陳晨

[摘 要]解決好農村農業(yè)農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農問題的根本途徑。嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村以科學發(fā)展觀為引導，以經濟提升為抓手，在全體黨員、干部、群眾的共同努力下，搶抓機遇，克難攻堅，經過多年發(fā)展，新農村建設取得豐碩成果，形成了獨具特色的“繆家經驗”。新農村建設是對傳統(tǒng)農村狀態(tài)的全面提升，是農村經濟體制不斷更新、社會事業(yè)不斷提高、精神面貌不斷升華的量變到質變的過程。農村經濟轉型升級既要從實際出發(fā)、因地制宜發(fā)展經濟；又要規(guī)劃先行、分階段抓重點，既要凝聚力量，多方分工合作；又要堅持以人為本，調動整個社會積極性。

[關鍵詞]新農村建設；繆家村；革新

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建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是順利推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。新時期推進新農村建設，必須貫徹落實黨和國家關于農業(yè)現(xiàn)代化建設和推進經濟轉型升級的戰(zhàn)略要求，打開思路、勇于創(chuàng)新，在經濟、政治、社會事業(yè)各個領域進行探索。

1 繆家村新農村建設的發(fā)展現(xiàn)狀

大云鎮(zhèn)繆家村位于浙江省嘉善縣南部、屬于大云鎮(zhèn)，鄰近上海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全村區(qū)域面積642 6公頃，現(xiàn)有耕地面積4795畝，村民小組16個，農戶1043戶，戶籍人口3343人，外來人口3000多人，共有黨員138名，企業(yè)30家，新農村建設起步早、發(fā)展快、思路新，形成了經濟社會協(xié)調發(fā)展的良好局面。1998年和2004年兩次被評為全國先進基層黨組織，還被評為全國計劃生育協(xié)會工作先進集體、省級全面建設小康示范村、省級科普示范村，“浙江省文化示范村”，連續(xù)5年被評為百姓致富工程先進村。

1 1 農村經濟穩(wěn)步推進，農民生活水平不斷提高

1 1 1 筑巢引鳳，深化工業(yè)經濟發(fā)展

村集體依靠敏銳地洞察力，抓住繆家村靠近集鎮(zhèn)和滬杭高速公路的區(qū)位優(yōu)勢，通過興建廠房引進“金鳳凰”，潛心做好企業(yè)服務工作。截至目前，繆家村已建設標準廠房5萬多平方米，累計引進輕紡、服裝、食品等企業(yè)近40家，工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展，每年村集體廠房租金收入達500多萬元，有力地帶動了全村經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，同時為村民及外來新居民提供了大量的就業(yè)崗位。2013年通過全村上下的不懈努力，繆家村的工農業(yè)總產值達到了8 9億元，村級集體可支配資金800萬元，農民人均純收入26727元。

1 1 2 成立合作社，提供農業(yè)社會化服務

2008年，繆家村在全縣率先成立嘉善縣豐樂農技服務專業(yè)合作社，村里依托合作社不斷加大農業(yè)設施設備投入，村里配備6臺插秧機、2臺收割機、2臺烘干機、2臺大型拖拉機、1臺中型拖拉機、2臺手扶拖拉機，15臺擔架式噴霧機、7臺背負式噴霧機等農業(yè)機械設備，進一步提高了農業(yè)機械化水平。在生產過程中，實行“五統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購種、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算，減少中間環(huán)節(jié)，既節(jié)省了農戶的生產成本，也增加了農民的收入。尤其在水稻種植方面，提供統(tǒng)一的育秧、機插秧、防治、收割、烘干，形成專業(yè)的一條龍服務。合作社自2008年成立以來，種植面積已經達到了2600畝，注冊資金達到了11 8萬元，目前擁有社員105名，帶動農戶1100多戶，2012年合作社固定資產達194萬元，2012年專業(yè)合作社累計實現(xiàn)經營服務收入380萬元。

1 1 3 打造精品農業(yè)，提升農產品競爭力

繆家積極發(fā)展精品農業(yè)，積極開展產業(yè)結構調整，引入精品農業(yè)理念，一方面加大技術革新力度，開展精品水稻、小麥育種，并直接供給社員種植，另一方面，探索生產模式，通過精品水稻和大棚瓜果等輪作發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，比種植普通水稻每畝增收千元以上；打造知名品牌，努力提高農產品市場知名度；在合作社設立技術信息咨詢、生產資料供應、產品銷售等服務窗口，為種養(yǎng)殖戶提供農業(yè)生產資料的購買、農產品銷售儲藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息服務，農產品科技含量大大提高，受到市場廣泛歡迎。

2013年繼續(xù)深入推進嘉善南部省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)繆家片建設，聯(lián)合相關主體，通過土地流轉和專家指導，科研創(chuàng)新，不斷提升蔬菜、花卉、瓜果、優(yōu)質水稻和水產養(yǎng)殖五大農業(yè)產業(yè)化水平，并且在11月份已順利通過省級驗收，得到了省農業(yè)廳領導的高度肯定。

1 1 4 積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在大云鎮(zhèn)政府的總體規(guī)劃和引領下，繆家村的生態(tài)旅游業(yè)獲得長足發(fā)展。村內的碧云花園以鮮花為依托，經營農家樂，建成了商務會議、餐飲、住宿、娛樂于一體的生態(tài)休閑區(qū)。生態(tài)休閑區(qū)分為三個主景觀光功能區(qū)即草地運動拓展中心區(qū)、特色農業(yè)景觀區(qū)和培訓餐飲休閑度假區(qū)。區(qū)內建有生態(tài)草地、碧湖流芳、葡萄采摘園、盆景園、杜鵑園以及縱覽碧云花園全景的杜鵑山等景觀景點。在碧云花園的示范作用及多方共同努力下，拳王休閑農莊、森林亞洲、云廬休閑園等一個個美麗的休閑農莊像一顆顆耀眼的明珠，在繆家村這片發(fā)展的熱土上散發(fā)出耀眼的光芒。在抓好“碧云花園——十里水鄉(xiāng)”這條旅游線的基礎上，繆家村進一步完善區(qū)域內的基礎設施和服務設施建設，努力營造一個安全、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

1 2 以“基層黨建示范點”建設為契機，村級組織建設逐步加強

2010年，中共大云鎮(zhèn)繆家村委員會掛牌成立，成為嘉善縣首個村黨委。從村黨總支升格為村黨委后，繆家村的黨員人數有所增加，下轄6個黨支部，工作覆蓋面也得到擴展，從原來的著眼于村里本土黨員的管理，轉變?yōu)榉照麄€轄區(qū)內的黨員群眾。繆家村黨總支始終堅持團結帶領全村黨員群眾，圍繞“五好”目標，積極推進了“基層黨建示范點”建設，抓班子、帶隊伍，抓經濟、促發(fā)展，抓和諧、促文明，各項工作取得長足進步，黨的建設和經濟發(fā)展齊頭并進，農村社會和諧穩(wěn)定，已成為全縣、全市乃至全省新農村建設的排頭兵，并先后于1998年和2006年兩次被中組部評為全國先進基層黨組織。

第一，切實抓好黨員隊伍自身建設。一是開展好黨員活力工程建設，加強黨員“進出口”管理，全面實施黨員先鋒指數評價制度，切實提高黨員自身能力；二是加強引導，全面貫徹黨風廉政建設精神。在工作中實施“四動”工作法，促進黨員干部勤政廉政，在工作中取得了較好的效果。一是思想觸動，每年組織兩次影視教育和受處罰人員現(xiàn)身說法教育，增強教育的震撼力和影響力；二是制度“制動”，建立黨員干部形象評價制度來進一步提升黨員干部素質；三是活動促動，開展廉政“三送”即：送廉政屏保、送廉政書卡、送廉政書籍，制定“廉潔家庭”行為公約。通過這些正面引導舉措，提高黨員干部自覺廉政的能力；四是外力拉動，每個季度開展一期村干部家屬廉政培訓班，在村干部家庭筑起一道拒腐防變的藩籬。

第二，著力搞好黨員隊伍實踐活動。村黨委以農村黨員遠程教育站點為陣地，開展了一系列行之有效的學習實踐活動，根據上級統(tǒng)一部署，認真開展了學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三百一千”走訪、“網格化管理、組團式服務”活動，組織黨員學習十八大及十八屆三中全會精神、上級有關文件和先進人物事跡，并組織全村黨員去外地學習考察等，通過請進來、走出去，使廣大黨員開拓了眼界，增長了見識，較大提高了黨員的自身素質。

第三，積極完善基層民主監(jiān)督機制。較早成立村監(jiān)會，明確目標任務、堅持基本原則，認真履行職責，形成了對村務公開、村務決策、村務執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，真正體現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的工作氛圍。

1 3 統(tǒng)籌兼顧，全村各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

第一，扎實推進新農村集聚建設?？娂掖逍律鐓^(qū)建設起步較早，1999年開始啟動建設，截至目前，已集聚農戶881戶，集聚率達84 8%。在新社區(qū)建設推進中，他們高起點進行規(guī)劃，因地制宜加快集聚，同時加強政策激勵引導，加大投入強化管理。新社區(qū)從1999年至今，在征地拆遷、基礎設施、公共設施等方面已累計投入1200多萬元，尤其是投入60萬元，在全縣率先啟用了3套微生物污水處理系統(tǒng)。同時，又率先建立了8個治安防控監(jiān)測點，有效地提高了新社區(qū)治安防范能力。

第二，積極做好農村土地綜合整治。該村的土地整理起步于2001年，每年都新增一定數量的復墾土地。這些新增農用地相對分散，無法流轉。該村兩委班子決定由村里出面雇工經營，把這些土地有效利用起來，并取得了一定的經營收入?？紤]到新增復墾土地數量有限，該村充分借助“兩分兩換”政策，在堅持農戶自愿的前提下，進行宅基地置換，承包地整體流轉。對于進入新社區(qū)集聚建房的農戶，宅基地由村里復墾并歸村里經營，承包地整體流轉后，達到年齡的農民給予失地農民養(yǎng)老保障。同時，為擴大土地來源，對于那些不愿意耕種土地的農戶，由合作社與農戶簽訂租賃協(xié)議，將農戶的自留地及承包地流轉給合作社，合作社每年支付300元至600元不等的租金。目前，通過土地整理和宅基地復墾，合作社掌握的集體土地有220畝，農戶通過協(xié)議流轉給合作社的土地有230畝，450畝土地為合作社開展經營活動奠定了扎實的基礎。

第三，穩(wěn)妥推進村級公益事業(yè)發(fā)展?？娂掖逡圆粩酀M足人民群眾基本的精神文化需要為目標，為群眾提供了健身、休閑、學習、文化娛樂等集中活動場所。2004年投入120萬元新建了村級辦公大樓，建筑面積1043平方米，投入了16萬元建設文化廣場（燈光球場）、圖書閱覽室、健身房、老年活動室、文化活動室、宣傳櫥窗等硬件設施，使老年人、青年人、少年兒童都有了自己休閑、娛樂和學習的場所，組建了乒乓隊、籃球隊、秧歌舞隊、老年體操隊、老年門球隊，舉辦各類文化活動和體育比賽，豐富了村民和外來人員的業(yè)余文化生活。2011年8月份開始建設文體活動中心，總投資150余萬元，總面積800余平方米，功能布局上室內主要包括圖書閱覽室、桌球臺球室、放影室、棋牌室、健身室等，設施完善，功能齊全。其中，圖書室內有藏書12000多冊，與整個嘉興市圖書館實現(xiàn)聯(lián)網，廣大讀者可憑借閱證在嘉興市各大圖書館進行借閱。再有，室外的群眾性文化廣場，每年的一些文體賽事和節(jié)慶活動都放在這里舉行?？娂掖宓闹裢参璧戈犜@得了嘉興市新家園歌舞大賽的金獎，舞龍隊獲得了“龍騰盛世 福滿嘉善”2012嘉善縣舞龍大賽的金獎。到了晚上，參加廣場排舞的村民都會集聚到這里。

第四，切實抓好社會保障體系與新型合作醫(yī)療工作。2013年繆家村投入940多萬為宅基地復墾項目、斯麥樂、繆王線項目拆遷達到安置年齡的131位農戶辦理了養(yǎng)老保險，切實保障了村民“老有所養(yǎng)”、“老有所依”的問題，徹底解決了村民的后顧之憂。全村參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險共2324人，參保率為99 8%。村里還組織參加農村合作醫(yī)療的人員進行了免費健康體檢，共有1813人參加了健康體檢，切實提高了全村廣大村民群眾的健康水平。

2 從繆家村經驗看和諧新農村建設理念革新

繆家村新農村建設體現(xiàn)了五個理念上的革新。一是多元化發(fā)展理念。改變傳統(tǒng)單一的農業(yè)發(fā)展模式，拓展農村經濟發(fā)展路徑，促進農業(yè)由一產向二產、三產協(xié)調發(fā)展轉變，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，推動農業(yè)功能向廣度和深度拓展，充分發(fā)揮農業(yè)的文化傳承作用、休閑觀光作用、就業(yè)致富作用、食品安全保障作用、原料供應作用。從生活富裕的建設角度出發(fā)，充分調動農民積極性，順應農村經濟功能不斷拓展的趨勢，發(fā)掘農村經濟潛質，不斷發(fā)揮農業(yè)的多種功能，從而達到增加農民收入渠道和提高農村經濟競爭力的目標。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

二是科技興農理念。推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的動力是科技創(chuàng)新。要以區(qū)域經濟社會發(fā)展為基礎，抓好農牧科技成果轉化示范基地建設和相關機制建設，加快科技成果轉化。引創(chuàng)結合，加大特色農業(yè)和新農村建設相關科技攻關。加強科技管理機構建設，完善科技管理體系。加大農業(yè)科技投入力度，建立完善以政府投入為導向的多元化科技投入機制。大力組織實施品種優(yōu)化工程與技術更新工程。要建立健全各種形式的農業(yè)技術推廣服務組織。按照資源節(jié)約、科技興農、環(huán)境友好的要求，以推廣科技支撐型的循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)休閑農業(yè)等農業(yè)新形式為重點，積極創(chuàng)新生產模式和經營模式，打開農業(yè)發(fā)展的廣闊天地。

三是強化創(chuàng)新發(fā)展理念。努力實現(xiàn)“兩新”，一方面創(chuàng)新農村經濟管理體制。成立合作社組織，不斷提高農業(yè)產業(yè)經營水平和農民組織化程度。解決農產品銷售的物流通道和基礎設施問題，不斷改善硬件設施，引進先進的管理手段和技術，重視物流配送、農產品電子商務和連鎖業(yè)務發(fā)展；加強食品安全管理，規(guī)定農業(yè)產品標準化生產。此外，還要不斷提高農民的信息化水平。另一方面是產業(yè)結構創(chuàng)新。推進土地適度規(guī)模經營，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，通過政府扶持和品牌打造，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，升級名牌農產品。

四是強化以人為本理念。在新農村建設的過程中要貫穿以人為本的科學理念，努力提高農民的科技文化素質，培育懂技術、有文化、會經營的新型農民，與普通農民相比，他們思路開闊、有一技之長，這些人必須有對農業(yè)和農村熱愛的情感，或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或建立合作組織，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用及示范作用，才可以在新農村建設中發(fā)揮生力軍的作用。要積極培育和發(fā)掘發(fā)掘農業(yè)人才，凝聚人才力量，用新思維、新觀念、新做法統(tǒng)領新農村建設。

五是強化生態(tài)發(fā)展理念。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、低碳農業(yè)，著力改變生產資源浪費和污染現(xiàn)象。引導農業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展軌道，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、種植一體化，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資循環(huán)利用和綜合利用；結合自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展低“低污染、低耗能、低排放”的低碳經濟。

3 從繆家村經驗看和諧新農村建設的路徑選擇

3 1 從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展經濟

新農村建設可以有不同模式，這是由區(qū)域自然環(huán)境、經濟水平、文化積淀、資源優(yōu)勢、地理位置等多種因素共同決定的。在發(fā)展農村經濟的過程中，必須注重“放活”，也就是要不斷深化經濟改革，探索農民增收之道。就是要挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣泛開辟農村剩余勞動力轉移就業(yè)的途徑，形成農民持續(xù)增收的有效機制?？娂掖逭亲プ×俗陨淼膮^(qū)位優(yōu)勢，整合土地資源，發(fā)展集體經濟，針對村里農房集聚度高的實際情況，從改變一家一戶耕種土地的傳統(tǒng)模式入手，通過土地整理、宅基地復耕等，加快土地流轉，開發(fā)利用好土地這一第一要素，成功打開了致富之門，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，使村級集體經濟呈現(xiàn)出連年躍升的喜人景象。

3 2 必須分階段、有重點

農村經濟轉型升級必須抓住重點，分階段進行，切忌目標游移不定，重點時常變換，措施龐雜無序，框架主線不清。不能本末倒置，為了追求各年的主題新穎，而輕易改變經濟發(fā)展的階段性重點。從繆家村的發(fā)展道路來看，各個階段的側重點不同，從一開始累積集體經濟資本，發(fā)展工業(yè)，標準化農業(yè)，到后來旅游業(yè)、服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，經歷一個比較長的時期。

3 3 要凝聚力量，多方分工合作

發(fā)展農村經濟，需要政府、群眾、民間組織共同努力?？娂掖灏l(fā)揮了農業(yè)社會化經營的優(yōu)勢，合作社模式破解了農業(yè)服務的土地瓶頸、人員瓶頸、技術瓶頸，實現(xiàn)了規(guī)?；芾?，推動了精品農業(yè)發(fā)展，反哺了集體收入（年凈收入超過400萬元），增加了農民收入。我們可以看到，基層政府的服務能力是有限的，必須改變無限管理的傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮村集體的自治能力，發(fā)揮群眾智慧，能由市場提供的服務必須要放手讓市場去提供，能由村民自治組織管理和服務的事必須交給他們去做，政府與農民分工合作，才能順利、高效地實現(xiàn)農村經濟轉型升級的宏偉目標。

3 4 以人為本，調動整個社會積極性

新農村建設不是單純的農村經濟建設，如果政府依舊按照傳統(tǒng)追求GDP的方式發(fā)展新農村，就是犯了理解錯誤。我們應該知道新農村建設是完全站在農村的角度，站在農民的立場上提出的，是要從根本上解決制約我國農村經濟發(fā)展的不利因素。不僅要“生產發(fā)展，生活富?！?，更要重視農民力量，提高農民素質，這就要求我們必須要堅持動員社會各方面的力量。主要是三方面的力量：一是農民建設自己的家園，當然首先要動員農民，調用農民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農村的建設。只有將群眾路線落到了實處，做到想群眾之所想，急群眾之所急，了解和解決他們面臨的實際困難，才能得到群眾的一致認可和擁護，強化他們激情干事業(yè)的積極性主動性。二是財政實力允許的情況下，黨和政府應該對農民創(chuàng)業(yè)更加支持和幫助。三是城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展，以工促農，鼓勵城市企業(yè)、科研院所為幫助農村發(fā)展作貢獻。

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