楊陶然　侯二朋

摘 要：沿海交通水域通航任務(wù)繁忙，認(rèn)真對(duì)航道進(jìn)行科學(xué)測(cè)繪，合理組織通航，充分發(fā)揮航道的綜合通航能力，具有極其重要的意義。然而我國沿海交通水域的測(cè)繪行業(yè)管理始終不到位，沿海交通水域的測(cè)繪市場也一直處于無序狀態(tài)，對(duì)于船舶航行安全造成不良影響，不利于保護(hù)水域和海洋環(huán)境。文章分析了沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理及發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：沿海交通水域；測(cè)繪行業(yè)；管理；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：U612.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）17-0051-01

1 我國沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)當(dāng)前管理狀況分析

保障航運(yùn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境，是海事管理部門的重要職責(zé)和目標(biāo)。海事測(cè)繪是提供高質(zhì)量航海服務(wù)的重要保障，也是中國海事管理工作的重要內(nèi)容之一。筆者對(duì)這方面的相關(guān)問題非常關(guān)注，通過相關(guān)實(shí)踐和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)的管理并不理想，無序的沿海交通水域測(cè)繪市場直接影響到航運(yùn)安全和對(duì)海洋環(huán)境的有效保護(hù)。

國家已經(jīng)確定了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并確立了我國的海洋戰(zhàn)略，這樣就大量需求海事測(cè)繪公共產(chǎn)品，并依賴這些公共性服務(wù)提升航運(yùn)安全水平，有效保護(hù)海洋環(huán)境；國家開始強(qiáng)化實(shí)施區(qū)域沿海戰(zhàn)略，沿海交通水域測(cè)繪工程量及其類型都呈明顯的上升趨勢(shì)，這就對(duì)沿海交通水域測(cè)繪工程的管理提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，海事測(cè)繪部門承擔(dān)著我國沿海交通水域公益性測(cè)量工作，肩負(fù)著沿海和港口以及航道海圖的制作和發(fā)布的重要任務(wù)，應(yīng)充分利用當(dāng)前的大好形勢(shì)，擔(dān)負(fù)起沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)的相關(guān)管理職能，以適應(yīng)海上交通安全的實(shí)際需求。

2 加強(qiáng)沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理前瞻

有效承擔(dān)沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)的管理職能應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

①必須合理、有效利用社會(huì)力量和資源，向管理要效益，有效提升管理水平，在有序管理的條件下提升整體測(cè)繪能力。

②要改變海事測(cè)繪原有的發(fā)展模式，逐步加強(qiáng)測(cè)量成果匯交，建立有效的檢查制度，加大管理測(cè)量行為的力度，采取有效措施保證成果的客觀性，使行業(yè)管理職責(zé)得以認(rèn)真履行和落實(shí)。

③要敢于突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，向多元化方向發(fā)展，提升行業(yè)整體服務(wù)水平，讓航海者全天候、全海域享受到完美的航海保障服務(wù)。

3 加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理的整體目標(biāo)，要徹底改變舊觀念，本著滿足國民經(jīng)濟(jì)以及航海、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分利用好國家的優(yōu)惠政策和現(xiàn)有社會(huì)資源，用加強(qiáng)管理的手段來實(shí)現(xiàn)全體系測(cè)繪數(shù)據(jù)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)降低投入和提高相關(guān)數(shù)據(jù)的利用效率的目標(biāo)，以強(qiáng)化管理的方式提升海事服務(wù)水平。

要逐步建立起完善的海事測(cè)繪行業(yè)管理辦法和相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的法制化，最終形成完善、適合行業(yè)發(fā)展要求的沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理機(jī)制。以科技創(chuàng)新作為強(qiáng)勁的推動(dòng)力，加強(qiáng)建設(shè)和管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高裝備現(xiàn)代化水平，加大投入力度，提升測(cè)繪工作的軟硬實(shí)力，確立引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、進(jìn)步的主導(dǎo)作用和龍頭地位。增強(qiáng)行業(yè)整體的法律意識(shí)，提高履約率，積極踐行社會(huì)承諾，認(rèn)真提高服務(wù)質(zhì)量，樹立全新的、負(fù)責(zé)任的行業(yè)管理者形象。尊重人才、善用人才，積極發(fā)掘人才的核心作用，培養(yǎng)符合實(shí)際工作需要的、精干的高素質(zhì)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理者團(tuán)隊(duì)，為做好行業(yè)管理做好人才儲(chǔ)備，保障管理的執(zhí)行能力。

4 確立沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理戰(zhàn)略目標(biāo)

用5～10 a的時(shí)間，建立起沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)完備、規(guī)范化準(zhǔn)入、監(jiān)管和服務(wù)的行業(yè)管理體制、機(jī)制。確定好海事管理部門各機(jī)構(gòu)之間測(cè)繪管理管理權(quán)限的劃分，建立起合理、高效的沿海交通水域測(cè)繪行業(yè)管理體系。

5 促進(jìn)行業(yè)管理的策略

要實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，海事測(cè)繪管理部門要積極實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，既要做好當(dāng)前工作，又要積極向管理者轉(zhuǎn)變是海事測(cè)繪部門目前要加速完成的工作。

5.1 加強(qiáng)和完善管理制度

要加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度建設(shè)，制定一系列滿足實(shí)際需要的海事測(cè)繪管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。

5.1 強(qiáng)化行政許可制度的執(zhí)行，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系

對(duì)新建或改擴(kuò)建港口等項(xiàng)目要實(shí)施嚴(yán)格的行政審批，并對(duì)測(cè)繪全過程實(shí)施有效監(jiān)管，保證測(cè)繪行為合法、合規(guī)。認(rèn)真制定和執(zhí)行相關(guān)程序，保證在合理的程序下完成相關(guān)測(cè)繪工作。

5.3 還要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和設(shè)備的相關(guān)管理

作為行業(yè)的牽頭單位，海事測(cè)繪管理部門要積極制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完整、統(tǒng)一；積極組織行業(yè)技術(shù)和操作培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流，使行業(yè)單位能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握技術(shù)革新相關(guān)變化和技術(shù)要求。建立海事測(cè)繪業(yè)務(wù)水聲設(shè)備計(jì)量檢測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)，為測(cè)繪行業(yè)所有單位擁有的水聲儀器設(shè)備認(rèn)真進(jìn)行檢測(cè)、鑒定以及評(píng)估服務(wù)，對(duì)測(cè)繪設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。支持民族企業(yè)在水聲設(shè)備領(lǐng)域所做的努力，提高水聲設(shè)備國產(chǎn)化水平。建立沿海陸海高程統(tǒng)一的基準(zhǔn)，保證各地和測(cè)繪行業(yè)各單位基面的統(tǒng)一，促進(jìn)各行業(yè)單位測(cè)繪活動(dòng)的順利開展，并且可為海事測(cè)繪管理工作提供檢驗(yàn)和驗(yàn)收的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

我國沿海應(yīng)盡快建立、形成骨干潮位站網(wǎng)，讓測(cè)繪行業(yè)各單位共享水文數(shù)據(jù)，加強(qiáng)無驗(yàn)潮測(cè)深系統(tǒng)的應(yīng)用研究和深入開發(fā)，為整個(gè)測(cè)繪行業(yè)各單位提供統(tǒng)一、高精度的潮位信息服務(wù)。

5.4 加強(qiáng)測(cè)繪企業(yè)行業(yè)的管理，并積極發(fā)揮與其它主管

機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作

中國航海學(xué)會(huì)中航標(biāo)專業(yè)委員會(huì)下設(shè)的測(cè)繪學(xué)組對(duì)沿海交通水域測(cè)繪工作起到了積極的平臺(tái)作用，可以以此為依托使逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾＝煌ㄋ虻男袠I(yè)協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)和引領(lǐng)測(cè)繪企業(yè)參與、協(xié)助海事測(cè)繪系統(tǒng)對(duì)沿海交通測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行積極的管理，參與海事測(cè)繪業(yè)務(wù)相關(guān)的決策論證，積極組織行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)交流。研究制定行業(yè)自律性公約、指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的合理制定，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)公平競爭，廣泛開展行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，組織行業(yè)調(diào)查，協(xié)調(diào)處理行業(yè)內(nèi)各種相關(guān)糾紛。

沿海交通水域的測(cè)量活動(dòng)中，對(duì)有資質(zhì)的社會(huì)測(cè)繪企業(yè)實(shí)施科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度，適度從嚴(yán)把關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，建立起社會(huì)測(cè)量單位相應(yīng)的信用體系。加強(qiáng)與陸上測(cè)繪管理部門的協(xié)作與溝通，逐步加強(qiáng)和確立海上測(cè)繪行業(yè)管理權(quán)威性；加強(qiáng)與各地的溝通，各地質(zhì)檢站欠缺海上測(cè)繪質(zhì)檢能力，可以加強(qiáng)協(xié)作，擔(dān)負(fù)起各地質(zhì)檢站海上測(cè)繪業(yè)務(wù)的質(zhì)檢職能。

加強(qiáng)同海事通航部門的溝通和協(xié)作，參與海事通航部門組織的相關(guān)通航業(yè)務(wù)的安全評(píng)估，在各有關(guān)部門的協(xié)助下組織專項(xiàng)測(cè)繪驗(yàn)收，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的交流與合作。

6 結(jié) 語

依據(jù)總體的戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)想，積極為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，就要不斷加強(qiáng)法規(guī)政策的相關(guān)保障，實(shí)施體制機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行業(yè)管理隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)施裝備投入力度，確立并鞏固行業(yè)的管理地位，更加有力的行使行業(yè)相關(guān)管理職能，適度分散目前較為集中的海事測(cè)繪管理資源，設(shè)立重要港口的管理站點(diǎn)，并在航標(biāo)船上酌情加裝、加掛適當(dāng)?shù)臏y(cè)量設(shè)備，逐步提升和體現(xiàn)行業(yè)管理的硬實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔慶峰.城市測(cè)繪行業(yè)之我見[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2011，（3）.