于瑩 李國紅 張麗娟 楊陽 徐英杰

[摘 要]作為我國重要的老工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素在于制度瓶頸。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了影響東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的因素，并對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分析，提出了通過更新觀念，健全推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策法規(guī)體系，走新城市化道路來發(fā)展振興東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對策。

[關(guān)鍵詞]新制度；經(jīng)濟(jì)學(xué)；交易費(fèi)用；科斯定理；東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.065

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有著豐富的人才、技術(shù)、土地，其條件比沿海優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直緩慢。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)活動和社會活動最根本的影響因素，不是價格，也不是技術(shù)，而是制度。制度結(jié)構(gòu)的選擇對經(jīng)濟(jì)效益和增長有深遠(yuǎn)的影響。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅僅是一種理論，同時還是一種方法。它對于推動國際貿(mào)易、國際金融、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場學(xué)、會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、貨幣銀行學(xué)和管理學(xué)等各門學(xué)科的發(fā)展也具有極為重要的意義。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是交易費(fèi)用理論和科斯定理。

1 解決好交易費(fèi)用問題可以對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論基礎(chǔ)意義的最基本的范疇和分析工具?？扑苟ɡ韯t把交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)制度安排與資源配置效率有機(jī)地聯(lián)系了起來，深刻地揭示了產(chǎn)權(quán)、制度安排對資源配置的重要作用，首創(chuàng)了產(chǎn)權(quán)、制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展具有極為重要的意義。交易費(fèi)用理論揭示交易費(fèi)用的決定因素和性質(zhì)等問題。對交易費(fèi)用的決定因素，諾斯主要從商品的多維屬性、信息不對稱與人的機(jī)會主義動機(jī)、分工和專業(yè)化程度等方面進(jìn)行了分析。交易費(fèi)用的性質(zhì)主要是：交易費(fèi)用是對社會財(cái)富和稀缺資源的損耗；高額的交易費(fèi)用可能減少或消除本來可能有利的交易；雖然交易費(fèi)用無法徹底消除，但卻是可以降低的。

根據(jù)對交易費(fèi)用的理解可以了解到，制度的一項(xiàng)重要功能就是降低交易費(fèi)用，而隨著交易費(fèi)用的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本也隨著降低，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力。解決好交易費(fèi)用問題可以提高東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在市場中的競爭力，緩解企業(yè)和社會的壓力，對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

2 科斯定理有利于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)權(quán)明晰

科斯定理深刻地揭示了產(chǎn)權(quán)安排與資源配置之間的關(guān)系?？扑苟ɡ斫沂玖嗽诮灰踪M(fèi)用大于零的情況下產(chǎn)權(quán)制度安排會對資源配置的效率產(chǎn)生影響，這就使制度安排這個在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中被當(dāng)作既定前提的因素日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)，對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。

產(chǎn)權(quán)理論要求必須設(shè)計(jì)某種產(chǎn)權(quán)制度，以刺激和驅(qū)使人們?nèi)氖潞虾跎鐣枰幕顒?，并使個人的收益率和社會收益率接近相等；有效率的產(chǎn)權(quán)制度的重要前提是必須對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，以減少未來的不確定性因素和種種“搭便車”的機(jī)會主義行為。而在東北地區(qū)，國家規(guī)定了經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排和要素資源配置的計(jì)劃安排。其他成分的經(jīng)濟(jì)像類似“蘇南模式”的集體經(jīng)濟(jì)、“溫州模式”的家族式私營經(jīng)濟(jì)和閩南地區(qū)的三資經(jīng)濟(jì)，在東北地區(qū)基本上沒有活動空間。

對于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制來說，科斯定理有利于改革者進(jìn)一步認(rèn)識產(chǎn)權(quán)明晰化的重要性，使人們不僅僅滿足于法律上對產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，而重視在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具體明確產(chǎn)權(quán)邊界，啟發(fā)人們在探討更為合理和更為有效的產(chǎn)權(quán)配置時，必須考慮交易費(fèi)用。

3 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長分析

3.1 制度變遷決定經(jīng)濟(jì)增長的途徑

制度及其變遷對經(jīng)濟(jì)增長之所以十分關(guān)鍵，是因?yàn)槿绻藗內(nèi)狈M(jìn)行各種有利于經(jīng)濟(jì)增長的活動的積極性，無論是發(fā)明創(chuàng)新活動，還是實(shí)物或人力資本投資活動，都會因缺乏動力而萎縮或停滯不前。

對東北地區(qū)而言，在制度變遷的目標(biāo)上，要明確將建立市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)。政府、企業(yè)、個人都緊緊地以此為目標(biāo)，來指導(dǎo)各自的行為，在許多方面都要采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的做法，逐步確立企業(yè)的市場主體地位，賦予企業(yè)相對獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，促使企業(yè)實(shí)施全面制度創(chuàng)新。在制度變遷的方式上，要走一條以強(qiáng)制性制度變遷為主、輔以誘導(dǎo)性制度的道路，充分調(diào)動各方面的積極性。在制度變遷的內(nèi)容上，要抓住制度變遷中的主要矛盾，制度安排層級分明，制度變遷的凈收益將會非常顯著。

3.2 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)制度變遷的主體選擇

誘導(dǎo)性制度變遷是經(jīng)濟(jì)主體在市場機(jī)制誘導(dǎo)下為追逐利潤的自我創(chuàng)新，是市場自組織的調(diào)整過程；而強(qiáng)制性制度變遷則是政府在特定時期為達(dá)到某種政治的或經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，采用政治動員和行政命令方式推行的制度更替。

在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)以強(qiáng)制性制度變遷為主，輔以誘導(dǎo)性制度變遷，原因在于：

（1）政府的基本功能是提供法律和秩序，其中也必然包括旨在援助和開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及控制人口增長、消除貧困、保護(hù)環(huán)境等社會公共政策。

（2）強(qiáng)制性制度變遷存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)制性制度變遷的組織實(shí)施成本低、收益高，作為壟斷者，政府可以比競爭性組織以低得多的費(fèi)用提供制度性服務(wù)。

（3）制度安排是一種公共產(chǎn)品，而一般公共產(chǎn)品是由政府“生產(chǎn)”的。具有這種特征的制度安排不可能由誘導(dǎo)性制度變遷加以建立。作為推動者，政府通過完善現(xiàn)有的法律制度和制定專門的公共政策，便可以相對較低的組織成本實(shí)施制度變遷。

（4）誘導(dǎo)性制度變遷的動因是來自制度不均衡的獲利機(jī)會。而在東北振興過程中，一方面，缺乏真正的市場主體；另一方面，現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)和外部環(huán)境使得誘導(dǎo)性制度變遷成本畸高。

強(qiáng)制性制度變遷在制度交替的初期具有組織成本低的優(yōu)勢，但隨著時間的推移，因其特有的行政干預(yù)與強(qiáng)制命令的沖擊將會影響到政策的持續(xù)性安排。所以，在政府推進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷的同時，也應(yīng)該注意培育那些自愿組織、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)誘導(dǎo)性制度變遷的產(chǎn)生。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化，金融、投資、貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟(jì)背景下制定和實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，如果不充分考慮市場經(jīng)濟(jì)體制和市場機(jī)制對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的特殊意義，則難免陷入制度安排失效的困境。

4 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的對策分析

要振興東北老工業(yè)基地，首先，就要更新觀念，加快全面創(chuàng)新，要樹立市場化意識、機(jī)遇意識、一體化意識、創(chuàng)新意識，要樹立東北經(jīng)濟(jì)一盤棋思想，加快市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通運(yùn)輸一體化、信息一體化、科技一體化、人才一體化進(jìn)程。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過思想觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大連要成為東北創(chuàng)新的龍頭，引領(lǐng)和帶動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

其次，要建立健全推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策法規(guī)體系。要通過立法的途徑，把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以法律法規(guī)形式正式固化下來，并建立健全長效機(jī)制，確保這一政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。爭取以全國人大立法形式制定“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展條例”，使之成為確保東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策法規(guī)文本。條例制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并依據(jù)情況的變化適時加以調(diào)整。要繼續(xù)實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升東北地區(qū)創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要把這一戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略來實(shí)施。要在產(chǎn)業(yè)互動、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、資金支持等方面，加大對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度。

從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，東北地區(qū)城市化的推進(jìn)，必須繼續(xù)走新型城市化的道路。首先，要確立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型的城市；其次，要突出城市的特色，把城市文化和特色融入到城市規(guī)劃之中，走特色城市化的道路；最后，重視城市效率，建立消耗低、排放少、效益高、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展滯后，根源都在于制度，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與制度變遷是密不可分的。在傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，強(qiáng)化了的制度因素表現(xiàn)出了它的頑固性，由傳統(tǒng)制度形成的經(jīng)濟(jì)存量、制度存量和文化存量都在阻礙著這種適應(yīng)環(huán)境變化的制度變遷。

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