李曉青

摘 ?要：隨著法治建設(shè)的日益加快，青少年維權(quán)工作得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和法律的明確保護(hù)，維護(hù)青少年合法權(quán)益，服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)，是與青少年事務(wù)有關(guān)的政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的光榮使命，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。筆者結(jié)合基層青少年維權(quán)工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前我國(guó)青少年維權(quán)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并從完善和構(gòu)建新的青少年維權(quán)機(jī)制出發(fā)提出了幾點(diǎn)建議，以期對(duì)青少年維權(quán)工作實(shí)踐提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：青少年維權(quán) ?工作機(jī)制 ?問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)已形成由政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體以及司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多維一體的青少年維權(quán)工作體系，營(yíng)造了全社會(huì)加大青少年維權(quán)工作力度與青少年自身積極維權(quán)相結(jié)合的良好氛圍，在很大程度上有力地促進(jìn)了青少年的健康成長(zhǎng)和保障了青少年的合法權(quán)益。但是我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，無(wú)論是社會(huì)還是青少年自身，或是長(zhǎng)效機(jī)制的有效建立還存在著許多問(wèn)題和阻礙，它們制約著青少年維權(quán)工作的深入開(kāi)展和有力推進(jìn)，并直接影響著青少年維權(quán)工作的社會(huì)效果。

一、當(dāng)前我國(guó)青少年維權(quán)工作存在的問(wèn)題

1.青少年保護(hù)發(fā)展性法律的立法滯后

由于法律制度調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系具有滯后性，使得我國(guó)對(duì)青少年保護(hù)的發(fā)展性法律立法調(diào)研及相關(guān)工作較之社會(huì)的發(fā)展變革有滯后傾向。同時(shí)，目前我國(guó)還沒(méi)有由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定的明確系統(tǒng)地調(diào)整關(guān)于青少年健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的專門(mén)法律法規(guī)，立法工作存在空白區(qū)域，而已有的一些與青少年相關(guān)的法律制度原則性較強(qiáng)，大多是從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體等未作詳細(xì)、明確的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和可操作性。

2.固有偏見(jiàn)造成對(duì)青少年權(quán)益維護(hù)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

受中國(guó)傳統(tǒng)思想影響，青少年歷來(lái)被當(dāng)作被管束和被動(dòng)受保護(hù)的對(duì)象，社會(huì)長(zhǎng)期忽視青少年在自身維權(quán)中的主體作用，尤其是家庭和學(xué)校還沒(méi)有真正從思想根源上認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，一些家長(zhǎng)和老師對(duì)有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定持抵觸態(tài)度或情緒。由于傳統(tǒng)家庭和學(xué)校教育方式、觀念和內(nèi)容的影響，只注重知識(shí)的傳授，而不關(guān)注法律的教育和維權(quán)、防范的方法手段的傳授，現(xiàn)在的青少年普遍缺乏基本的社會(huì)適應(yīng)能力，不知道自身享有哪些權(quán)益，不知道如何維權(quán)，更甚者不敢維權(quán)，如果發(fā)生了侵權(quán)，就將責(zé)任推向社會(huì)和他人，而沒(méi)有從青少年自身的維權(quán)意識(shí)和能力上尋找癥結(jié)，更沒(méi)有從家庭和學(xué)校教育培養(yǎng)方式存在的問(wèn)題和缺陷上挖掘原因。這些固有的傳統(tǒng)偏見(jiàn)對(duì)青少年維權(quán)機(jī)制的探尋都有一定影響。

3.青少年維權(quán)觀念亟待改變和加強(qiáng)

在開(kāi)展青少年維權(quán)工作時(shí)，政府和社會(huì)主要關(guān)注的是青少年權(quán)益受侵害的具體案件，往往從青少年受侵害具體案件的現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、青少年的抵抗、以及青少年受害后的法律追究和民事補(bǔ)償?shù)确矫鎭?lái)具體組織和開(kāi)展青少年維權(quán)工作。例如，教育和指導(dǎo)青少年如何與侵害自身合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，如何防止不法侵害和減少人身侵害和財(cái)產(chǎn)損失，以及侵害事件發(fā)生后青少年如何運(yùn)用法律武器來(lái)制裁侵害者和獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些方面的工作是重要和必要的，但更多的只是關(guān)注具體微觀的侵害案件及事實(shí)，而對(duì)宏觀整體上的青少年維權(quán)關(guān)心不夠，對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足。

4.青少年維權(quán)部門(mén)權(quán)責(zé)存在片面性

由于我國(guó)政府部門(mén)條塊設(shè)置和管理的現(xiàn)實(shí)，青少年權(quán)益維護(hù)的執(zhí)行單位也隨之呈現(xiàn)分割狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)各管一塊，條塊現(xiàn)狀的存在，使得青少年權(quán)益遭受侵害時(shí)，不是條條塊塊都管，就是條條塊塊都不管，要不就是管不全，存在空缺和漏洞。現(xiàn)如今，不少青少年維權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作難有突破，維權(quán)資源出現(xiàn)閑置或者浪費(fèi)，相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的不作為或亂作為，其背后往往都存在著“利益部門(mén)化”這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的頑疾。這個(gè)頑疾導(dǎo)致青少年維權(quán)部門(mén)職責(zé)的片面性成為必然，而承擔(dān)損害后果的往往成為應(yīng)當(dāng)全面接受保護(hù)的青少年們。

二、完善青少年維權(quán)工作機(jī)制的對(duì)策

1.繼續(xù)完善以共青團(tuán)組織為主體，學(xué)校和家庭為依托的青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系

為了使維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益落到實(shí)處，應(yīng)繼續(xù)完善基層共青團(tuán)組織，社區(qū)和學(xué)校、家庭構(gòu)成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，各級(jí)共青團(tuán)組織要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，社區(qū)、家庭、學(xué)校要為基本依托，按照分級(jí)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推進(jìn)青少年維權(quán)工作開(kāi)展。各級(jí)政府要與共青團(tuán)組織形成良性互動(dòng)機(jī)制，從人力、物力、財(cái)力上對(duì)青少年維權(quán)工作提供大力支持，逐步完善保護(hù)性、管理性和服務(wù)性為一體的立體實(shí)踐維權(quán)體系。

2.加強(qiáng)青少年法制教育和自我保護(hù)教育，構(gòu)建面向青少年的法制保障體系

當(dāng)前，有效降低和預(yù)防青少年違法犯罪和青少年侵權(quán)事件發(fā)生，首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)青少年法制教育和自護(hù)教育，提高他們的法制意識(shí)、自護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。因此，更應(yīng)注重把學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的廣泛性、針對(duì)性和實(shí)效性。具體來(lái)講，要注重發(fā)揮課堂主渠道作用，將文化課學(xué)習(xí)與法律知識(shí)學(xué)習(xí)滲透結(jié)合;要積極開(kāi)展豐富多彩的校園普法活動(dòng)，針對(duì)青少年不同年齡段的特點(diǎn)因材施教;要積極開(kāi)展自護(hù)教育，采取自護(hù)培訓(xùn)、專家授課、錄像觀摩、模擬情景訓(xùn)練等教學(xué)形式，組織廣大青少年深入學(xué)習(xí)預(yù)警報(bào)警知識(shí)、自衛(wèi)防范知識(shí)、心理素質(zhì)訓(xùn)練、自救互救知識(shí)和避險(xiǎn)逃生知識(shí)等，使他們初步掌握一些自我保護(hù)的方法和技巧，引導(dǎo)青少年學(xué)會(huì)自我保護(hù)、防范侵害。

3.建立健全青少年維權(quán)信息收集和反饋機(jī)制

對(duì)涉及青少年權(quán)益事件的信息，各級(jí)共青團(tuán)組織或其他政府部門(mén)的主辦人員在接到青少年咨詢、投訴的第一時(shí)間應(yīng)及時(shí)按信息類別、復(fù)雜程度等進(jìn)行分類登記，并遵循青少年維權(quán)工作規(guī)定的流程、時(shí)限、責(zé)任作出明確處理。另外，根據(jù)各單位職責(zé)的不同，由青少年維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將所有青少年維權(quán)信息及時(shí)分發(fā)處理，并及時(shí)向政府分管青少年維權(quán)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，涉及犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。另外各部門(mén)在作出解答和處理后，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給咨詢?nèi)嘶蚓S權(quán)申請(qǐng)人，并對(duì)咨詢?nèi)嘶蛲对V人進(jìn)行回訪，將回訪的情況及當(dāng)事人的滿意度反饋給青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)。

4.建立健全青少年維權(quán)保障機(jī)制

青少年維權(quán)保障機(jī)制是確保青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)能夠順利完成維權(quán)的重要一環(huán)。保障機(jī)制具體包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和人員保障。組織保障可以建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并要求各級(jí)團(tuán)組織和相關(guān)部門(mén)提高重視程度，加強(qiáng)責(zé)任心，提高青少年維權(quán)能力;經(jīng)費(fèi)保障是承接青少年維權(quán)事務(wù)的基本要素，政府應(yīng)當(dāng)將青少年維權(quán)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，向青少年維權(quán)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)保障;另外各級(jí)團(tuán)組織可以大力發(fā)展志愿者服務(wù)，通過(guò)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供青少年維權(quán)的人員保障。