湯景明　吳文敏　戴咪娜

摘 要： 介紹了德國森林資源經(jīng)營管理的基本情況，總結(jié)了德國近自然、多功能、可持續(xù)的森林經(jīng)營管理理念與技術(shù)。結(jié)合湖北實(shí)際，提出了加強(qiáng)湖北森林經(jīng)營的若干建議。

關(guān)鍵詞： 森林經(jīng)營；德國；湖北省

中圖分類號：S757.4+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）05-0040-06

為了學(xué)習(xí)和借鑒德國森林經(jīng)營管理的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施“中德合作湖北省森林經(jīng)營項(xiàng)目”，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，湖北省林業(yè)廳組織了“中德合作湖北省森林經(jīng)營項(xiàng)目培訓(xùn)團(tuán)”，于2015年1月9日至29日赴德國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。在德國期間，參加了埃爾福特應(yīng)用科技大學(xué)的集中培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流，訪問了德國林業(yè)勞動和森林技術(shù)協(xié)會、德國林業(yè)聯(lián)合會、柏林市林業(yè)教育培訓(xùn)中心、勃蘭登堡州林業(yè)局、巴伐利亞州食品農(nóng)林部等林業(yè)機(jī)構(gòu)并與相關(guān)官員和專家進(jìn)行了座談和討論，現(xiàn)場觀摩了巴伐利亞州、黑森州、圖林根州和柏林市等多處不同經(jīng)營類型的森林，基本了解了德國森林資源、林業(yè)管理和森林經(jīng)營的現(xiàn)狀、經(jīng)營理念和技術(shù)特色。德國森林經(jīng)營理念先進(jìn)，經(jīng)營技術(shù)成熟，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1 德國森林資源經(jīng)營管理概況

1.1 森林資源現(xiàn)狀

德國現(xiàn)有森林面積1 100萬hm2，森林蓄積34億多m3，單位面積蓄積量平均336 m3/km2。德國森林屬溫帶林，主要樹種有云杉、冷杉、山毛櫸、橡樹、落葉松、櫟類等，針闊比例約為6∶4。森林類型主要由人工純林和經(jīng)改造的人工混交林形成。森林面積按權(quán)屬分，48%為私有林，共500多萬hm2；4%為聯(lián)邦所有；29%為州級別的國有林；19%團(tuán)體組織的森林。私有林包括地方集體林、純私有林和托管私有林。近50%的私有林中，不到20 hm2面積的，有50%的持有者。

1.2 林業(yè)管理體系

為科學(xué)管理和經(jīng)營森林，德國建立了一套完善的林業(yè)管理體系。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般由聯(lián)邦級、州級、地區(qū)級和基層級4級構(gòu)成。德國聯(lián)邦政府設(shè)立食品農(nóng)林部，下設(shè)可持續(xù)農(nóng)林司，在其下再設(shè)林業(yè)署。主要負(fù)責(zé)全國林業(yè)法律、方針、政策的制訂，林業(yè)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)，各州之間的林業(yè)管理協(xié)調(diào)和林業(yè)國際合作與交流等。州級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置于各州農(nóng)業(yè)部，主要監(jiān)督全州森林經(jīng)營管理的合法性，管理全州國有森林，指導(dǎo)全州私有林和社團(tuán)林的經(jīng)營。在州以下分區(qū)域設(shè)立地區(qū)一級的森林管理局，主要職責(zé)是落實(shí)州的各種林業(yè)計(jì)劃，組織制訂森林經(jīng)營方案，審批下屬林業(yè)局和私有林主的經(jīng)營計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)單位的森林經(jīng)營和木材生產(chǎn)，管理區(qū)域內(nèi)國有林，并對私有林主提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。地區(qū)級的森林管理局以下設(shè)有基層級的若干森林管理科，屬于生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)年度生產(chǎn)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，同時也兼有面向公有林和私有林的咨詢、指導(dǎo)等行政性業(yè)務(wù)。對于林地面積小于20 hm2小型私有林，由林主自由組合組成協(xié)會或團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)小組對很多林業(yè)活動組織一起進(jìn)行，小型私人林場不少由大的林業(yè)管理公司代管。德國各級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)均屬垂直隸屬關(guān)系，與地方政府無行政隸屬關(guān)系，避免了林業(yè)管理中的地方政府干預(yù)。但是，目前，也很多州特別是一些富裕的州對林業(yè)管理機(jī)構(gòu)存在激烈爭論，因?yàn)閷]收的私有林進(jìn)行銷售，有涉嫌違反壟斷法。

1.3 森林經(jīng)營管理法規(guī)

德國有關(guān)森林業(yè)的基本法律由聯(lián)邦森林法和各州森林法組成?！堵?lián)邦森林法》及州的森林法中，對森林的保護(hù)、健康和持續(xù)經(jīng)營給予了特別的規(guī)定：要求聯(lián)邦和州擁有的國有林要榜樣性的經(jīng)營；要求森林的經(jīng)營者首先是要保護(hù)和維護(hù)原有森林的自然狀況、森林的經(jīng)濟(jì)效益必須服從生態(tài)和旅游效益、森林采伐只能采用擇伐或小面積皆伐等。與森林經(jīng)營相關(guān)的還有《德國聯(lián)邦狩獵法》、《自然保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《種苗法》。此外，在森林經(jīng)營方面，還要執(zhí)行歐盟制定的《自然保護(hù)法》?！?020年聯(lián)邦德國森林戰(zhàn)略》議題包括：氣候保護(hù)和對于氣候變化適應(yīng)調(diào)節(jié)；林業(yè)財產(chǎn)占有、林業(yè)工作和林業(yè)收入；原材料利用和有效性；生物多樣性和森林保護(hù)；造林、狩獵要取得平衡；土壤和小氣候保護(hù)；森林休閑、健康旅游開發(fā)；林業(yè)教育、公益活動和科研活動。關(guān)于生物多樣性，德國2007年提出了一個保護(hù)多樣性的國家戰(zhàn)略：到2020年，有5%的自然生長林；優(yōu)先使用本地樹種；采用近自然的方式經(jīng)營森林；老木、枯死木要達(dá)到足夠的質(zhì)和量，以保證其它生物多樣性。

1.4 森林經(jīng)營扶持政策

對于森林的管理除法規(guī)外，還有聯(lián)邦和各州的森林計(jì)劃。一是直接資金支持。州級別主要扶持私有林主，聯(lián)邦政府和歐盟級別的不支持個人森林。聯(lián)邦州林業(yè)促進(jìn)扶持范圍包括貼近自然森林經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、將其他土地改變?yōu)樯謺r的第一次人工造林、私有森林將單一性針葉林改造成針闊混交林、森林區(qū)開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動、森林防火等。不同類型申請不同的補(bǔ)助資金，每年的3月1日前提出申請。德國每年提供州級別的補(bǔ)助資金達(dá)4 000萬歐元用以扶持林業(yè)發(fā)展。對特別杰出的森林改造、道路建設(shè)，相關(guān)團(tuán)體也進(jìn)行扶持。二是對于技術(shù)和培訓(xùn)的扶持。對于私有林和集體林實(shí)施特殊的措施，除由州財政提供資金上的獎勵外，還一次扣除5%的營業(yè)稅，一次性減免個人所得稅。同時，還提供價格低廉的技術(shù)支持。對小型私有林提供技術(shù)上的支持，托管費(fèi)用很低。

1.5 森林資源保護(hù)

森林易受2種威脅：一是人為違規(guī)操作；二是天氣變化影響及其它外界影響（如風(fēng)暴等）。德國的森林資源保護(hù)分兩個層面：第一個層面的保護(hù)措施包括德國聯(lián)邦政府層面森林保護(hù)法規(guī)及州級別的森林保護(hù)法規(guī)；在特定區(qū)域全砍林木不被允許，經(jīng)批準(zhǔn)后可采小于2 hm2；受災(zāi)害影響裸露林地，要在2～3年內(nèi)重新造林；如果森林地轉(zhuǎn)換其它用地，一定要得到官方許可；森林功能規(guī)范的框架下進(jìn)行有序經(jīng)營。第二個層面的保護(hù)措施包括森林區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)有明確指示劃分：受保護(hù)森林；休閑森林；每個人都允許進(jìn)入森林，前提是只能作休閑，不允許搭帳蓬、野餐、燒烤、開車等；在森林中舉行有組織性大型活動必須得到官方許可；完全禁止非法木材交易。具體的五大保護(hù)措施：①如果發(fā)生災(zāi)害，盡快清除逐級害木，避免間接災(zāi)害；②對森林進(jìn)行有序改造，大部分針葉林逐步增加闊葉樹比重；③在容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)，設(shè)置消防水池，設(shè)消防暸望塔、攝像頭等；④如果經(jīng)常野獸傷害，提供狩獵支持。⑤森林火災(zāi)監(jiān)控：在高處設(shè)置監(jiān)控攝像機(jī)，半徑10 km，覆蓋20 km范圍，拍紅外圖像，自動報警，傳到林火應(yīng)急中心，通知消防系統(tǒng)，這個技術(shù)在東德地區(qū)取得成效。適合小范圍監(jiān)控。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，德國1 100萬hm2森林，發(fā)生火災(zāi)的不到200 hm2。滅火90%是業(yè)余人員，10%是專業(yè)人員。

1.6 森林采伐管理

德國嚴(yán)格依法律規(guī)定采伐森林。一是嚴(yán)格控制采伐量。森林采伐量要低于生長量，以確保森林資源持續(xù)增長；二是改變傳統(tǒng)的采伐方式，由全面皆伐改為擇伐或小塊狀皆伐，一般以擇伐作業(yè)為主，只采伐一些過熟或受到損害的樹木，同時也清除腐爛的樹木，只有在遭受到森林火災(zāi)和森林病蟲害的情況下才允許皆伐；三是占用林地必須補(bǔ)造相應(yīng)面積的森林。德國對森林采伐實(shí)行十年總限額管理制度。在十年采伐計(jì)劃的總量控制下，根據(jù)自然因素以及市場情況，由林業(yè)部門安排年度采伐計(jì)劃進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。在一些州或地區(qū)，對森林采伐管理制定了非常嚴(yán)格的制度，如原東德地區(qū)一些工業(yè)企業(yè)的改造中，盡量做到縮小原來廠區(qū)的范圍，而擠出土地來恢復(fù)森林。對于一些新建廠區(qū)，若要采伐林木，則要經(jīng)過林業(yè)部門嚴(yán)格審批后才能實(shí)行。在城市，樹干直徑在18 cm以上，樹高13 m以上的樹木，未經(jīng)批準(zhǔn)，也一律不許砍伐。根據(jù)森林權(quán)屬，實(shí)行不同的采伐審批管理。對國有林和集體林，嚴(yán)格控制采伐量，嚴(yán)格控制皆伐，保證伐后及時更新并通過采伐更新調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。對私有林，賦予私有林主具較大自主權(quán)，采伐和運(yùn)輸不需要進(jìn)行審批。

2 德國森林經(jīng)營理念與技術(shù)

2.1 森林經(jīng)營理念

工業(yè)革命以來，德國森林資源過度采伐利用和大量破壞，恢復(fù)和發(fā)展森林資源的迫切需求，推動了德國森林經(jīng)營理論與技術(shù)的發(fā)展。1826年德國洪德思哈根提出了法正林理論[1-4]，確立了以木材經(jīng)營為中心的森林蓄積永續(xù)利用的經(jīng)營思想并付諸實(shí)踐，并一度成為一些國家衡量森林經(jīng)營水平的標(biāo)準(zhǔn)。由于這一經(jīng)營思想忽視了森林的其它功能，森林純林化、針葉化嚴(yán)重，森林穩(wěn)定性差，生態(tài)問題突出。隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從上世紀(jì)50年代開始，德國相繼提出了森林效益永續(xù)經(jīng)營理論和森林多功能理論。90年代，德國開始推行“近自然林業(yè)”的理論與技術(shù)，并將它作為新的林業(yè)政策和經(jīng)營方針[2]。近自然森林經(jīng)營理念的實(shí)質(zhì)是在自然狀態(tài)下的森林環(huán)境里，通過人為的、適度的、科學(xué)的經(jīng)營活動促進(jìn)森林的順向演替，依靠自然力的作用和天然更新過程，形成穩(wěn)定的多樹種、多層次、異齡林的森林群落。其主要特征有[3，5]：① 發(fā)展本地物種；②多樹種混交；③調(diào)整同齡林為異齡林；④實(shí)行大徑級單株擇伐而避免皆伐；⑤保持林地持續(xù)覆蓋；⑥維持適宜的生物多樣性。近自然森林經(jīng)營理念是德國在森林經(jīng)營活動實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)而形成的森林經(jīng)營理念與技術(shù)，現(xiàn)已成為德國森林經(jīng)營方針。

關(guān)于森林多功能性，德國進(jìn)行了諸多討論：傳統(tǒng)的森林多樣性概念包括保護(hù)、利用和休閑?，F(xiàn)在有的專家認(rèn)為，森林多樣性的新概念應(yīng)該為生態(tài)系統(tǒng)提供幫助，是有多個概念融合在一起，保護(hù)和利用同步進(jìn)行，通過利用進(jìn)行保護(hù)，是多種功能融一身。如盡可能保留森林中小于7 cm的枯死木，不開采針葉林中的落葉闊葉樹，不允許采伐城市周邊森林。在德國，森林的功能主要被分為以下三類： ①利用或者生產(chǎn)木材是森林最主要的經(jīng)濟(jì)功能。②森林的保護(hù)功能很多，包括保護(hù)人類和環(huán)境等。③為大城市和衛(wèi)星城市周邊提供娛樂功能是森林功能的重要部分。

近些年來，德國一直以可持續(xù)的方式經(jīng)營森林。對于森林可持續(xù)性，不同時期德國有不同的解答。1804年，木材利潤的持續(xù)性；1841年，木材生產(chǎn)的持續(xù)性；1931年，現(xiàn)金收益的持續(xù)性；1972年，多種利用的持續(xù)性；2003年，全球性的持續(xù)性森林經(jīng)營；2011年，開始激烈討論。討論的焦點(diǎn)包括：到底是哪一種可持續(xù)性，是面積的可持續(xù)性（面積維持）還是價值的可持續(xù)性性（木材市場價格）；保護(hù)和利用的沖突（自然保護(hù)措施如區(qū)域休耕和林業(yè)經(jīng)濟(jì)如引進(jìn)新物種）；非政府組織和林業(yè)管理者的沖突。盡管在德國可持續(xù)性還沒有明確的定義，不同的州在操作上表現(xiàn)多樣。現(xiàn)在“可持續(xù)”至少有3個層面的含義：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會可持續(xù)。德國的每個州都在各自的森林法中定義“可持續(xù)”的概念，這些看似不同的定義都考慮到了上述的基本原則。

總體上看，德國的森林經(jīng)營體現(xiàn)了“近自然”、“多功能”和“可持續(xù)”的基本思想和理念。

2.2 森林經(jīng)營技術(shù)

2.2.1 森林近自然經(jīng)營技術(shù)

①森林近自然經(jīng)營的基本原則[3-4]：一是盡量模仿自然生長過程營造和經(jīng)營森林，一般不進(jìn)行全墾整地，盡量保留林中闊葉樹種，保持物種多樣性；二是盡量利用天然更新或人工促進(jìn)天然更新方式，為鄉(xiāng)土樹種生存發(fā)展創(chuàng)造條件；三是通過各種措施將林分結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為復(fù)層異齡混交的接近天然林的林分狀態(tài)，發(fā)揮林分的多種功能；四是實(shí)行擇伐，在成過熟林分中均勻地保留干形好、樹冠大，結(jié)實(shí)量高的母樹，進(jìn)行天然更新。對面積不超過1 hm2的過熟林確需皆伐的，伐后要及時更新闊葉樹種；五是盡量保留不妨礙目標(biāo)樹生長的林下生物，使林地始終保持持續(xù)覆蓋。②近自然森林經(jīng)營方案編制：開展立地、植被等調(diào)查，進(jìn)行林分結(jié)構(gòu)、立地條件和經(jīng)營環(huán)境等分析評估，根據(jù)發(fā)揮森林多功能原則，編制近自然森林經(jīng)營規(guī)劃及森林經(jīng)營方案，充分發(fā)揮森林的生產(chǎn)功能、防護(hù)功能和文化功能。③近自然經(jīng)營作業(yè)體系：即以目標(biāo)樹為特征的林分作業(yè)體系。主要包括目標(biāo)樹導(dǎo)向的林木分類、撫育采伐設(shè)計(jì)和促進(jìn)更新設(shè)計(jì)等3個方面。設(shè)計(jì)的基本原則是保持林分的最佳混交狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)樹的最大生長量、保持或促進(jìn)天然更新、使林分質(zhì)量不斷提高。④近自然經(jīng)營模式：一是以接近自然森林為對象的直接擇伐作業(yè)模式；二是以現(xiàn)有純林的主林層為對象的經(jīng)營作業(yè)模式；三是以重點(diǎn)培育下一代更新層的經(jīng)營作業(yè)模式。⑤目標(biāo)樹單株經(jīng)營技術(shù)：是以林分為單位，以單株林木為對象進(jìn)行的目標(biāo)樹撫育管理體系，使每株樹都有自己的功能和成熟利用特點(diǎn)，都承擔(dān)著生態(tài)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體做法是把所有林木分類為目標(biāo)樹、干擾樹、生態(tài)保護(hù)樹和其他樹木等4種類型，使每株樹都有自己的功能和成熟利用特點(diǎn)，都承擔(dān)著生態(tài)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。評價指標(biāo)主要包括達(dá)到目標(biāo)直徑的預(yù)計(jì)時間、平均年輪寬度、高徑比和上層疏伐數(shù)據(jù)、連續(xù)生長量和達(dá)到最佳生長量的時間等。在考慮森林生態(tài)安全性的前提下，選擇生長良好的林木作為目標(biāo)樹。所有選中的目標(biāo)樹都被打上記號，并測量和記錄生長數(shù)據(jù)，并計(jì)算入選單株木的占地面積，以作為確定達(dá)到目標(biāo)直徑輪伐期的重要數(shù)據(jù)。

2.2.2 森林多功能性維護(hù)技術(shù)

在一個特定區(qū)域，全部砍光森林是不存在的，特殊情況下，最多不超過2 hm2，且要經(jīng)過申請批準(zhǔn)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)有系統(tǒng)性安排，如為保護(hù)森林土壤，對重型機(jī)車有詳細(xì)規(guī)定，通過林業(yè)技術(shù)的開發(fā)，把對土壤的破壞降低；風(fēng)暴、雪災(zāi)等裸露地表，要在2～3年內(nèi)實(shí)施森林再造，面積20 hm2左右；森林面積維持保存；對森林一般5～10年進(jìn)行定期清查控制；最重要的是對林地面積維持，對某地區(qū)超過2 hm2、未批準(zhǔn)的森林采伐，要重罰25萬歐元，如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)多種樹也要重罰。為確保經(jīng)濟(jì)效益，對造林面積、樹種、木材采伐地點(diǎn)、林道等規(guī)劃，并根據(jù)一定時期的木材保有量和質(zhì)量對木材銷售定價。為發(fā)揮森林生態(tài)效益，對群落生境和動植物保護(hù)進(jìn)行保護(hù)，提高物種多樣性。在發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的同時，森林經(jīng)營者對老百性特別是兒童進(jìn)行環(huán)境知識普及，設(shè)林間小道，老百性休閑，以發(fā)揮其社會效益。確保經(jīng)濟(jì)效益的措施包括對森林規(guī)劃布局，對森林資源定期清查；對造林面積、樹種等進(jìn)行規(guī)劃；對木材采伐采伐地點(diǎn)、林道規(guī)劃等規(guī)劃；對木材銷售（市場、定價），根據(jù)一定時期的木材保有量和質(zhì)量定價；保持森林和野獸的平衡關(guān)系；補(bǔ)助的財政來源（多余木材、野果、食用菌、苔蘚等收入，但這些只占總收入的1%）。確保生態(tài)效益的措施包括群落生境和動植物保護(hù)如森林中的某一塊池塘、水面及周邊的森林，均要保護(hù)；水資源保護(hù)；特殊地區(qū)土壤維護(hù)；氣候變化對森林更替調(diào)整；生物性（動物等）和非生物性（化學(xué)物質(zhì)等）損害對森林維護(hù)，如對野豬建護(hù)欄等；提高物種多樣性。確保社會效益的措施包括貫徹實(shí)施森林法規(guī)（林業(yè)工作人員和進(jìn)入林區(qū)人員均要做到）；對森林進(jìn)行監(jiān)控；對老百性特別是兒童進(jìn)行環(huán)境知識普及；對老百性休閑場所進(jìn)行調(diào)整（不能對森林有大的破壞，可設(shè)林間小道，最重要的是對林業(yè)工作人員進(jìn)行良好的培訓(xùn)，提高工作積極性）。

2.2.3 森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)

一是應(yīng)用森林認(rèn)證體系的機(jī)制來保障森林可持續(xù)經(jīng)營。德國有3個森林認(rèn)證體系在森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)踐中應(yīng)用[5]：1996年成立的Naturland、1993年成立的森林管理委員會（FSC）和1999年成立的泛歐森林認(rèn)證體系（PEFC）。根據(jù)森林認(rèn)證的要求，確立森林可持續(xù)經(jīng)營的檢驗(yàn)指標(biāo)：①規(guī)范準(zhǔn)則：面積、增長量、年齡結(jié)構(gòu)、C貯量、增量與砍伐量比較；②生態(tài)系統(tǒng)健康度：土壤條件、損壞程度；③維護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)：樹種組成、再生性、自然屬性、物種多樣性、枯死木比例等。二是按照森林可持續(xù)經(jīng)營要求實(shí)施原木供應(yīng)鏈作業(yè)流程。原木供應(yīng)鏈作業(yè)流程包括規(guī)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、后期跟進(jìn)4個環(huán)節(jié)：①規(guī)劃階段：一般作10年規(guī)劃，包括運(yùn)輸?shù)缆芬?guī)劃（實(shí)施）和審核和復(fù)核（跟進(jìn)）。②準(zhǔn)備階段：確定砍刀區(qū)域，對樹種做標(biāo)記；操作流程的比較，選最優(yōu)方案；連接道路的規(guī)劃；銷售規(guī)劃，確定木材的堆放地點(diǎn)。③實(shí)施階段：伐木；確定具體的運(yùn)輸路線；木材銷售；任務(wù)驗(yàn)收（開車裝設(shè)備、測木材直徑）；任務(wù)結(jié)算。④后期跟進(jìn)：錯誤分析；對路面維護(hù)，使路面處于可使用狀態(tài)。在作業(yè)流程評估時，從生態(tài)上要考慮林間操作的可能性、現(xiàn)存森林的維護(hù)、對土壤的要求、運(yùn)輸?shù)缆返倪B接程度。從安全作業(yè)上要考慮作業(yè)的勞動保護(hù)、工人作業(yè)時身體及工作壓力的減輕、天氣變化的影響、污染對作業(yè)的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)上要考慮木材收益、木材市場協(xié)調(diào)適應(yīng)、投資需求、人事成本份額、所需時間計(jì)算、成本費(fèi)用。操作流程選取應(yīng)注意的事項(xiàng)包括砍伐樹木區(qū)域、道路承載力；哪些樹種應(yīng)砍伐、多大規(guī)模和范圍；確定哪種方式，根據(jù)所砍樹木、地形等，選擇影響最小的道路；途經(jīng)線路是否會影響地下管線；哪些木材品種投放到市場；根據(jù)地形對采伐后的環(huán)境風(fēng)險；林地對人們休閑作用和意義。坡度小于50%的，用標(biāo)準(zhǔn)流程；坡度大于50%的，用卷揚(yáng)機(jī)作業(yè)。

3 對湖北森林經(jīng)營的借鑒與啟示

德國森林經(jīng)營的理念、技術(shù)與方法一直對世界林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著積極作用和重要影響。德國的森林經(jīng)營也經(jīng)歷了長達(dá)200多年的發(fā)展階段，經(jīng)歷了由破壞自然—營造森林—改造森林—回歸自然的曲折歷程。德國森林經(jīng)營的歷史過程，也是在不斷探索中修正自己的認(rèn)識，在實(shí)踐中不斷完善森林經(jīng)營的理念與方法。借鑒德國森林經(jīng)營理念、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，對湖北省森林經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

3.1 完善林業(yè)法規(guī)體系，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)森林經(jīng)營

德國林業(yè)法規(guī)體系健全并得到嚴(yán)格執(zhí)行。德國聯(lián)邦政府和各州與森林經(jīng)營相關(guān)的法律很完善，所有森林經(jīng)營活動均按法律和相關(guān)技術(shù)手冊嚴(yán)格實(shí)施，所有林木都朝大徑級用材方向培育，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益得到充分發(fā)揮。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，建立從造林及采伐跡地更新、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、采伐利用方式等森林可持續(xù)經(jīng)營行動規(guī)范并納入法律范疇，按森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，并通過政府的行政措施強(qiáng)化其法律效力，保證得到認(rèn)真實(shí)施。

3.2 探索推行近自然森林經(jīng)營，提高森林經(jīng)營成效

德國森林經(jīng)營理念與技術(shù)先進(jìn)并廣泛應(yīng)用于森林經(jīng)營實(shí)踐中。森林經(jīng)營中均體現(xiàn)了近自然、多功能、可持續(xù)的經(jīng)營理念，并有一套可操作性技術(shù)手冊供森林經(jīng)營者使用。通過各種人為措施將現(xiàn)有林分逐步調(diào)整為復(fù)層異齡混交林。整地、育苗、造林、防火、采運(yùn)等林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動化程度很高。森林經(jīng)營目標(biāo)明確，尤其是短周期人工林的培育，從造林時就考慮到木材及其林產(chǎn)品收獲和銷售。目前，湖北造林樹種仍然集中在速生、經(jīng)濟(jì)價值較高的幾個樹種上，要結(jié)合“中德合作湖北省森林經(jīng)營項(xiàng)目”、“綠滿荊楚行動”、“國有中幼林撫育”和“低產(chǎn)林改造”等林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力探索、推廣近自然森林經(jīng)營模式，發(fā)展麻櫟、栓皮櫟、楓香、香椿、鵝掌楸、樟樹、木荷、楠木等鄉(xiāng)土闊葉樹種。對現(xiàn)有低效林的撫育改造，要保留林地上具有發(fā)展?jié)摿团嘤巴镜拈熑~樹種，補(bǔ)植一些鄉(xiāng)土闊葉樹種。

3.3 創(chuàng)新投融資機(jī)制，為森林經(jīng)營提供資金支持

德國森林經(jīng)營扶持激勵政策目標(biāo)明確且效果明顯。聯(lián)邦州林業(yè)促進(jìn)扶持范圍包括近自然森林經(jīng)營，單一性針葉林改造成針闊混交林，森林區(qū)開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動等。這些扶持政策導(dǎo)向性高、運(yùn)行成本低、實(shí)施效益好，大大促進(jìn)了德國森林近自然可持續(xù)經(jīng)營。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，從森林經(jīng)營、森林保護(hù)到森林利用全過程給予穩(wěn)定、有效的資金支持。除此之外，還應(yīng)對成立專業(yè)合作組織等給予扶持，解決小規(guī)模私有林分散經(jīng)營的規(guī)模效益問題。

3.4 加強(qiáng)森林經(jīng)營科技創(chuàng)新，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)支撐

德國重視森林經(jīng)營技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。德國各級林業(yè)部門重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，如建立樹種混交與間伐試驗(yàn)基地，開展人工林撫育間伐、短周期能源林培育、森林恢復(fù)實(shí)驗(yàn)和評價、多目標(biāo)森林經(jīng)營決策支持系統(tǒng)等研究，并且在森林經(jīng)營實(shí)踐中，根據(jù)各地區(qū)的立地環(huán)境因子指標(biāo)建立相應(yīng)的林業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃圖，為各級林業(yè)經(jīng)營者提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要結(jié)合湖北森林經(jīng)營和林業(yè)建設(shè)的需要，要高度重視森林經(jīng)營學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和科技投入上要重點(diǎn)支持森林經(jīng)營類項(xiàng)目。目前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種營造林技術(shù)、針葉純林闊葉化改造技術(shù)、退化天然林恢復(fù)與持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、低質(zhì)低效林近自然改造技術(shù)、森林經(jīng)營效果監(jiān)測與評價技術(shù)等試驗(yàn)研究和推廣應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高林業(yè)生產(chǎn)效率和森林經(jīng)營效益

德國林業(yè)服務(wù)體系健全。德國各地相繼成立了由社區(qū)林和私有林共同組成的民有林共同體組織（即林場主聯(lián)合會）和多個專業(yè)協(xié)會。德國林業(yè)聯(lián)合會為林業(yè)從業(yè)人員發(fā)聲和服務(wù)，包括多個專業(yè)協(xié)會，這些專業(yè)協(xié)會在森林經(jīng)營的整個過程中的不同領(lǐng)域和層面提供林業(yè)信息、技術(shù)、市場、勞動保護(hù)等方面的服務(wù)，提高了林業(yè)生產(chǎn)工效，也保護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益。要借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮湖北現(xiàn)有林業(yè)學(xué)會、協(xié)會和專業(yè)合作社的作用。同時，要支持成立新的專業(yè)協(xié)會，賦予其在森林經(jīng)營中新的服務(wù)職能。幫助農(nóng)戶自愿組成森林經(jīng)營聯(lián)合體，開展社區(qū)林業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)他們共同管理和經(jīng)營森林。

3.6 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和森林教育，提高林業(yè)工作者素質(zhì)和公眾生態(tài)保護(hù)意識

德國十分重視林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和森林教育。德國林業(yè)從業(yè)人員都必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，林業(yè)工人必須能夠熟練掌握某項(xiàng)或幾項(xiàng)作業(yè)技術(shù)，經(jīng)過考試合格后才能上崗。各級林務(wù)官必須有大專以上學(xué)歷，并經(jīng)嚴(yán)格考試才能擔(dān)任某一職務(wù)。通過培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和勞動生產(chǎn)率。德國林業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、專科大學(xué)及綜合大學(xué)。教學(xué)注重課堂教學(xué)和現(xiàn)場實(shí)習(xí)相結(jié)合，除了招聘林業(yè)公司及木材公司的兼職教員外，還通過實(shí)習(xí)將學(xué)生派到企業(yè)及自然保護(hù)組織，增加接觸現(xiàn)實(shí)社會的機(jī)會。在實(shí)習(xí)中，與現(xiàn)場工人共同作業(yè)，學(xué)習(xí)采伐和運(yùn)輸技術(shù)，并進(jìn)行從采伐到鋸材的生產(chǎn)體系分析及經(jīng)濟(jì)評估等。另外，德國十分注重“森林教育”，各級各類相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位均開辟宣教場所，倡導(dǎo)保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的公眾意識。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，要充分利用和挖掘各種教育資源，各級林業(yè)主管部門要組織多層次的業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)，通過辦培訓(xùn)班、參觀考察、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等方式，提高森林經(jīng)營活動人員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心和實(shí)際操作能力。要結(jié)合全國法制宣傳日、植樹節(jié)、愛鳥周等專項(xiàng)活動，通過報紙、電視、廣播、宣傳車、墻報等形式，普及森林經(jīng)營和林業(yè)法規(guī)等知識，提高公眾森林及生態(tài)保護(hù)意識。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）