姚旭

[摘 要]改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了從安全到靈活的變革歷程，但由此帶來了損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益、勞動(dòng)者的保護(hù)不公平、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。因此，政府應(yīng)尋求我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育與完善，在制度安排上著力解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣化、勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者的就業(yè)能力等問題，真正建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。文章主要講述了安全靈活性勞動(dòng)力市場(chǎng)建立過程中容易出現(xiàn)的問題，以及所采取的具體措施。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力市場(chǎng)；培育；完善

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1 建立靈活安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)的意義

靈活安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于保障勞動(dòng)者收入的基本穩(wěn)定以及國(guó)民生活的正常進(jìn)行，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置的決定性作用日益凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不斷增強(qiáng)，就業(yè)形式也更加靈活多變。如何平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和安全性并存的勞動(dòng)力市場(chǎng)是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的重大社會(huì)問題。

2 我國(guó)靈活安全性勞動(dòng)力市場(chǎng)建立過程中容易出現(xiàn)的問題

2 1 損害勞動(dòng)者合法權(quán)益問題突出

在我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行靈活性變革的過程中，雖然就業(yè)率得到了提高，但由于非正規(guī)就業(yè)比例過大，導(dǎo)致?lián)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題比較突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，勞動(dòng)者正規(guī)就業(yè)的比例較大，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)中的員工享受到很高的“就業(yè)保護(hù)”。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)變革，就業(yè)人群中的非正規(guī)就業(yè)比例不斷增大，導(dǎo)致多數(shù)勞動(dòng)者無法得到合法的“就業(yè)保護(hù)”，出現(xiàn)了很多損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，如部分企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，（比如：五險(xiǎn)一金）一些私有制企業(yè)無故延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，不及時(shí)發(fā)放工資以及私扣勞動(dòng)者的應(yīng)得報(bào)酬等。

2 2 勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)不平等兩極分化嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者“就業(yè)保護(hù)”的覆蓋范圍很小，就業(yè)保護(hù)的不平等現(xiàn)象較為明顯。在我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，那些享受較好“就業(yè)保護(hù)”的人群仍舊得到完善的保障，而那些由于經(jīng)濟(jì)體制變革而處于邊緣化的弱勢(shì)群體卻沒有得到相應(yīng)的“就業(yè)保護(hù)”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)那些被邊緣化的弱勢(shì)群體的就業(yè)保護(hù)存在很大的不足。由于就業(yè)保護(hù)的不平等，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“過度安全”和“過度靈活”兩極分化的趨勢(shì)，即一極是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)一些群體過度保障，出現(xiàn)“過度安全”；另一極是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)邊緣弱勢(shì)人群缺少保障，造成“過度靈活”。

2 3 結(jié)構(gòu)性排斥就業(yè)明顯，收入分配嚴(yán)重不均

第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了重大改變，從過去依靠勞動(dòng)力的量的增加到現(xiàn)在的對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)的需求。但現(xiàn)今國(guó)內(nèi)的高質(zhì)量技術(shù)人員的數(shù)量過少，而低質(zhì)量和缺乏實(shí)際操作能力人員的數(shù)量過多，從而出現(xiàn)大量勞動(dòng)力空閑與大量技術(shù)工作崗位閑置并存的情況，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象明顯。第二，在勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變革的過程中，市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的決定性作用愈加明顯，由此導(dǎo)致就業(yè)人員的薪資水平存在很大的差異。第三，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然存在著明顯的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和行業(yè)分割，使得勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性較差，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的薪資水平差異過大，這也是也造成“收入分配兩極化”的重要原因。

從以上三個(gè)方面可以看出，造成收入分配嚴(yán)重不均的因素中，除了市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)配置資源的原因，還有收入分配制度不完善、決定工資水平的機(jī)制不合理等原因，而部分企業(yè)拖欠工資、克扣報(bào)酬、不發(fā)加班費(fèi)等違法行為也拉大了收入差距。

3 建立靈活安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)所采取的具體措施

3 1 以制度創(chuàng)新為工具，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)

有效地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理流動(dòng)，其中一個(gè)有效的做法是實(shí)行制度創(chuàng)新。首先，破除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的分割。在相關(guān)制度的安排上，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

第一，打破戶籍與工作、收入和社會(huì)保障之間的關(guān)聯(lián)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工提供政策便利；第二，政府應(yīng)該放寬民營(yíng)資本對(duì)壟斷行業(yè)的投資，同時(shí)降低對(duì)國(guó)有資本的保護(hù)力度，使壟斷行業(yè)中出現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng)力量，進(jìn)而使得市場(chǎng)機(jī)制在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置；第三，構(gòu)建可以覆蓋全部勞動(dòng)者的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)今中國(guó)的社會(huì)保障制度只是惠及到城鎮(zhèn)區(qū)域的部分勞動(dòng)者，而針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度還處于空白階段，雖然一些地區(qū)發(fā)布了相關(guān)政策來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，但因?yàn)檗r(nóng)民工的身份地位不被認(rèn)同，最終造成這些政策措施無法得到落實(shí)。現(xiàn)階段亟待解決的是勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系的接續(xù)問題，以保障勞動(dòng)者在就業(yè)出現(xiàn)變化時(shí)，其合法權(quán)益不受侵害。需要指出的是，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

3 2 以政策管制為保障，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)全體非農(nóng)就業(yè)人數(shù)中，非正規(guī)就業(yè)的比例是49 8%，到了2011年，該比例高達(dá)60 4%，該比例的上升說明非正規(guī)就業(yè)逐漸變成非常重要的就業(yè)方式，真正擔(dān)負(fù)起了擴(kuò)大就業(yè)的重任。因此，我國(guó)政府必須采取相應(yīng)措施來維護(hù)這一群體的合法權(quán)益。

第一，政府應(yīng)該為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多的便利，例如降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡(jiǎn)化自主經(jīng)營(yíng)程序、減少或者免除稅費(fèi)、實(shí)行補(bǔ)貼（比如：微型企業(yè)補(bǔ)貼）等。還應(yīng)該努力建設(shè)服務(wù)型政府，為勞動(dòng)者營(yíng)造一種公平的外部就業(yè)環(huán)境。第二，積極維護(hù)那些非正規(guī)就業(yè)中受雇傭人員的合法權(quán)益。面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷增多的狀況，政府應(yīng)該制定專用于解決勞資雙方權(quán)益沖突的訴求機(jī)制，從而在權(quán)益沖突之初就可以對(duì)權(quán)益訴求快速做出反應(yīng)和處理，最終緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生數(shù)量和惡化程度（成立勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)）。

3 3 以技能培訓(xùn)為手段，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力

發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)時(shí)，采取的一項(xiàng)重要措施是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能和工作崗位的匹配性，進(jìn)而緩解勞動(dòng)者就業(yè)能力差的瓶頸問題。因此，為了加強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)保障，提高其就業(yè)安全性，政府部門應(yīng)采取以下措施。

第一，強(qiáng)化落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)。采取切實(shí)有效的措施對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能訓(xùn)練，協(xié)助其強(qiáng)化專業(yè)技能、提高就業(yè)能力、培養(yǎng)創(chuàng)新能力以及增強(qiáng)其適應(yīng)工作變化的能力；第二，鼓勵(lì)廣大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)院校對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行多層次、多形式的職業(yè)技能訓(xùn)練，同時(shí)要重視訓(xùn)練的專業(yè)性、實(shí)用性以及高效性；第三，鼓勵(lì)對(duì)雇主的培訓(xùn)，尤其是對(duì)現(xiàn)存小微企業(yè)主的專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)而提高非正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理能力，最終讓他們?yōu)閯趧?dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

4 結(jié) 論

隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置的決定性作用日益凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，就業(yè)形式也更加靈活多變。建立靈活安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的發(fā)展。

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