難以變成經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，山西全省上下以轉型綜改試驗為統(tǒng)領，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，構建與對外開放相匹配的體制機制和政策體系，取得了諸多積極的成效。但是與兄弟省份特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比，山西對外開放的規(guī)模和層次都處于較低水平，對外開放不足已成為制約全省加快發(fā)展的一個重要因素。要深刻認識到對外開放對山西的極端重要性，把對外開放作為破解資源型經(jīng)濟困局的突破口，以開放促轉型，以開放促發(fā)展。

1.解放思想，轉變觀念。要在對外開放的理念上、擴大開放的內(nèi)涵上、對外合作的方式上、開放投資的領域上進一步解放思想，從不利于對外開放的陳舊觀念中解放出來；要進一步增強憂患意識、責任意識、進取意識、機遇意識，全力推進擴大對外開放，以擴大開放拓展發(fā)展空間；進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展的動力和活力。

2.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，當前山西轉型發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題還比較突出，特別是產(chǎn)業(yè)結構重型化、初級化特征仍較明顯。應加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級的對接力度，最大限度放寬投資準入限制，鼓勵外資投向文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等省委十屆六次全會提出的七大非煤產(chǎn)業(yè)，構筑與開放型經(jīng)濟相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對山西未來發(fā)展意義重大。

3.打造開放平臺。立足省情，充分利用山西的比較優(yōu)勢，積極主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)，進一步加強山西同國內(nèi)外、省內(nèi)外的互利合作，在更高層次、更廣領域推進山西新一輪對外開放。用好多種會展平臺，辦好能博會、農(nóng)博會和裝備制造業(yè)博覽會的同時，積極參加中博會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術成果交易會等國家級展會，利用展會平臺擴大招商引資規(guī)模。構建科技信息平臺，依托山西科技創(chuàng)新城等創(chuàng)建科技人才培養(yǎng)基地，打造服務山西轉型發(fā)展，輻射華北、西北和其他區(qū)域的科技研發(fā)中心。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是制約山西經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。山西要擴大開放，必須下大力氣優(yōu)化環(huán)境建設。著力打造高效的行政服務環(huán)境，推進政府職能轉變，進一步簡政放權，規(guī)范審批流程，推行“一站式”服務審批。著力打造公平的政策法律環(huán)境，盡快制定“擴大對外開放條例”，將開放政策上升到地方立法的高度。著力打造良好的誠信守信環(huán)境，建設以誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民為重點的社會誠信體系。著力打造有序的市場運營環(huán)境，建立公平競爭的市場體系，打破部門、行業(yè)壟斷，查處妨礙公平競爭的行為，整頓服務市場，規(guī)范中介機構。著力打造舒適的人文社會環(huán)境和優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境，以良好的發(fā)展環(huán)境吸引外商投資。

5.加強國際友好合作。為促進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，在鼓勵外商來山西投資的同時，支持有實力的企業(yè)到海外投資；充分利用好山西與絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)往來友好歷史傳統(tǒng)，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)合作；進一步鞏固已經(jīng)建立的友好合作關系，開展多領域的交流與合作；進一步拓寬對外聯(lián)系新渠道，深化與國際經(jīng)濟和金融組織的多層面交流；大力提升對外開放的廣度和深度，為企業(yè)營造良好的外圍環(huán)境，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

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[3] 黃海洲，周誠君.中國對外開放在新形勢下的戰(zhàn)略布局[J].國際經(jīng)濟評論，2013（04）

（作者單位：1.山西省政府發(fā)展研究中心2.山西省社會科學院 山西太原 030006）

（責編：鄭釗）