朱春慧 王樹松

[摘 要]社會和諧的基礎(chǔ)是由經(jīng)濟基礎(chǔ)、自治基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)四個方面組成的。社會保障建設(shè)是化解社會矛盾，促進社會和諧的必備條件，是維護社會和諧的基礎(chǔ)，加強社會保障建設(shè)可以有效地促進社會的和諧發(fā)展。要重點加強擴大社會保障人群的范圍，建立健全完善的社會保障籌資體系，完善社會保障服務(wù)和社會管理體制。

[關(guān)鍵詞]社會保障；和諧社會；社會和諧；發(fā)展對策

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0099 — 02

自十六大以來，我國提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這一關(guān)乎民生的科學的新理念，這是我國根據(jù)世界發(fā)展，以及中國現(xiàn)實發(fā)展需要而提出的具有創(chuàng)新性的新思想。中國共產(chǎn)黨的理論和政策是中國化馬克思主義的具體表現(xiàn)，是具有中國特色的具有實際意義的應(yīng)用性極強的重要舉措。社會主義和諧社會的構(gòu)建，完全符合中國傳統(tǒng)的道家思想，也是中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。和諧社會應(yīng)該是社會安定有序，民主與法治健全，社會公平正義、誠信友愛，人和自然界和諧相處的社會?！?〕和諧社會就需要人民安居樂業(yè)，無后顧之憂，社會保障體系的建立解決了這一問題，社會保障是最基本的民生問題，是促進社會和諧的基石?！?〕我國的社會保障體系經(jīng)過不斷的建設(shè)和逐步完善，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、重大疾病保險等等都已經(jīng)基本實現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的的社會保障體系。社會保障體系的進一步完善，必將消除公民的后顧之憂，助力實現(xiàn)安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的良好局面，必將為中華民族的偉大復興，為中國夢的早日實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、社會和諧的基礎(chǔ)分析

社會和諧的理念是全人類生存和發(fā)展的精神財富，只有社會穩(wěn)定健康的發(fā)展，人民安居樂業(yè)，這是社會和諧最基本的條件。只有建立在一定基礎(chǔ)之上的社會穩(wěn)定、共同富裕，才能夠為實現(xiàn)社會和諧提供方向和途徑。社會和諧的基礎(chǔ)是由經(jīng)濟基礎(chǔ)、自治基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)四個方面組成的。

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必需解放思想，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局。解放生產(chǎn)力及擴大改革開放，遵循自然法則按客觀規(guī)律行事，使經(jīng)濟得到持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有這種基礎(chǔ)，社會就不可能和諧，人們就不可能安居樂業(yè)，所以要發(fā)展經(jīng)濟就必須廢除所有的不利因素，制定適合于持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的觀念和制度。

（二）自治基礎(chǔ)

自我組織和自我治理是促進社會和諧的必備條件。人與人的交往中存在于和諧；人與社會、與自然界的接觸中存在于和諧；家庭鄰里由遠到近存在于和諧；社區(qū)團體的私人生活到公共生活都離不開和諧。要實現(xiàn)和諧社會，就要重新走進社會，因為人們在無束縛的心理驅(qū)使下相互提防，相互戒備，使社會無和諧可言。要實現(xiàn)和諧社會，就要讓人們走出陰影，從狀態(tài)的“經(jīng)濟人”成為“社會人”（社會人是公民的前提）這種社會基礎(chǔ)是國家權(quán)力構(gòu)成的堅韌的制約力量，是自治基礎(chǔ)不可缺少的主動力。

（三）民主基礎(chǔ)

人民當家作主是社會主義的核心，是社會和諧的源泉，是促進社會發(fā)展的基本條件。民主意味著廣泛的自由，主要包括人身自由和思想自由，創(chuàng)造自由和契約自由。人身自由就是指不同層次的人及其所受不同程度的教育等因素受到的管制。思想自由就是能夠拓展人們的想象力，發(fā)揮其興趣特長，激發(fā)其求知的熱情，制造高端的精神和物質(zhì)產(chǎn)物。言論自由就是任何人都有權(quán)利說出對事物的意見和看法，并有聽取他人的意見以及政府方面的言論知情權(quán)。創(chuàng)造自由就是激發(fā)人們的聰明才智創(chuàng)造新鮮事物，在技術(shù)領(lǐng)域、理論更新、文化創(chuàng)新及生產(chǎn)制造等方面做到盡善盡美，物盡其用。契約自由就是血緣、親情和權(quán)利之間的相互的依賴關(guān)系，被徹底地粉碎，使每個人都成為獨立的個體，都可以掌握與他人自由地交往、自由地交易的權(quán)利。

（四）法治基礎(chǔ)

社會法治是社會和諧的基本保障，就是指依法治國。通過法治能使社會安定有序；能實現(xiàn)社會公平正義；能建設(shè)社會誠信；能促進人與自然和人與社會的和諧相處；法治是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)潤滑劑；是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和精神生活必要條件。是在參與經(jīng)濟活動的群體有序地競爭中，促進建設(shè)發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明的基石。常言道民富則國強，法貴則國尊，所以法治基礎(chǔ)是促進和諧社會不可缺少的部分。

二、中國和諧社會保障體系的構(gòu)建分析

和諧社會保障體系的構(gòu)建既是相互聯(lián)系、相互貫通，實現(xiàn)人與人、人與社會關(guān)系的和諧，人與自然關(guān)系的和諧，又體現(xiàn)了民主與法治、公平與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定以及人與自然界的統(tǒng)一法規(guī)。要完整的構(gòu)建具有中國特色的社會保障體系，首先要清晰構(gòu)建這一保障體系的基本原則，然后科學制定實現(xiàn)這一體系的基本途徑，最終達到科學構(gòu)建和實現(xiàn)具有中國特色的社會保障體系。

（一）促進社會和諧是社會主義的本質(zhì)要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，促進社會和諧是社會主義的本質(zhì)要求。就我國社會發(fā)展的歷史進程而言，在蘇共國家遭受的嚴重挫折，使我們得到了深刻的教訓。蘇聯(lián)曾經(jīng)是各國建設(shè)社會主義的樣板，但卻出人意料地迅速解體了，其主要原因就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在改革過程中脫離了群眾路線，造成政府官員的腐敗、社會的不穩(wěn)定等等因素，使廣大人民群眾對社會的發(fā)展感到絕望，最終使整個國家解體。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會是共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的升華

中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，在執(zhí)政中通過不斷地完善執(zhí)政方略，認真地研究和掌握執(zhí)政規(guī)律，強化提高執(zhí)政能力，才能促進經(jīng)濟社會和諧的持續(xù)發(fā)展。在社會保障體系的建設(shè)中強化統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展、強化統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和對外開放發(fā)展，標志著我國和諧社會達到了一個新的高度。

（三）構(gòu)建和諧社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的保障

隨著改革開放的不斷進步，中國所取得的成就世界有目共睹，科技進步突飛猛進使我國走上一個新臺階。進一步完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會，對于多變的復雜的國際形勢，能夠準確把握，并有能力應(yīng)對國際環(huán)境帶來的各種挑戰(zhàn)和風險。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速的過程中，能夠集中全民的智慧和力量保持國家統(tǒng)一，保持民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定的局面。

（四）構(gòu)建社會主義和諧社會是解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間矛盾的唯一途徑

由各種能源緊缺引起的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的矛盾的深入，社會利益趨于復雜化，人們之間的和諧將面臨新的挑戰(zhàn)，那么解決這些問題是實現(xiàn)和諧社會的重要前提，也是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。社會保障體系的科學構(gòu)建是解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間矛盾的最有效的手段。

（五）社會保障建設(shè)是維護社會和諧的基礎(chǔ)

社會保障建設(shè)可以使社會弱勢群體能夠享受到國家的福利待遇，將實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等。社會保障制度所具有調(diào)節(jié)收入分配和維護社會公平的職能，保障社會群體成員的基本權(quán)益，社會保障制度對促進社會團結(jié)，加強社會和諧，奠定了一定的基礎(chǔ)。社會保障建設(shè)可以有效地效地挖掘社會活力，激發(fā)人們的聰明才智，激勵人們創(chuàng)造新鮮事物，增強社會的團結(jié)與合作，在技術(shù)理論、文化創(chuàng)新及生產(chǎn)制造等方面進一步得到發(fā)展。

三、中國社會保障制度存在的問題

（一）社會保障的覆蓋范圍問題

覆蓋范圍直接影響到社會保障制度的適用范圍，關(guān)系到我國由多少人群能夠享受到社會的福利待遇，影響到社會保障制度的作用的充分發(fā)揮。現(xiàn)階段我國在社會五險中，養(yǎng)老保險的參保人數(shù)是最多的，據(jù)不完全統(tǒng)計城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73700多萬人，只有16500多萬人參保，這個比例說明社會保障覆蓋范圍面仍然很低，與國際相比相當于低收入國家的水平。

（二）社會保障的基金問題

社會保障的管理模式是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，不同年齡段的人群因繳費年限的不同，個人賬戶的基金也不同。對于這種情況，采取了新的保險制度來計算養(yǎng)老金，在理論上是完全公平合理的。

（三）就業(yè)和失業(yè)人群的保險問題

就業(yè)是民生之本，是改革發(fā)展和穩(wěn)定社會和諧之根源?，F(xiàn)階段我國就業(yè)面臨于城鄉(xiāng)的雙重壓力，現(xiàn)在每年能夠提供的就業(yè)崗位900多萬個，而需要就業(yè)的人群是2000多萬，遠遠達不到人們的需求，還有下崗職工的再就業(yè)問題也成為就業(yè)矛盾的焦點。

（四）城鎮(zhèn)貧困人群和農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

繼改革開放以來，人們的生活水平全面得以提高，但社會貧富差距也逐年在擴大，人均收入差距的基尼系數(shù)已達到0.5左右。我國現(xiàn)有8億多農(nóng)民，如不解決好他們的養(yǎng)老問題，將會對社會構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀80年代，農(nóng)民養(yǎng)老由農(nóng)村集體組織承擔了大部分的責任，隨著土地和收入體質(zhì)的瓦解，養(yǎng)老的責任轉(zhuǎn)由家庭承擔，傳統(tǒng)的贍養(yǎng)正逐步弱化，是目前社會保障制度建設(shè)中的一個難題。

五、完善我國社會保障體系的措施

（一）構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體系

經(jīng)濟快速發(fā)展是實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)，共同富裕、國富民強是經(jīng)濟發(fā)展的目標，完善的社會保障體系是經(jīng)濟發(fā)展的源動力。進一步規(guī)范社會保險管理體制，減少因保障問題引起的社會不穩(wěn)定因素。在完善社會保障制度方面根據(jù)我國的基本國情，確定社會保障制度的發(fā)展方向，建立適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體系。

（二）要提高社會保障的社會化程度以及擴大社會保障人群的范圍

要把所有制經(jīng)濟下的勞動者都納入到社會保障體系的范圍之內(nèi)，制定出相關(guān)的政策，保證企業(yè)和勞動者的公平正義，充分發(fā)揮企業(yè)和個人在社會保障方面的作用，使全體公民都能平等的享受到社會保障，享受到我國綜合國力提升帶來的益處。

（三）建立健全完善的社會保障籌資體系

社會保障資金的緊缺是現(xiàn)階段我國社會保障體系建設(shè)中遇到的主要問題，如何解決資金問題是構(gòu)建社會保障體系的的關(guān)鍵問題。補充完善《社會保險費征繳管理暫行條例》，由稅務(wù)機構(gòu)負責面向社會征收社會保障稅，制定以社會保障稅為主，財政補助為輔助的社會保障籌資體系。延遲退休也是解決這一問題的有效手段。

（四）進一步完善社會保障服務(wù)和社會管理體制

利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立全國統(tǒng)一的繳費、支付及核算等社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，使不同地區(qū)的勞動者都享受到社會保障的待遇，勞動者跨地區(qū)之間的流動合理化，從而促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下良好地基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕申曙光，孫健.論社會保障發(fā)展中的七大關(guān)系〔J〕.學習與探索，2009，（04），35-39.

〔4〕陳森，朱婧.論社會和諧的基礎(chǔ)〔J〕.成都電子機械高等?？茖W校學報，2008，（03）：89-94.

〔5〕肖晗.論完善我國社會保障體系的措施〔J〕.改革與開發(fā)，2010，（11）：132.

〔責任編輯：陳玉榮〕