張勇

摘要：政府政策導(dǎo)向日趨明朗，非營利性民辦學(xué)校外部環(huán)境悄然變化、自我發(fā)展亟待更新，面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期。內(nèi)生發(fā)展以組織內(nèi)部為開發(fā)主體，以內(nèi)部的資源、技術(shù)、文化等要素為基礎(chǔ)，通過重視人文發(fā)展、技術(shù)進步、創(chuàng)新環(huán)境等，在“自我導(dǎo)向”的過程中培育全面發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦學(xué)校自身應(yīng)主動適應(yīng)環(huán)境，通過創(chuàng)新培育文化共同體、創(chuàng)新課程及教學(xué)文化、創(chuàng)新整合內(nèi)外部資源為發(fā)展動力走內(nèi)生發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：非營利性民辦學(xué)校;內(nèi)生發(fā)展;轉(zhuǎn)型期

中圖分類號：G40文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2015）05-0078-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.012

十八大以來，政府為非營利性民辦學(xué)校（以下稱：民辦學(xué)校）的發(fā)展，出臺了一系列政策，改善和拓寬民辦學(xué)校發(fā)展空間，推進民辦教育由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提質(zhì)的全面轉(zhuǎn)型的綜合改革。機遇與挑戰(zhàn)并存，民辦學(xué)校如何搶抓戰(zhàn)略機遇，挖掘內(nèi)部潛力，形成特色發(fā)展，增強軟實力和核心競爭力值得深入思考。為此，本文從內(nèi)生發(fā)展理論出發(fā)，結(jié)合民辦學(xué)校的現(xiàn)實問題，探討民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型變革的基本路徑，以助益民辦教育綜合改革的深化。

一、非營利性民辦學(xué)校亟待轉(zhuǎn)型

營利性和非營利性民辦學(xué)校（本文所指的非營利性民辦學(xué)校是學(xué)校法人財產(chǎn)獨立完整、舉辦者投入屬于捐贈、辦學(xué)盈余不用于分配、剩余資產(chǎn)用于社會公益的民辦中小學(xué)，不涉及民辦教輔培訓(xùn)機構(gòu)、民辦職業(yè)院校和高等學(xué)校），雖然在法律法規(guī)層面還未明確界定，相關(guān)分類管理的國家級試點尚在進行當中，但是根據(jù)世界通行的禁止盈余分配標準來判斷非營利性組織的特性和我國民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實域境，營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理是勢在必行的戰(zhàn)略性選擇。分類管理有利于民辦學(xué)校在產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收優(yōu)惠、合理回報、財務(wù)監(jiān)管、政策扶持和教師待遇等方面作出具體規(guī)定，有利于民辦學(xué)校深化改革和長遠發(fā)展。厘清非營利性民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境，有利于未雨綢繆，及早轉(zhuǎn)型，謀劃學(xué)校發(fā)展路徑。

（一） 外部環(huán)境悄然變化

民辦學(xué)校發(fā)展正在由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提質(zhì)全面轉(zhuǎn)型。民辦學(xué)校的興起源于強烈的經(jīng)濟沖動，是彌補國家資金短缺，緩解公辦學(xué)校學(xué)額有限，主要是解決“有學(xué)上”的問題，補充教育資源占據(jù)主導(dǎo)。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力增強，特別是2012年國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元，占GDP的比例達到4.28%，實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下稱《綱要》）提出的4%目標，國家重點要解決的是教育均衡發(fā)展，是由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”過渡的問題，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則是重點解決“上好學(xué)”的問題。隨著國家落實“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”和《綱要》進一步向縱深實施，財政教育投入將不斷擴大。在此背景下，公立學(xué)校新建校舍、擴大容量、改進設(shè)備、增長薪酬等措施必然使民辦學(xué)校面臨著教育市場重新洗牌的考驗。同時，適齡入學(xué)人口減少、公辦學(xué)校擴招、境外教育資源涌入等因素，使民辦教育市場競爭愈發(fā)激烈，追求數(shù)量規(guī)模發(fā)展已成歷史，民辦學(xué)校急待由規(guī)模辦學(xué)向優(yōu)質(zhì)辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）政策導(dǎo)向逐漸明朗

發(fā)展是民辦學(xué)校的永恒主題。2010 年中國民辦教育發(fā)展大會后，教育部梳理出困擾民辦教育發(fā)展的十大問題，包括“法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)益、師生權(quán)益、會計制度、分類管理、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管和政府服務(wù)”等。解決這些問題牽涉面廣、難度大，這不僅是民辦教育的管理問題，更是教育領(lǐng)域深化改革需要面臨的重大課題。但毋庸置疑，政府重視和扶持民辦學(xué)校發(fā)展的力度將會進一步加大。2012年6月18日教育部發(fā)布教發(fā)（2012）10號文件《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，文件雖然在民辦教育的財會制度、人事編制、稅收政策等問題的政策方面尚不明朗，但在民間資金的進退自由、教育內(nèi)部的地位平等、民辦學(xué)校的規(guī)范管理以及各級政府做好服務(wù)4個方面有所突破。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。2014年11月16日國務(wù)院發(fā)布國發(fā)（2014）60 號文件《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，文中針對民辦學(xué)校發(fā)展提出“鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)”“盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見”“營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”“進一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策”“民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策”。這些文件的出臺在解決教育內(nèi)部的平等性問題，消除“政策歧視”等方面已經(jīng)有所行動，目的是引導(dǎo)民間資金來辦教育，擴大教育供給，促進多元化教育格局，滿足老百姓多樣化、個性化的教育需求。

（三）自我發(fā)展亟待更新

政府為民辦學(xué)校發(fā)展逐步改善和拓寬發(fā)展空間之時，民辦學(xué)校自我發(fā)展也亟待更新。當前，一些民辦學(xué)校辦學(xué)功利化，急于收回前期投資，急功近利;不少學(xué)校運作企業(yè)化，對學(xué)校文化培育和師生人性關(guān)懷，缺乏重視;學(xué)校管理操控家族化，任人唯親、排除異己，內(nèi)耗難斷;學(xué)校建設(shè)緊縮化，課程特色、師資發(fā)展、教學(xué)研究經(jīng)費捉襟見肘;還有的學(xué)校品牌宣傳虛假化，以假亂真，混淆視聽等等，這些由民辦學(xué)校內(nèi)在因素引起的問題已經(jīng)嚴重影響和制約著自身的發(fā)展。

馬克思主義唯物辯證法認為任何事物的發(fā)展變化都是內(nèi)外兩種因素共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件?！懊褶k學(xué)校的持續(xù)成長是外生、內(nèi)生變量共同作用的一種綜合結(jié)果”[1]就外部環(huán)境而言，人們思想觀念上的偏見、政策法規(guī)保障機制薄弱、社會教育需求變化、公辦教育發(fā)展狀況等都直接影響民辦教育的發(fā)展，這些因素，我們無法改變，即使有的可以改變也尚需時日。但是，由民辦學(xué)校師生主觀能動性的增強而形成學(xué)校自我探索與自主振興的內(nèi)生能量，卻可以在較短的時間內(nèi)，產(chǎn)生質(zhì)的變化，這才是學(xué)校發(fā)展的決定性因素。民辦教育者渴望用最短時間達到辦學(xué)質(zhì)量與效益雙豐收的境界，無可厚非，但是發(fā)展的階段不可跨越，心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，必須改變。民辦教育者既要仰望星空、憧憬理想，更要腳踏實地、付諸實踐。要地位必須有作為， “民辦教育不應(yīng)被動地走向未來，而應(yīng)主動地創(chuàng)造未來，主動地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動地加強自身建設(shè)”[2]。發(fā)展民辦教育，其關(guān)鍵在于增強軟實力，走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的發(fā)展之路。

二、內(nèi)生發(fā)展的意蘊與特點

內(nèi)生發(fā)展是隨著20世紀60—70年代各國區(qū)域發(fā)展失衡的問題進入研究者們視野的。1975年，瑞典 Dag Hammarskjold 財團在聯(lián)合國發(fā)表的“世界未來”報告中正式提出了“內(nèi)生發(fā)展”（endogenous development）概念，包括重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多元化發(fā)展內(nèi)涵。此概念包含五個要點：第一，發(fā)展目標必須滿足人們物質(zhì)和精神的需要;第二，注重內(nèi)生性，應(yīng)該尊重發(fā)展方向的多元化;第三，在自然環(huán)境和文化背景下，社會成員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，其核心為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自立性;第四，強調(diào)生態(tài)保護，確保一切經(jīng)濟活動在當?shù)丨h(huán)境可承受的范圍內(nèi);第五，需要社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)靈活地應(yīng)對外界環(huán)境的變化[3]。“endogenous”一詞源自于植物學(xué)分類“內(nèi)長莖植物”，它意味著從一個尚未出現(xiàn)的機體中起源或者成長，比喻從內(nèi)部發(fā)起或者生產(chǎn)。20世紀80年代之后，鶴見和子、川田侃從社會學(xué)視角定義了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展[4]，開啟了內(nèi)生發(fā)展的多學(xué)科研究視角，國際關(guān)系、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、民俗學(xué)、財政學(xué)、人力資源管理等研究者們從不同領(lǐng)域?qū)ζ溥M行積極的拓展和詮釋，在實踐中逐步演化和豐富。內(nèi)生發(fā)展成為“不同地區(qū)的人們和集團適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識、技術(shù)和制度，自覺地尋求實現(xiàn)發(fā)展目標的途徑，創(chuàng)造出理想的社會形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”[5]。

我們認為，內(nèi)生發(fā)展是以組織內(nèi)部為開發(fā)主體，以內(nèi)部的資源、技術(shù)、文化等要素為基礎(chǔ)，通過重視人文發(fā)展、技術(shù)進步、創(chuàng)新環(huán)境等，在“自我導(dǎo)向”的過程中培育全面發(fā)展能力，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展是一種“自我導(dǎo)向”（selforiented）的發(fā)展過程，要不斷培育和壯大內(nèi)生發(fā)展能力，包括主體認識與分析問題的能力、科學(xué)規(guī)劃與認真執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新與更新創(chuàng)造能力、資源優(yōu)化配置與內(nèi)部挖潛的能力、積極應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的能力以及可持續(xù)發(fā)展的競爭能力等。這就需要立足幾個關(guān)鍵點，第一，實踐主體是內(nèi)部人員與組織，需要依靠他們的思想、智慧、創(chuàng)造能力以及充分參與，使各種力量各司其職，各盡其能，協(xié)同共進;第二，發(fā)展動力依靠挖掘內(nèi)部潛能，培育自我發(fā)展的潛力和競爭力;第三，有效整合內(nèi)外部資源，包括自然、文化、人力、資金等;第四，尊重和維護內(nèi)部有益文化，形成組織精神合力。

三、非營利性民辦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展的路徑

當前政府對我國辦學(xué)體制正在進行政策梳理和改革試點，“也正因為改革是源起于經(jīng)濟投入的需求，并不是基于我國教育轉(zhuǎn)型性變革需求的判斷，整體的民辦學(xué)校發(fā)展只是屬于教育的外科手術(shù)式動作，沒有觸及到教育的核心領(lǐng)域”[6]。因此，民辦學(xué)校發(fā)展必須立足本校，在理念、定位、路徑、資源等方面呈現(xiàn)特色化，以全校師生為發(fā)展的主體，以本校的課程教學(xué)、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、外部關(guān)系等條件為基礎(chǔ)，通過培育文化共同體、創(chuàng)新課程及教學(xué)、整合內(nèi)外部資源等措施，在“自我導(dǎo)向”的過程中培育內(nèi)生發(fā)展的可持續(xù)動力。

（一）培育文化共同體

民辦學(xué)校辦學(xué)有沒有成效，這只是一種客觀評價，其根源在于學(xué)校文化是否具備生命力。學(xué)校文化是辦學(xué)過程中積淀的以共同價值觀為核心的學(xué)校面貌、制度規(guī)范、行為方式和精神理念，它具有凝聚力和穩(wěn)定性的特征，本質(zhì)上決定了一所學(xué)校的發(fā)展方向。民辦學(xué)校應(yīng)高度重視學(xué)校文化建設(shè)，將學(xué)校打造成為師生員工持有文化記憶、接受文化理念、擁有文化生活的精神家園。文化作為一種軟實力，它不一定在短期獲得立竿見影的效果，但一定會使學(xué)校形成品牌效應(yīng)，助力學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。因此，民辦學(xué)校投資者、管理者要切實改變辦學(xué)思路，回歸教育規(guī)律本質(zhì)。

培育文化共同體可按立“道”聚“魂”、塑“形”固“本”的思路來進行。具體來說，一是完善章程規(guī)約，理清責權(quán)利清單，按照教育規(guī)律辦事。比如，建立科學(xué)民主的決策制度、任期崗位目標責任制度、考核與問責制度等;二是梳理核心理念，營造向心氛圍，實施多種激勵手段。比如，重視教職工福利待遇、工會群團活動、鼓勵教學(xué)創(chuàng)新、嘉獎貢獻員工等;三是整飭校園環(huán)境，巧用多種媒體，重視面貌形象。比如，設(shè)計和統(tǒng)一學(xué)校視覺標示系統(tǒng)、啟用新穎的校園網(wǎng)頁面、采用微信微博互動宣傳、規(guī)范教師工作著裝等;四是落實過程評價，細化常規(guī)管理，留存寫實性檔案。比如，某項教育活動的計劃、實施、總結(jié)、宣傳、反饋等個環(huán)節(jié)都要有專人負責，各司其職，最后統(tǒng)一進行檔案保存，積淀學(xué)校史實性辦學(xué)歷程。從文化共同體培育的步驟來說，前期可先培育學(xué)生共同體、教師共同體、師生共同體這三種關(guān)鍵共同體。等其相對成熟并發(fā)生效用，可進一步培育和創(chuàng)新職員共同體、家長—學(xué)校共同體、學(xué)?！鐓^(qū)共同體、學(xué)?！獙W(xué)校共同體等，使諸多的共同體形成以學(xué)校文化內(nèi)涵為核心的同心圓。當然，具體步驟要視學(xué)校情況而定。

（二）創(chuàng)新課程與教學(xué)

無須諱言，由于追求眼前功利，如比拼升學(xué)率，比拼上名校等，民辦學(xué)校自覺或不自覺地重走“以知識為本”“以分數(shù)為本”之路，偏離了教育目的，必然導(dǎo)致填鴨式的死記硬背、超量強化機械訓(xùn)練以應(yīng)付考試等現(xiàn)象重現(xiàn)，學(xué)生的主體地位及作用得不到應(yīng)有的尊重發(fā)揮;教師的主導(dǎo)作用成了包辦代替，教師只關(guān)心那些考學(xué)有望的學(xué)生，對無望升學(xué)的學(xué)生，則任其自生自滅，放任自流。如此短視行為使民辦學(xué)校定位偏差，導(dǎo)向偏移，重心偏離，必然使其發(fā)展困難重重。

課程與教學(xué)是學(xué)校的中心工作，創(chuàng)新只有深入到最基本、最核心的教育教學(xué)活動領(lǐng)域，推進課堂教學(xué)、班級建設(shè)、學(xué)校管理等多層面、多領(lǐng)域的綜合改革，才有可能實現(xiàn)學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常教育實踐的真正轉(zhuǎn)型。在課程設(shè)置方面，民辦學(xué)校應(yīng)以校情為基礎(chǔ)，在開足國家課程、確保地方課程的前提下，開發(fā)出自己獨具特色的校本課程。例如，結(jié)合學(xué)校所處地域特征、歷史淵源開發(fā)校志課程;根據(jù)教師有不同的學(xué)科、特長、能力、教學(xué)風格、教學(xué)方法等開發(fā)拓展課程;根據(jù)學(xué)生不同的氣質(zhì)、性格、需要等開發(fā)興趣課程;根據(jù)時代發(fā)展、信息技術(shù)、革新成果、實踐操作等開發(fā)能力課程等等。尊重本校獨特的個性和差異性，就能使本校課程凸現(xiàn)個性與特色，滿足學(xué)生個性化的教育要求，

在教學(xué)方面，民辦學(xué)校要用于突破應(yīng)試教育的弊端，對傳統(tǒng)教學(xué)模式和評價方式大膽創(chuàng)新，為學(xué)生觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、方法創(chuàng)新奠定思想和能力的基礎(chǔ)，以培育實踐精神和創(chuàng)新能力為核心，幫助學(xué)生尋找發(fā)揮自己聰明才智的多種途徑和方法，指導(dǎo)學(xué)生迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新成果。就德育來說，學(xué)校肩負著促進學(xué)生個性發(fā)展和培育人格成長的雙重功能，要做到指引到位、關(guān)懷到位、幫扶到位。創(chuàng)新德育方式，從“重教”走向“重學(xué)”，從重道德灌輸、行為控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹氐赖禄?、活動體悟、自我反省;創(chuàng)新德育過程，從注重對人的規(guī)約轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说陌l(fā)展，從注重社會規(guī)范的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎r值辨析和道德智慧生成;創(chuàng)新德育管理，從傳統(tǒng)的注重檢查、督促為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)、服務(wù)為主的管理，強化德育工作的針對性、感染力和實效性。如果民辦學(xué)校真正在課程與教學(xué)上肯動腦筋肯下功夫創(chuàng)出新路，則勢必為其蓬勃發(fā)展注入了不竭的能量。

（三）整合內(nèi)外資源

學(xué)校的發(fā)展都離不開辦學(xué)資源，擁有廣泛而有效的資源和強大的資源整合能力是民辦學(xué)校獲得競爭優(yōu)勢提高核心競爭力的重要途徑和手段。資源在未整合之前大多是零散的，低效的。以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，民辦學(xué)校按照整體性原則、相互聯(lián)系原則、有序性原則、動態(tài)原則，可將內(nèi)外部資源通過選擇、吸收、配置與利用有機整合起來，原有的資源價值得到融合，效用得到最大發(fā)揮，就可轉(zhuǎn)化為強大的競爭優(yōu)勢，使基礎(chǔ)穩(wěn)固、后勁勃發(fā)。

1.外部資源整合

政府、社區(qū)、家長、社會、國際等資源是民辦學(xué)校發(fā)展的資源富礦?！毒V要》明確提出各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。隨著《綱要》實施深化，法律法規(guī)的逐步完善和配套政策的落實，政府將實現(xiàn)由“缺位”到“歸位”的轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)力量將會進一步加大。政府無疑是民辦學(xué)校發(fā)展的主導(dǎo)資源，在整個社會事務(wù)管理中具有總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，善用政府的政策優(yōu)勢將會為民辦學(xué)校發(fā)展鋪平道路。每個社區(qū)有獨特的人文、地理資源，每位家長有不同的人生閱歷、經(jīng)驗感悟，社區(qū)資源、家長資源都可以充分利用起來。隨國際交流日增，國際化教育成為時代不可阻擋的潮流，利用好國際教育資源培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才可以成為民辦學(xué)校一個新的增長點。發(fā)展民辦教育的目的已不單純是向社會爭取更多的教育資金，而是定位于公共服務(wù)體系建設(shè)，著眼于在政府提供的公共教育產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以改善公共產(chǎn)品不均衡現(xiàn)狀，滿足人民群眾對高質(zhì)量、有特色、個性化教育的需求。學(xué)校為社會所有、社會所治、社會所享。同時，學(xué)校應(yīng)該向社會開放，主動承擔一定的社會責任，才能跟進結(jié)構(gòu)開放的現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展步伐。

2.內(nèi)部資源整合

學(xué)校內(nèi)部資源包括體制資源、管理資源、學(xué)生資源、教師資源、課程資源、資金資源等，是民辦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展的核心資源。其中，體制資源、管理資源尤為重要。民辦教育具有體制機制靈活的優(yōu)勢，《綱要》提出民辦教育是促進教育改革的重要力量，國家寄希望把教育改革的任務(wù)，尤其是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的任務(wù)和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的任務(wù)，寄望于民辦學(xué)校，希望民辦學(xué)校能先行先試，摸索出適合中國國情的教育改革之路。同時，很多民辦學(xué)校還沒有上升到國家的高度，只是為管理而管理，注重了“管”而忽略了“理”。

以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為例，不少民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求。例如，舉辦人對教育規(guī)律認識缺位，管理理念及模式過于注重經(jīng)濟效益;理（董）事會制度不完善，組成結(jié)構(gòu)不合理，其成員與校長職責分工不明確，運行程序不規(guī)范;舉辦人親屬參與學(xué)校管理，家族化色彩濃厚;財務(wù)管理制度缺乏最基本的監(jiān)控制度，出現(xiàn)短期套現(xiàn)盈利行為;部分民辦學(xué)校的校長由公辦退休校長或者管理干部擔任，教育觀念及管理經(jīng)驗仍然參照傳統(tǒng)辦學(xué)標準，缺乏理念創(chuàng)新和生機活力、發(fā)展思路不聚焦沒有延續(xù)性等等。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理最終導(dǎo)致辦學(xué)效益滯后于現(xiàn)代社會及公眾的教育需求。

完善法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、進行規(guī)范管理的基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)利配置的一種機制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制（決策、指揮、執(zhí)行、激勵、約束、監(jiān)督機制等）等游戲規(guī)則構(gòu)成的有機整體。健康的法人治理組織結(jié)構(gòu)中，不同機構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，遵循嚴格、規(guī)范的運作程序和工作規(guī)則，使權(quán)限有制度的約束和保障，形成邊界清晰、授權(quán)適當、監(jiān)督到位、激勵有效以保障學(xué)校的正常決策和管理秩序。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何單一的、機械的管理都是低效的，必須完善學(xué)校章程，建立和完善理事會、校務(wù)會、監(jiān)事會等機構(gòu)，理順德育、教務(wù)、后勤、財務(wù)、人力資源等各部門之間責權(quán)利關(guān)系，按責定崗提高執(zhí)行能力，注重多種激勵和管理方式有機結(jié)合，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保障民辦學(xué)校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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