楊曉敏

摘要：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布后，徐州職業(yè)教育面臨著如何加快創(chuàng)新發(fā)展的新問題。立足當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的新形勢和新機(jī)遇，從理念再造的角度，徐州職業(yè)教育應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);徐州職業(yè)教育;創(chuàng)新發(fā)展;理念再造;思路

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）02C-0096-04

一、職業(yè)教育的新常態(tài)

孕育著職業(yè)教育發(fā)展的新機(jī)遇

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號，以下簡稱《決定》）明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義”?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）又提出了我國職業(yè)教育未來發(fā)展的總體目標(biāo)：“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。這表明了我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計已基本完成，職業(yè)教育的發(fā)展將迎來一個新的機(jī)遇期。

全國職業(yè)教育工作會議及《決定》、《規(guī)劃》已經(jīng)為徐州現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了明確的思路。徐州作為江蘇省職業(yè)教育大市，應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)職業(yè)教育與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)勞動者和高技能人才等方面有所作為，重點做好職業(yè)教育的改革發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。

二、新常態(tài)下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的理念再造

推動徐州現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，必須在發(fā)展理念上要有一個再造的過程。

（一）“理念再造”的涵義及其本質(zhì)

“理念再造”原本是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理的一個專業(yè)術(shù)語，其核心內(nèi)容就是企業(yè)根據(jù)市場變化，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)在現(xiàn)有市場中的發(fā)展思路，使企業(yè)能夠在消費者心目中建立起新的位置。如果借用到此處意義就是：職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展必須牢牢抓住當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的有利契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)實際，更新發(fā)展理念，推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，使職業(yè)教育在徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有一個舉足輕重的位置。

理念再造既是一個結(jié)果，更是一個過程。在這個過程中，一般存在兩種情況：一是原先沒有理念或理念散亂，通過理念再造，變成有理念或達(dá)到理念上的統(tǒng)一;二是將原先不適應(yīng)社會環(huán)境變化的陳舊理念，再造成適應(yīng)社會環(huán)境變化的新理念。

“理念再造”不同于“理念創(chuàng)新”，它是在評估現(xiàn)有理念價值的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有理念所進(jìn)行的擴(kuò)展。我們不能否認(rèn)，近年來職業(yè)教育堅持立足類型教育特點辦學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提升。這既是我們發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗，也是對其中現(xiàn)有理念價值的充分肯定?！袄砟顒?chuàng)新”則是一種具有顛覆性的革新，創(chuàng)新后的理念需要有一個較長時間的檢驗過程。

（二）理念再造在徐州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展中的重要意義

1.理念再造是當(dāng)前職業(yè)教育形勢發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著優(yōu)化人力資源，促進(jìn)勞動力就業(yè)的重要使命。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視職業(yè)教育，尤其是黨的十八大和十八屆三中全會，進(jìn)一步明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分。加之，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級時期，迫切需要數(shù)以億計的高素質(zhì)職業(yè)人才，這就需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。因此，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展必須要再造新的發(fā)展理念。

2.理念再造是推動徐州職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求。近年來，徐州職業(yè)教育以加快建設(shè)教育強(qiáng)市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞著為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)和“兩個率先”服務(wù)，大力實施規(guī)模擴(kuò)展與內(nèi)涵發(fā)展并重戰(zhàn)略，實現(xiàn)了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，部分地方現(xiàn)代職業(yè)教育理念尚未真正確立，部分學(xué)校在發(fā)展理念上落后陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新的動力。

當(dāng)前，全國職業(yè)教育工作會議和《決定》、《規(guī)劃》已經(jīng)為徐州現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了明確的思路。因此，當(dāng)徐州職業(yè)教育步入到創(chuàng)新發(fā)展快車道時，同樣也離不開發(fā)展理念的再造。

三、新常態(tài)下徐州職業(yè)教育

創(chuàng)新發(fā)展的基本思路

（一）在職業(yè)教育辦學(xué)模式上，堅持改革，實行全方位的開放

改革開放是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。未來五年，徐州職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)立足于從“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，以改革帶動徐州職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.職業(yè)教育要面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開放，真正建立產(chǎn)教融合，校企合作的辦學(xué)模式。

從政府層面來講，要重視行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展中的作用，大力推進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合，逐步建立校企一體化的辦學(xué)模式：（1）以立法的方式保障校企聯(lián)姻。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展需要法律的保障，校企合作同樣需要法律的支持。應(yīng)盡快推動制定《徐州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，為深化校企合作提供法制保障;（2）由政府出面，保證學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對接從各行業(yè)企業(yè)中聘請資深的、有影響力的人士為市職業(yè)教育顧問，并根據(jù)徐州四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從駐徐州的大型知名企業(yè)確定部分單位作為市職業(yè)教育實訓(xùn)基地，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)的有效對接，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;（3）成立行業(yè)指導(dǎo)委員會。牽頭成立由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和院校等多方參與的行業(yè)指導(dǎo)委員會，頒布行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

從學(xué)校層面來講，要積極推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求相對接，保證職業(yè)教育課程和實訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前儲備新興產(chǎn)業(yè)人才：（1）確保人才培養(yǎng)形式與過程的最優(yōu)化。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求，以學(xué)校為主體，通過校企之間深度融合，共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，共同進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)計、共同實施教學(xué)及評價過程，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)形式與過程的最優(yōu)化。（2）學(xué)校要努力做到與企業(yè)的“三個一致”。專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相一致，培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)相一致，技能訓(xùn)練與企業(yè)崗位要求相一致。（3）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)共建高水平、開放式、示范性實訓(xùn)基地，與企業(yè)共建教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營合一的實訓(xùn)基地。

2.職業(yè)教育要拓寬人才培養(yǎng)思路，加強(qiáng)學(xué)校同業(yè)之間的相互聯(lián)系和相互依存，積極走集團(tuán)化、集群化和集合式發(fā)展之路。

以專業(yè)為紐帶，構(gòu)建“產(chǎn)教深度融合”的區(qū)域性職教集團(tuán)，積極走集團(tuán)化發(fā)展之路?！缎熘菔薪ㄔO(shè)江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)實施方案》明確提出，今后“要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，廣泛開展產(chǎn)教對話活動，充分發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)布局、人才需求、教材開發(fā)、隊伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用，鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)廣泛參與和支持職業(yè)教育，加大“引企入?！?、“辦校進(jìn)廠”的支持力度，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”。因此，構(gòu)建區(qū)域性職教集團(tuán)是推進(jìn)徐州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

職業(yè)教育集團(tuán)是通過一定的組織使多個利益主體參與，以實現(xiàn)資源共享、校企合作為目的，在自愿、協(xié)議的基礎(chǔ)上形成的集團(tuán)化辦學(xué)組織。構(gòu)建“產(chǎn)教深度融合”的區(qū)域性職教集團(tuán)，首先要厘清職業(yè)教育的利益相關(guān)者，了解不同利益相關(guān)者的利益訴求。其次要借助利益相關(guān)者理論的綜合平衡、高效集約和互利共贏等原則，將政府及相關(guān)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校等納入職業(yè)教育集團(tuán)。最后還需要從根本上解決集團(tuán)內(nèi)部的管理模式和具體運行機(jī)制，以提高職業(yè)教育集團(tuán)運行的效能。

鼓勵和支持校與校之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢互補(bǔ)，加快推進(jìn)職業(yè)教育的集合式發(fā)展。要根據(jù)徐州職業(yè)教育的整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合打造“區(qū)域中心城市”的要求，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，打破辦學(xué)主體部門限制，強(qiáng)勢推進(jìn)職業(yè)教育資源的整合和重組。要通過職業(yè)學(xué)校的實體合并，組建新的地方性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以提升徐州職業(yè)教育的檔次。同時，著手建立區(qū)域性職業(yè)院校畢業(yè)生資源配置市場。

積極探索職業(yè)教育的集群化發(fā)展。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一就是人的城鎮(zhèn)化，而發(fā)揮職業(yè)教育的集群化效應(yīng)就能夠有效地解決這一問題。構(gòu)建職業(yè)教育園區(qū)是職業(yè)教育集約化、規(guī)?；l(fā)展的典型代表。在未來一段時間內(nèi)，在推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展過程中要更新理念，積極探索職業(yè)教育集約化、規(guī)?；l(fā)展的新路子，積極創(chuàng)建徐州職業(yè)教育園區(qū)。

3.職業(yè)教育要放眼國際，積極探索國際化合作辦學(xué)。當(dāng)前，徐州職業(yè)教育的國際化程度不高，因此，徐州現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，必須提升職業(yè)教育國際交流與合作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)與國外職業(yè)院校的聯(lián)系，商討深化雙方合作的可能性，積極為國際化合作辦學(xué)搭建平臺。

4.職業(yè)教育要面向其他辦學(xué)主體開放，積極嘗試獨資、合資、合作等形式的民辦職業(yè)教育。要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極鼓勵和大力支持民辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集等方面的相關(guān)政策和措施，在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面與公辦職業(yè)學(xué)校一視同仁。

（二）在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上，要集中體現(xiàn)職業(yè)教育的“五對接”

1.職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)職業(yè)崗位相對接。職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和發(fā)展上要主動對接“四大產(chǎn)業(yè)”，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，為徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，重點發(fā)展工程機(jī)械、礦山機(jī)械、數(shù)控技術(shù)、電子電工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、醫(yī)藥技術(shù)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)。

2.職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程內(nèi)容要與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接。要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所提出的新要求，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入到課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容的設(shè)計和實施中。要按照“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑技能”總體要求，全方位改革教學(xué)模式、課程體系、課程內(nèi)容與實施、教學(xué)方法與手段、考試考核等。

3.職業(yè)學(xué)校的教學(xué)過程要與企業(yè)的生產(chǎn)過程相對接。職業(yè)學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)過程中要強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，切實培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)人才。

4.職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷證書要與職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)等級證書相對接。職業(yè)學(xué)校在完成學(xué)歷教育的同時，要注重對學(xué)生職業(yè)能力和崗位技能的培養(yǎng)，大力實行“雙證書”、“多證書”制度。

5.要做到職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)技能型人才的成長規(guī)律，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道，為畢業(yè)生今后的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（三）在職業(yè)教育管理模式上，要重新認(rèn)識“政府主導(dǎo)”的功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢苿?，市場引?dǎo)”

政府層推動。改革職業(yè)教育管理模式，要求政府把加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)和強(qiáng)化企業(yè)參與作為重點，真正形成“政府推動，市場引導(dǎo)”，充分發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)作用，社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。同時，要鼓勵公辦職業(yè)教育吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰，多種所有制并存的辦學(xué)體制。在管理機(jī)制上，要進(jìn)一步健全“在政府領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理機(jī)制。市、縣（區(qū)）要建立和完善職業(yè)教育聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）政府具有辦好骨干職業(yè)學(xué)校的責(zé)任，各地行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負(fù)有舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，各種所有制企業(yè)都要依法單獨、聯(lián)合或參與舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并有為職業(yè)學(xué)校提供專業(yè)教學(xué)幫助，接納學(xué)生和教師實習(xí)實踐的義務(wù)。在管理模式上，要加快職業(yè)教育治理體系建設(shè)，把職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化作為深化教育領(lǐng)域綜合改革和推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

學(xué)校支持。要按照現(xiàn)代學(xué)校制度要求，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提升職業(yè)學(xué)校的治理能力。同時，還要加強(qiáng)基于信息技術(shù)支撐的管理自動化和低碳、綠色、安全校園建設(shè)。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，有效服務(wù)徐州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是徐州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

所謂構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三方面：一是與徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，即未來徐州現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建應(yīng)主動對接區(qū)域四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。二是與徐州職業(yè)教育的地位相匹配。徐州作為職業(yè)教育大市，應(yīng)逐步建立以地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、五年制高等職業(yè)學(xué)校為骨干、中等職業(yè)學(xué)校為主體、社會培訓(xùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育及專業(yè)碩士教育銜接溝通的技能型人才培養(yǎng)體系。第三是具有濃厚地方特色。徐州位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。應(yīng)要圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合徐州連接?xùn)|西部的區(qū)位優(yōu)勢，搭建東西部合作交流平臺，充分利用西部地區(qū)的生源優(yōu)勢和本地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢，建立跨地區(qū)的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）