張祺午

摘 要 我國職業(yè)教育近年來在國家一系列政策措施的推動下，實現(xiàn)了快速發(fā)展，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是一些突出的難題仍然阻礙著職業(yè)教育的加快發(fā)展。其表現(xiàn)在：職業(yè)教育規(guī)模還面臨著下滑風(fēng)險；以本科高校轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)推進困難；企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性仍然不高。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固和擴大職業(yè)教育規(guī)模；實質(zhì)性推進本科高校轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；明確企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的辦學(xué)體制。

關(guān)鍵詞 中國；現(xiàn)代職業(yè)教育；難點；路徑

中圖分類號 G719.21 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0040-04

職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨的十八大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆三中全會作出了“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”的重要戰(zhàn)略部署。2014年6月23日至24日，改革開放以來由國務(wù)院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要批示，要求必須高度重視，加快發(fā)展。

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”至今已30年，我國一直以“大力發(fā)展”為職業(yè)教育的工作方針，這突出體現(xiàn)在國務(wù)院印發(fā)的三個職業(yè)教育決定上。從“大力發(fā)展”到“加快發(fā)展”，體現(xiàn)了新形勢下我國職業(yè)教育發(fā)展工作方針的調(diào)整，表明了在對國家“大力發(fā)展”方針繼承的前提下，加快推進中國職業(yè)教育現(xiàn)代化步伐的決心與意志。

為深入了解我國職業(yè)教育當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，2014年6月至8月，中國民主建國會成立專題調(diào)研組，由全國人大常委、民建中央副主席張少琴擔(dān)任組長，就我國職業(yè)教育發(fā)展問題開展調(diào)查研究。調(diào)研組先后赴重慶、江蘇、甘肅等地調(diào)研，同當(dāng)?shù)厥?、市政府相關(guān)部門及職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)代表進行座談，并到中高職院校和本科轉(zhuǎn)型試點院校實地考察職業(yè)教育改革及發(fā)展情況。作為調(diào)研組主要成員之一，筆者在調(diào)研過程中深切感受到我國職業(yè)教育在國家一系列政策措施的推動下快速發(fā)展的同時，一些突出的難題仍然阻礙著加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、規(guī)模下滑風(fēng)險如何應(yīng)對

近年來，我國職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，據(jù)2005年至2013年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，我國中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)從2005年的1600萬人增長至2013年的1960.2萬人，高等職業(yè)院校在校生數(shù)從2005年的712.96萬人增長至2013年的973.6萬人。在規(guī)模擴大的同時也初步實現(xiàn)職普比例大體相當(dāng)。對2013年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，全國中等職業(yè)學(xué)校年招生698.3萬人，占高中階段教育的45.9%；高等職業(yè)院校年招生318萬人，占高等教育的45.5%。

但是，看到成績的同時，也要防范職業(yè)教育規(guī)模下滑，結(jié)構(gòu)再次失衡的危險。

一方面中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然與10年前對比，我國中等職業(yè)教育的招生和在校生數(shù)量有所增長，但是不容忽視的是，近年來受學(xué)齡人口減少等客觀因素的影響，以及出現(xiàn)職校生成為“學(xué)生工”等負面現(xiàn)象引發(fā)社會對職業(yè)教育的質(zhì)疑，再加上長期以來社會上形成的“重普教、輕職教”傳統(tǒng)觀念的干擾，我國中等職業(yè)教育招生在2010年達到870萬招生高峰后，迅速回落。對《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)2011年至2013年，我國中等職業(yè)教育招生數(shù)量依次下滑了57萬人、116萬人、136萬人。與之相對應(yīng)，我國中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)，也從2010年的2238萬人下滑到1960.2萬人。考慮到我國人口增幅正在快速下降（2008年我國18歲人口有2621萬人，2013年18歲人口下滑到1596多萬人，到2017年將進一步下滑至1400萬人①），我國中等職業(yè)教育正面臨著嚴峻的招生困境。

另一方面，職普結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)我國實體經(jīng)濟發(fā)展的需求。近年來，在國家的大力推動下，我國中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，與普通高中之間的比例差距不斷縮小，從3∶7到4∶6，并趨于穩(wěn)定在4.5∶5.5這一水平。但從發(fā)展實體經(jīng)濟的角度來說，國家對技術(shù)技能人才的需求量更大。從發(fā)達國家尤其是注重發(fā)展實體經(jīng)濟的國家的情況來看，德國近半數(shù)高中生從16歲開始就被分流到職業(yè)教育，只有22%的適齡青年成為大學(xué)生。在瑞士，學(xué)生經(jīng)過初中、高中兩次選擇，70%以上的學(xué)生進入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)，只有20%多的學(xué)生在高中學(xué)習(xí)，向高等教育學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展[1]。而我國卻一直無法扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)中職業(yè)教育比例偏低的問題。

職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是支撐我國人力資源優(yōu)化、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗。生源決定著職業(yè)學(xué)校的生存發(fā)展，保持一定規(guī)模的招生人數(shù)是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求情況和人口增速下降的現(xiàn)實因素，各級政府要進一步高度重視職業(yè)教育的招生工作。

一是在短期內(nèi)，要在高中階段招生中堅持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”，確保中職學(xué)校招生的平穩(wěn)，為中等職業(yè)學(xué)校留下發(fā)展空間。

二是從長期來看，要支持職業(yè)學(xué)校采取靈活多樣的形式和機制招收往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民等群體，進一步提高職業(yè)教育在教育體系中的比例，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，為社會公眾提供多樣化的教育選擇。

三是要加大中職學(xué)校招生秩序監(jiān)管力度。加強督查力度，開展專項調(diào)查，加大對參與“買賣生源”的學(xué)校和教師的處罰力度，嚴厲打擊中職學(xué)校招生“買賣生源”亂象。

二、本科轉(zhuǎn)型難題如何突破

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)分為初等、中等、高等職業(yè)教育，其中，對于高等職業(yè)教育要求在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（專科）學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式[3]。

在國家的大力推動下，全國各地正在深入開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作。如吉林，在2013年印發(fā)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建設(shè)高等教育強省的意見》，提出形成辦學(xué)特色鮮明、布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科專業(yè)優(yōu)化、以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系的建設(shè)總體要求，明確以發(fā)展應(yīng)用型高等教育為導(dǎo)向，調(diào)整高校類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。2014年，《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》印發(fā)，進一步明確提出，推動普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過擴大辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整招生計劃、增列碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點、加大投入等傾斜政策，引導(dǎo)普通本科院校和專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

但是本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要本科高校由原來業(yè)已形成的辦學(xué)模式按新的辦學(xué)類型和任務(wù)，重新設(shè)計人才培養(yǎng)流程。從目前情況看，全國本科高校在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中還面臨以下四方面主要難題。

一是辦學(xué)理念轉(zhuǎn)型難。多年來，對于地方本科高校來說，追求精英化教育一直是無法改變的“辦學(xué)情結(jié)”。受傳統(tǒng)高校評價指標(biāo)和財政投入導(dǎo)向的影響，許多本科院校盡管自身無堅實的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，仍致力于向研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才，而這種辦學(xué)理念和模式的存在成為其轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高等院校的最主要障礙。

二是學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接難。各地方本科高校專業(yè)設(shè)置大多是在原來基礎(chǔ)上建設(shè)的本科專業(yè)，現(xiàn)在已趨于定型。由于缺乏專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，加上對市場信息缺乏敏感度和專業(yè)師資不足等限制，導(dǎo)致其專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，實現(xiàn)向適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)向，需要的周期較長，改造困難較大。

三是人才培養(yǎng)模式改革難。在現(xiàn)行評估體系引導(dǎo)下，學(xué)校的培養(yǎng)方案過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)性和完整性，實訓(xùn)、實習(xí)等工程實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)的比例明顯不足。轉(zhuǎn)型本科院校培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容與中高職院校無法實現(xiàn)縱向銜接。導(dǎo)致中高職學(xué)生進入本科則與職業(yè)教育完全割裂，不能很好地適應(yīng)職教體系建設(shè)的需要。

四是實踐教學(xué)條件提升難。各地對本科高校的經(jīng)費投入是按照學(xué)生數(shù)采用統(tǒng)一標(biāo)準撥款，不分學(xué)校類型。而應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)成本明顯較高，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織相關(guān)機構(gòu)測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。由于目前探索轉(zhuǎn)型的學(xué)校普遍基礎(chǔ)差、底子薄，學(xué)校自身吸納社會資金的能力弱，導(dǎo)致學(xué)校實踐教學(xué)條件普遍難以改善，直接影響著學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類院校對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟競爭力將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須明確目標(biāo)和標(biāo)準，進行實質(zhì)性改革創(chuàng)新。其突破的關(guān)鍵在于：

第一，政府要加強政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。國家教育行政部門應(yīng)盡快出臺《關(guān)于本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)制度，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的激勵和促進機制。要從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧秩讨笇?dǎo)轉(zhuǎn)型院校制定好應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展綱領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實施、教育質(zhì)量等方面切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

第二，要建立科學(xué)、規(guī)范的分類評估制度。要盡快制定符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特點的評價體系和評估制度，如：應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科教學(xué)水平評估標(biāo)準、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認證及評估標(biāo)準、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)科建設(shè)評價標(biāo)準等。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估，通過分類評估引導(dǎo)地方本科各院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，要加大對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費投入。一是選擇轉(zhuǎn)型試點院校，爭取中央和地方政府設(shè)置本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，給予轉(zhuǎn)型試點高校特殊支持。二是對高校實施差異化財政撥款方式，按學(xué)校類型確定財政撥款標(biāo)準。三是制定鼓勵民間資本投資教育的法律法規(guī)，支持社會力量參與高等教育。

第四，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。一是擴大應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)，在教育行政部門和行業(yè)指導(dǎo)下，以地方經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，在現(xiàn)行本科專業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，自主設(shè)置專業(yè)目錄外專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整和適時響應(yīng)機制。二是擴大學(xué)校引進教師的自主權(quán)。根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的需要，自主引進教師；改變現(xiàn)行職稱評聘指標(biāo)體系，使工程實踐能力強、應(yīng)用性研究成果突出的教師有平等的晉升機會；吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進入高校或在學(xué)校兼職。

三、企業(yè)辦學(xué)積極性不足如何扭轉(zhuǎn)

2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》印發(fā)后，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革不斷走向深入，逐步構(gòu)建了產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育辦學(xué)機制。教育部會同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的59個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，制定了專項政策，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。全國已建職教集團700多個，覆蓋所在行業(yè)90%以上的學(xué)校，完善了職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和政府決策機制[4]。

職業(yè)教育管理制度和運行機制的現(xiàn)代化直接影響著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展速度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制還不靈活的情況仍十分突出，尤其體現(xiàn)在企業(yè)參與并舉辦職業(yè)教育積極性不高上。

一是政策支持不力，行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校數(shù)量銳減。《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策對企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育都提出了指導(dǎo)性意見。但這些規(guī)定多是原則性規(guī)定，不夠系統(tǒng)和完善?，F(xiàn)實中，行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的地位尷尬，缺少具有明確的和可操作性的政策扶持。在國企改革過程中，“企社分開、主輔分離”的原則，從根本上動搖了企業(yè)辦學(xué)的積極性。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。

二是管理體制不順，行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校面臨“身份困境”。行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校業(yè)務(wù)由所屬省份的教育和人社兩大廳局分別管理，在教育部門因為沒有財政撥款，被定性為民辦學(xué)校，需要在民政部門辦理民辦學(xué)校法人登記證書；因為是企業(yè)辦學(xué)，在人社部門和民政部門被定性為公辦學(xué)校，民政部門不予辦理非企業(yè)法人登記證書。國家法規(guī)層面上對行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職責(zé)、地位的不明和機制的缺失，嚴重影響行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與程度。

三是辦學(xué)經(jīng)費不穩(wěn)定，沒有持續(xù)增長的有效機制。我國的政策、法律法規(guī)對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)規(guī)定得不夠明確、不夠具體。從而導(dǎo)致企業(yè)對舉辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費投入就有很大隨意性，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險嚴重影響到所辦職業(yè)學(xué)校的健康運行。加上學(xué)校沒有財政撥發(fā)的辦學(xué)經(jīng)費，也缺少生均經(jīng)費補貼，教育附加費難以落實，主要依靠自收自支的經(jīng)費來源，嚴重制約著這類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進一步提升。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”從國家政策釋放出的信號可以看出，當(dāng)前扭轉(zhuǎn)企業(yè)舉辦職業(yè)教育積極性不足的關(guān)鍵點在于：理順行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的管理體制。將國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在管理體制上調(diào)整為國有企業(yè)與所隸屬政府的教育行政部門共建共管，以企業(yè)為主，認可企業(yè)舉辦職業(yè)院校的公益性。

二是保障行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的資金。盡快健全財政投入機制，明確企業(yè)辦職業(yè)教育享受與公辦職業(yè)教育同等的教育經(jīng)費撥款。同時，盡快制定《職業(yè)教育校企合作促進辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律的角度規(guī)定行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育在辦學(xué)經(jīng)費投入方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保證行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的健康運行。

三是創(chuàng)新靈活辦學(xué)形式。引導(dǎo)支持行業(yè)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）通過獨資、合資、合作等形式參與舉辦民辦性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，并允許行業(yè)企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，讓“參股”的行業(yè)企業(yè)享有技術(shù)支持與服務(wù)、人力資本水平提升等方面的合理回報。

參 考 文 獻

[1]焦玉步.加強頂層設(shè)計構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——對荷蘭、瑞士和意大利三國職業(yè)教育的考察與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（13）：29-30.

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號.

[3]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號.

[4]萬玉鳳.探索中國特色職教發(fā)展道路[N].中國教育報，2014-6-27.