姚秀編

摘 要：近些年來，隨著社會的不斷進步和不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的縣級煤礦企業(yè)管理已經不能適應新的需求，隨著國家對煤炭產業(yè)政策的調整，縣級煤礦企業(yè)也要同步進行加強管理，如何創(chuàng)新縣級煤礦企業(yè)的經濟管理已是社會發(fā)展的必然要求。文章主要針對縣級管理型煤礦企業(yè)經濟創(chuàng)新管理的必要性展開論述。

關鍵詞：煤礦企業(yè)；經濟創(chuàng)新管理；必要性

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0033-02

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，對縣級煤礦企業(yè)的管理工作也提出了更高的要求，當前煤炭行業(yè)面臨著整合重組，省級部門部分職權又下放至市級單位，工作任務繁重，目前，市級政府在機構改革中，保留市級煤行辦，目的是充分發(fā)揮其管理職能，促進縣級煤炭產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要是能在原有的工作上進行經濟創(chuàng)新，就能與社會經濟發(fā)展的趨勢相適應，顯然，縣級管理型煤礦企業(yè)的經濟創(chuàng)新管理對引導煤炭行業(yè)的健康發(fā)展舉足輕重。

1 縣級煤礦企業(yè)管理工作存在的問題

1.1 市場因素

由于2012年下半年以來，國際煤價走低、國家煤炭產能擴張和節(jié)能減排政策等因素，全國煤炭市場在呈下游狀態(tài)。在鋼鐵、電力等行業(yè)需求進一步下降的背景下，煤炭市場也呈現(xiàn)弱勢下滑及低位盤整的態(tài)勢，縣級大部分煤礦企業(yè)虧損經營。而且如今市場的低迷，使縣級煤礦企業(yè)生產不穩(wěn)定，有的還面臨著關閉的危險。

1.2 煤礦企業(yè)生產規(guī)模因素

2013年10月，《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號）要求關閉9萬 t/a及以下不具備安全生產條件的煤礦。

2014年5月，國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2014]44號）要求關閉核定生產能力在3萬 t/a及以下的煤礦。

2014年4月，《福建省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（閩政辦[2014]47號）要求關閉9萬 t/a及以下發(fā)生較大及以上責任事故的煤礦，2015年底前淘汰6萬 t/a以下的煤礦，2018年底前淘汰9萬 t/a以下的煤礦。

形勢嚴峻，縣級有的煤礦企業(yè)生產規(guī)模小，若其經濟實體又均以礦井為單位，是不符合“一家企業(yè)一個經濟實體一個法人”的要求。

根據(jù)國家煤炭產業(yè)政策和第三輪煤炭資源整合的工作部署，縣級煤礦企業(yè)生產規(guī)模不能小于15萬 t/a，達不到產量的煤礦企業(yè)須兼并重組成管理型企業(yè)，以“關小建大、重組一批、關閉一批”的原則，按照一個經濟實體進行運作，并承擔所屬礦井的監(jiān)管責任。

1.3 經濟創(chuàng)新管理技術有待進一步提高

近年來，通過各方面共同努力，煤礦管理有所改善，但也存在一些明顯問題，比如未能全面履行管理型企業(yè)職責，工作不落實或落實不到位、不及時的現(xiàn)象也存在。作為管理型煤礦企業(yè)，應及時調整管理模式，杜絕一切不利于煤礦企業(yè)的管理，才能進一步提高經濟創(chuàng)新管理技術。

2 縣級管理型煤礦企業(yè)的經濟創(chuàng)新管理

2.1 制定合理的管理型煤礦企業(yè)職責

①認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)上級有關單位工作部署抓好所屬礦井的生產、安全工作，自覺接受有關部門和當?shù)卣谋O(jiān)督管理。

②落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制、管理體系、安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程，統(tǒng)籌擬定企業(yè)及各礦井安全工作目標和生產計劃、培訓計劃，并組織實施。

③建立相關的職能科室，配齊有關人員，設置專職安全管理機構，制定各崗位責任制，明確職責，指導、督促、落實所屬各礦井及各班組加大隱患排查治理。

④負責煤炭生產安全專項和扶持資金的管理和使用，督促本單位安全生產投入的有效實施。

⑤及時、如實地報告生產安全事故，負責煤炭生產、安全、銷售等情況的統(tǒng)計上報工作。

⑥協(xié)助辦理工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；指導、督促所屬礦井做好煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證辦證及年檢工作。

2.2 進一步完善管理型煤礦企業(yè)投入和治理

努力建設符合省級機械化標準礦井，提高采煤機械化、掘進裝載機械化程度。推進安全質量標準化建設提升工程，強化動態(tài)達標和崗位達標，并加大政策激勵和資金扶持力度，努力建設本質安全型礦井。

加強安全管理，建立健全安全生產監(jiān)管體系，嚴格落實監(jiān)管責任和煤礦企業(yè)主體責任，督促煤礦企業(yè)堅持科技興煤、科技興安原則，落實從業(yè)人員培訓教育，加強安全文化建設，強化現(xiàn)場管理，全面提升地方煤礦的安全生產水平。

①煤礦企業(yè)要全面貫徹落實國家的法律法規(guī)，履行安全生產主體責任，自覺接受行業(yè)管理部門和當?shù)卣谋O(jiān)督管理，完善財務管理制度。按照主管部門的工作要求，建立健全安全生產管理機構，聘用煤炭相關院校畢業(yè)專業(yè)技術人員和安全生產管理人員，指導、檢查、督促所屬礦井頂板管理、“一通三防”、水害防治、職業(yè)病防治等方面隱患排查治理工作，并監(jiān)督落實隱患整改。

②進一步完善煤炭生產安全專項資金的使用管理，專人負責煤炭生產安全專項資金的管理和使用，充分發(fā)揮管理型煤礦企業(yè)管理職責。該資金用于管理型煤礦企業(yè)的經費、礦井專業(yè)技術人員社會保障資金、產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤炭管理經費、管理型煤礦企業(yè)開辦費、安全生產監(jiān)察監(jiān)管經費、市煤行辦安全生產監(jiān)管費用，通過各部門的協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。

③進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理體制，提高安全生產管理水平，建立健全安全生產長效機制。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，建立兼職應急救援隊伍，配備應急救援工具、物資、設備，開展事故應急救援演練。

④安排安全生產監(jiān)管人員對所屬礦井及作業(yè)班組開展安全生產檢查，做好安全生產日記，制止違章指揮和違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，遇有嚴重險情的有權責令停止生產（建設），組織撤離危險區(qū)域內有關人員，上報上級有關單位。組織編制年度事故應急救援預案，每年組織一次事故災害應急救援預案演練。所屬礦井發(fā)生工傷、死亡等生產事故時應立即成立搶救指揮小組，并派員趕赴現(xiàn)場組織搶救，同時向上級部門報告事故發(fā)生情況，做好善后處理工作。

2.3 營造煤炭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，出臺扶持政策和

措施

對于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)生產經營困難，不少企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。為進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平穩(wěn)運行，幫助企業(yè)渡過難關，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，保持健康發(fā)展態(tài)勢，出臺扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平穩(wěn)運行工作方案：在煤炭規(guī)費征收標準保持不變，確保日后煤炭價格上揚，征收標準有連續(xù)性的前提下，參照產煤縣市扶持做法，又便于扶持資金及時兌現(xiàn)，原煤產量以省經信委批準確認的生產能力為標準，每噸原煤每年扶持人民幣15元，年生產月份按10個月計算，每月生產天數(shù)不足15日的按半個月計算，超過15日按一個月計算。比如，生產能力為4萬 t/a的礦井，月產量即為0.4萬t，月扶持資金6萬元。

①出臺扶持政策和措施，有利于推動礦井重新組織生產。調動煤礦企業(yè)積極性，促進煤礦重新恢復生產。目前處于停產狀態(tài)的煤礦企業(yè)，若得到政府資金扶持，將會重新恢復生產。其次，能夠辦理復工生產的煤礦企業(yè)，承擔得起年日常運行費用，積極整改，并辦理復工、組織生產。再次，采礦許可證到期的煤礦企業(yè)，主動繳交辦理采礦許可證延期換證資金，申請延期工作，取得采礦許可證后，可辦理復工復產。

②出臺扶持政策和措施，有利于增加煤炭生產量。若沒有出臺扶持政策，相當一部分煤礦企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)。出臺扶持政策措施后，預計能減少礦井停產數(shù)量，可提高全年產量。

③出臺扶持政策和措施，有利于促進產業(yè)健康發(fā)展。政府出臺扶持政策措施后，調動煤礦企業(yè)積極提升煤礦生產能力改造工程，提高安全生產條件。2015年、2018年淘汰落后產能礦井數(shù)量會進一步減少，保留煤炭工業(yè)支柱產業(yè)，促進煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強企業(yè)內部的精細化管理，壓縮非生產性支出，合理控制生產經營成本，提高內控管理水平，增加企業(yè)效益。支持煤礦企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，建設一批煤炭洗選加工和綜合利用項目，延伸產業(yè)鏈，開展多元化經營。

3 結 語

只有提高煤礦企業(yè)的管理質量，才能夠讓煤礦企業(yè)在保證安全生產的前提下，創(chuàng)造出更輝煌的成果。煤炭是我國的重要資源，中國發(fā)展離不開煤，因此縣級管理型煤礦企業(yè)的經濟創(chuàng)新管理是非常必要的，通過進一步完善煤炭生產安全專項資金和出臺扶持政策等管理措施，無論是從能源供應還是從經濟性考量，都是加快推廣煤炭利用技術，立足于煤、做好煤炭文章，實施能源轉型、保障能源安全的主要路徑。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見[J].山西政報，2013，（Z3）.