田曉翠

[摘 要]黨的十八大向全國人民鄭重承諾：“到2020年全面建成小康社會?！?014年中央農(nóng)村工作會議上總書記強(qiáng)調(diào)指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富?？倳浺暡靸?nèi)蒙古自治區(qū)時教導(dǎo)指出“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善農(nóng)牧民民生”，并殷切希望“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會；“十個全覆蓋”；公共服務(wù)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 185

科右前旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，全旗總面積1 7萬平方公里，是一個以少數(shù)民族為主體，漢族為多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。科右前旗委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的決策部署，把“十個全覆蓋”工程作為改善民生的重要抓手，積極謀劃、科學(xué)組織、統(tǒng)籌推動，舉全旗之力，計劃利用三年時間完成全旗所有嘎查村“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，整體提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面改善人居環(huán)境。

1 科右前旗“十個全覆蓋”工程現(xiàn)狀

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)文明，改變農(nóng)村牧區(qū)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)。

2014年科右前旗“十個全覆蓋”工程總投資6 5億元，完成14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個嘎查村銷號任務(wù)，其中包括投資38650萬元完成5856戶危房改造、投資45萬元解決0 16萬人飲水問題、投資2962 3萬元完成139條街巷84 4公里硬化任務(wù)、完成306公里電網(wǎng)改造、投資1040萬元完成20000套戶戶通設(shè)備發(fā)放、投資2741萬元完成41所幼兒園及小學(xué)建設(shè)、投資304萬元完成38所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、投資40萬元為80個嘎查村文化活動室設(shè)備配備、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障項目應(yīng)保盡保。經(jīng)過連續(xù)5天的實(shí)地走訪查看，工程基本實(shí)現(xiàn)覆蓋，其中俄體鎮(zhèn)4個村、索倫鎮(zhèn)5個嘎查均達(dá)到高度覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。2014年，科右前旗開展村容村貌整治活動的嘎查村90個，其中重點(diǎn)整治的嘎查村62個，全旗在村容村貌整治方面實(shí)際完成投資2 05億元，其中：整合各類項目資金1 7億元；旗政府、幫扶單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、嘎查村、其他企業(yè)和個人共投入資金3479 61萬元，發(fā)動人員34 2萬人次，出動車輛35922車次，清理各類生活垃圾及雜物25 7萬噸，清理路障1230處，拆除危舊房2007所，修沙石路17 7萬米，硬化道路3 48萬米，整修圍墻13萬米，清理邊溝9 8萬米，改廁5個；栽植各種樹木26 2萬棵。全旗已集中購置垃圾清運(yùn)設(shè)備的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個、嘎查村有46個，已集中購置垃圾清運(yùn)設(shè)備105臺套，設(shè)置垃圾箱705個。全旗232個村采取旗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制，各村、社區(qū)均與各戶簽訂了門前三包合同，推行農(nóng)戶（社區(qū)居民）門前承包制、十戶聯(lián)合保潔制、村莊環(huán)境清掃值日制。目前實(shí)現(xiàn)垃圾集中清運(yùn)的嘎查村110個，全旗共設(shè)置保潔員崗位357個，設(shè)置保潔員、實(shí)現(xiàn)嘎查村街道日常保潔的嘎查村130個，全旗范圍內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“四清”目標(biāo)的嘎查村116個。

“十個全覆蓋”使農(nóng)村牧區(qū)村容村貌發(fā)生了變化。搬進(jìn)新房子的農(nóng)牧民興高采烈，編上了順口溜：“磚瓦房、柏油路、水泥廣場、活動室。廣播電視戶戶通，看病就學(xué)有保障，用電用水不用愁，便民超市就是好，城里鄉(xiāng)里一個價?！边€有的群眾，自豪地說：“太陽能路燈亮起來了，房前屋后的果樹綠起來了，院墻整齊美起來了，跟城里的樓房都不換?。　薄斑^去有的人家蓋房子，把院墻粉刷了，小孩大人走過路過摸一巴掌、踢一腳，幾天就給弄成花臉貓，久而久之富裕戶也不愿粉刷院墻了?，F(xiàn)在好，大家一起修院墻，村貌改善了，好像人的素質(zhì)也提高了，沒有一個腳印……”“十個全覆蓋”帶來的變化由內(nèi)而發(fā)地洋溢在農(nóng)牧民臉上。

2 科右前旗“十個全覆蓋”工程建設(shè)存在的問題

“十個全覆蓋”工程建設(shè)投資情況存在一些問題。通過專項督察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和部門還存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，推進(jìn)不平衡，工作不細(xì)致，方法不對路，成效不明顯等問題。整治工作進(jìn)展不均衡。一些地區(qū)嘎查村環(huán)境衛(wèi)生整治力度不大，還存在等待和觀望狀態(tài)，沒有真正形成環(huán)境治理整治聲勢。從各相關(guān)部門的情況看，主要是資金到位不夠及時，影響了工程進(jìn)度完成情況，“十個全覆蓋”月報上報數(shù)據(jù)不明顯，重復(fù)工作，不能準(zhǔn)確地反映工程進(jìn)度。因施工項目的特殊性，有些項目前期進(jìn)度較慢，甚至部分項目處于招投標(biāo)工作，無投資進(jìn)度，月報反映不明顯。部分群眾積極性不高?！笆畟€全覆蓋”工程實(shí)施以來，全旗上下盡管做了大量的宣傳發(fā)動工作，但部分群眾對農(nóng)村危舊房改造的認(rèn)識仍然不高，“等、靠、要”意識較強(qiáng)，參與工程建設(shè)和管護(hù)的主動性、積極性不高，缺乏自行改善居住條件的意識。部分嘎查村雖然編制了村容村貌整治實(shí)施方案，但沒有充分體現(xiàn)“四清、四改、四化”的主要內(nèi)涵，階段性目標(biāo)等內(nèi)容不夠具體，針對性和可操作性不強(qiáng)。農(nóng)村危房維修改造難度較大。一是資金缺口大。也沒有組織施工的能力，導(dǎo)致農(nóng)村危房改造啟動難；二是危房改造難度大。農(nóng)村青壯年大量外出，缺少勞動力，改造農(nóng)戶大多居住分散，增加了危房改造的成本，延長了危房改造工期；三是部分農(nóng)村閑置房拆除難。好多殘垣斷壁、年久失修的房屋，因農(nóng)戶舉家外遷，存在拆也難修也難的問題。同時，修路占用土地拆遷房屋獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，政府拆除危舊房給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，靠近公路的農(nóng)戶受既得利益影響，不愿拆除危舊房，增加了村容整治難度。一些建成后的項目管理機(jī)制不完善，管理措施不得力，管理與建設(shè)未能同步；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員外流嚴(yán)重，有些工程完工后存在閑置現(xiàn)象；還有部分改造后的房屋因房屋分布分散，冬季御寒效果差而無法居??；閑置的房屋產(chǎn)權(quán)又屬于個人所有，造成資源浪費(fèi)。

3 科右前旗“十個全覆蓋”工程建設(shè)對策與建議

2015年，科右前旗將繼續(xù)堅持“圍繞發(fā)展抓覆蓋，抓好覆蓋促發(fā)展”的總體思路，以“改變農(nóng)村牧區(qū)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”為目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)推動科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)場觀摩會、廳局幫扶等工作，全面推進(jìn)“十個全覆蓋”工程上檔升級，努力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主要公路沿線嘎查村全覆蓋，重點(diǎn)打造廳局幫扶嘎查村新亮點(diǎn)，爭創(chuàng)興安盟“十個全覆蓋”工程排頭兵。

3 1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程有序推進(jìn)

在推動“十個全覆蓋”工程過程中采取“一把手”負(fù)責(zé)制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入研究工程推進(jìn)中的重大問題，科學(xué)謀劃，靠前指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級黨委政府要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，把實(shí)施“十個全覆蓋”工程與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，層層分解工作任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的整體合力。工程實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃，堅持質(zhì)量第一，合理安排工期，做到工程質(zhì)量與推進(jìn)速度相統(tǒng)一，確保每項工程建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

3 2 積極籌措建設(shè)資金

積極爭取國家支持，有效整合財政資金，加大政府注入引導(dǎo)資金，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。資金短缺是推進(jìn)“十個全覆蓋”工程最大的瓶頸，單純靠政府投入不現(xiàn)實(shí)、也不可持續(xù)。充分利用“一事一議”、以工代賑、社會捐助、金融貸款等多方資金，優(yōu)先保證“十個全覆蓋”工程配套資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實(shí)解決各地因工程建設(shè)欠賬而引發(fā)的工程建設(shè)后勁不足、民工上訪等問題。優(yōu)先保證將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程配套資金納入財政預(yù)算，并按工程進(jìn)度和有關(guān)要求將資金足額及時撥付到位。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加大財政資金的投入力度，重點(diǎn)向示范村傾斜。

3 3 輿論宣傳，示范帶動

進(jìn)一步做好宣傳報道工作，在及時報道“十個全覆蓋”工程進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法的同時，尤其是充分利用好今冬明春這段時間，以破除農(nóng)村牧區(qū)“貓冬”習(xí)俗為突破口，充分利用各類媒體，采用喜聞樂見、便于接受的多種宣傳方式，深入宣傳“十個全覆蓋”有關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾參與的積極性和主動性，努力營造全社會共同推動“十個全覆蓋”工程的良好輿論氛圍。在盟內(nèi)報紙和電視臺開設(shè)專題專欄，從2014年開始要把農(nóng)村十個全覆蓋工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善的主要任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)、集中攻堅，確保三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體開辟了專欄、專題，大力宣傳“十個全覆蓋工程”，讓廣大群眾真正了解自治區(qū)惠民政策，做到家喻戶曉。二是結(jié)合調(diào)查摸底工作，逐村逐戶宣講工程內(nèi)容，充分調(diào)動廣大群眾建言獻(xiàn)策、投工投勞、義務(wù)監(jiān)督的積極性，激發(fā)他們參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園的熱情。充分發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，利用電視臺、報刊、電臺、宣傳條幅、現(xiàn)場觀摩會等多種形式，大力宣傳報道“十個全覆蓋”工程重大意義、建設(shè)內(nèi)容和工作方式，及時報道好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成效，全面提高干部、群眾的知曉率和參與度，展現(xiàn)工作亮點(diǎn)和特色，營造了濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)群眾積極參與項目建設(shè)，提高群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動性，為項目建設(shè)提供良好的環(huán)境。

3 4 強(qiáng)化督察落實(shí)

要加強(qiáng)后續(xù)管理，建立長效衛(wèi)生保潔機(jī)制；要加強(qiáng)督察調(diào)度，確保各項工程保質(zhì)保量推進(jìn)。旗委、政府要將“十個全覆蓋”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍，建立健全督導(dǎo)機(jī)制和考評機(jī)制，加大工作督察督辦力度，對進(jìn)度快、完成好、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以通報表揚(yáng)；對推進(jìn)工作不力，監(jiān)管機(jī)制不到位，建設(shè)程序不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的嚴(yán)格問責(zé)處理，確保把工作落到實(shí)處。本著建設(shè)、管理、維護(hù)以群眾為主的思路，組織村里的老干部、老黨員、老教師等德高望重、具有公信力和號召力的人員組成村民理事會或自治小組，實(shí)行自我管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張濱艷 解民憂 順民意 惠民生——我區(qū)推進(jìn)“十個全覆蓋”惠民工程述評[J].實(shí)踐：黨的教育版，2015（2）